Прокурор настаивает на двухлетнем условном сроке для бывшего директора ООО ОКК «Норма Плюс» Виталия ПУТИНЦЕВА
1 июня судебный процесс по делу экс-директора ООО «Омская клининговая компания «Норма Плюс» Виталия ПУТИНЦЕВА подошел к прениям. Стороны выступили и изложили доводы в защиту собственной позиции. Напомним, депутат Омского горсовета Виталий ПУТИНЦЕВ, ранее занимавший должность директора ОКК «Норма Плюс», обвиняется в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если деяние совершено с получением доходов в особо крупном размере (п. б ч. 2 ст. 171 УК РФ).
Честь мундира
Особенность уголовного дела, по мнению прокурора Екатерины ВАКАР, состоит в том, что Виталий ПУТИНЦЕВ на момент совершения преступления являлся еще и депутатом Омского городского совета:«В силу своего положения ПУТИНЦЕВ должен был представлять интересы не только своего коллектива, а также граждан, оказавшихся в числе тех, кем он был избран депутатом и чьим огромным доверием пользовался. На самом деле оказалось так, что он занимался вопросами своего личного благосостояния и благополучия».
Именно это заявление прокурора побудило Виталия ПУТИНЦЕВА высказаться в прениях:«В выступлении обвинения меня обидела позиция, что я использовал свой депутатский статус в корыстных целях вместо того, чтобы помогать людям. Уважаемое обвинение, официально заявляю, если бы сложилась сейчас такая ситуация, я не раздумывая поступил бы так же, потому что это в интересах моих избирателей. А город завалить дерьмом можно за три дня, превратить его в одну большую помойку. Я считаю, в той ситуации это был самый правильный и главное – законный выход. И именно в интересах избирателей, а не моих личных».
Гособвинитель
Обвинение уверено, что собранные по делу материалы полностью подтверждают вину подсудимого: «Представленные доказательства позволяют утверждать, что ПУТИНЦЕВ, являясь директором ОКК «Норма Плюс» в период с 1 марта 2014 года по 12 сентября 2014 года, постоянно непосредственно выполнял функции и обязанности руководителя, которому достоверно известно об отсутствии у ОКК «Норма Плюс» лицензии на размещение отходов 4 класса опасности. Однако с целью получения дохода заключил с различными организациями, а также индивидуальными предпринимателями договор об оказании услуг по накоплению отходов, образующихся в процессе осуществления своей основной деятельности по тарифу на услуги по утилизации, обезвреживанию и сохранению ТБО, который установлен приказом РЭК Омской области. Таким образом, под видом накопления ПУТИНЦЕВ продолжил размещать, т. е. хранить отходы указанных организаций на земельном участке, расположенном вблизи Черлакского тракта в Ленинском административном округе».
Екатерина ВАКАР отметила, что в ходе предварительного расследования были получены данные, что ОКК «Норма Плюс» заключила договоры об оказании услуг по накоплению отходов, а фактически по их размещению, со 128 учреждениями. Доход, полученный в результате осуществления незаконной предпринимательской деятельности, составил 24 млн. 499 тысяч 811 рублей 24 копейки.
Лицензионные требования
Прокурор обратила внимание суда на несколько обстоятельств дела. Первое обстоятельство. В 2008 году на основании договора аренды земельного участка департамент имущественных отношений города Омска предоставил ОКК «Норма Плюс» сроком на 7 лет земельный участок, который расположен в 700 метрах юго-восточнее нежилого строения по Черлакскому тракту. На нем планировалось построить завод по сбору и сортировке утильсырья. «Однако, как достоверно установлено, до настоящего времени строительство так и не закончено. В 2009 году ОКК «Норма Плюс» была получена лицензия на такой вид деятельности, как размещение отходов 4 класса опасности сроком на 5 лет, который заканчивался в 13 февраля 2014 года. Я задавала ПУТИНЦЕВУ вопросы относительно того, знает ли он о сроках рассмотрения заявления и пакета на получение лицензии, может ли доказать, что начало переписки было не 5 февраля 2014 года, как это значится в заявлении (что, безусловно, опровергает какую-либо своевременность), а гораздо раньше – в ноябре-декабре 2013 года, – рассказала прокурор:– ПУТИНЦЕВ на данный вопрос ответить не смог, но утвердительно заявил, что не раз обращался по вопросам получения лицензии к высокопоставленным лицам Омска, но только в устной форме. Ваша честь, в данном случае полагаю, что, обладая большими связями, ПУТИНЦЕВ заблаговременно узнал, что существует определенное неустранимое в те сроки препятствие, а именно в неполном объеме соблюдаются гигиенические требования к устройству и содержанию полигона ТБО и нарушаются требования, предусмотренные инструкцией о проектировании, эксплуатации и культивации полигонов ТБО». По мнению обвинения, ОКК «Норма Плюс» не выполняло лицензионные требования и условия на заявленный вид деятельности, и ПУТИНЦЕВ не предпринял никаких активных действий для их устранения.
В качестве еще одного доказательства этого довода обвинения Екатерина ВАКАР упомянула о предоставленных на предыдущем судебном заседании Виталием ПУТИНЦЕВЫМ документах. Они подтверждают, что с конца 2014 года велись действия по устранению нарушений и получению соответствующей лицензии.«Данный факт лишний раз доказывает, что с момент обращения заявления о получении лицензии 5 февраля 2014 года до момента окончания срока действующей на то время лицензии 13 февраля 2014 года не было никакой реальной возможности и законных оснований получить лицензию в такой короткий срок», – резюмировала прокурор.
Вторым моментом, на который гособвинитель обратила внимание суда, стали документы, изъятые во время обысков ОКК «Норма Плюс»:«Представленные договоры, именуемые как оказание услуг по накоплению ТБО, носят формальный характер, поскольку при изучении данных документов установлено, что договоры, подписанные после 1 марта 2014 года, не отменяли предыдущие условия предоставления услуг по накоплению ТБО, не отличались от тех условий, которые были предложены ранее в рамках заключенных договоров по утилизации ТБО. Даже цена по таким договорам совпадает и составляет 86 рублей 98 копеек за кубический метр».
Исследование документов, изъятых во время обыска, показало, что прием и накопление бытовых отходов должно осуществляется в целях последующей транспортировки и переработки на автоматизированной линии. Период накопления – с 1 марта по 31 августа 2014 года. По истечении срока ОКК «Норма Плюс» обязуется осуществить дальнейшее использование, обезвреживание, размещение, накопление ТБО в соответствии с действующим законодательством.«Вместе с тем в ходе осмотра в период с 1 марта по 1 сентября 2014 года ОКК «Норма Плюс» обнаружены ТБО объемом 327 тысяч 503 кубических метра. А согласно сведениям, полученным в ходе предварительного расследования, договоры на вывоз ТБО с площадки накопления ОКК «Норма Плюс» заключены 1 сентября 2014 года только с ООО «ПФ «Чистый город», ООО «ПК «Чистый город» и «Чистый город-2000» на объем отходов, который согласно предоставленной документации составляет одну тысячу кубических метров».
Третьим моментом, на котором обвинение сделало акцент, стали показания свидетелей – представителей юридических лиц и второй стороны договорных отношений, т. е. те, кому ОКК «Норма Плюс» оказывала услуги. Они показали, что для них как получателей услуг ничего в порядке и условиях не изменилось. Только было переформулировано наименование договоров, перезаключенных после 1 марта 2014 года.
2 года – условно
Гособвинитель в заключении своей речи отметила, что, учитывая возраст и состояние здоровья подсудимого, будет справедливым назначить ему наказание без изоляции от общества:«Считаю необходимым квалифицировать его действия по пункту Б ч. 2 ст. 171 УК РФ об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, если такое деяние сопряжено с извлечением доходов в особо крупном размере. Предлагаю суду назначить ему наказание в виде 2 лет лишения свободы со штрафом в размере 50 тысяч рублей, в соответствии со ст. 73 УК РФ с испытательным сроком в виде 2 лет. Установить дополнительные обязанности: не менять постоянное место жительства без уведомления госоргана, осуществляющего контроль условно осужденного, являться на регистрационные отметки в установленный спецгосорганами дни».
Адвокат
Защитник депутата ПУТИНЦЕВА Владимир ВЫСОЦКИЙ в процессе прений указал на слабые места позиции обвинения. В частности, что документ, который лег в основу речи прокурора – постановление о привлечении в качестве обвиняемого ПУТИНЦЕВА от 14 июля 2015 года, обвинение обосновало на предположениях, которые не могут быть положены в основу приговора. Кроме того он обратил внимание суда на нарушения, имевшие место во время следствия.
Начал же защитник свое выступление с общей оценки позиции обвинения:«Речь обвинителя продолжает тот уклон, который был в ходе предварительного следствия, без учета как сложившейся обстановки, так и изменения законодательства, произошего за это время». Свои выводы он прокомментировал далее.
Лицензия
«Из текста обвинения следует, что только 5 февраля ПУТИНЦЕВ обратился с заявлением на переоформление лицензии. Следствием не было досконально исследован весь путь, который надо было пройти ОКК «Норма Плюс» с целью получения данной лицензии. Этот вопрос в ходе следствия не задавался никому из должностных лиц. В ходе разбирательства стороной защиты были представлены документы, которые подтвердили тот факт, что работа ПУТИНЦЕВА как руководителя ОКК «Норма Плюс» для получения лицензии велась с июня 2013 года. Это подтверждено самим ПУТИНЦЕВЫМ и не было опровергнуто обвинением. Достаточно много времени потрачено моим подзащитным лично и работниками ОКК «Норма Плюс» для получения санитарно-эпидемиологического заключения, без которого невозможно было получить лицензию. Видя, что 14 февраля 2014 года лицензия ОКК «Норма Плюс» не будет выдана, ПУТИНЦЕВЫМ было принято решение о подготовке площадки накопления для того, чтобы на ней временно хранить ТБО и в дальнейшем переместить их на лицензированный полигон для захоронения. Работа в части получения лицензии велась постоянно. Она продолжается и по настоящее время», – отметил в своей речи адвокат.
До 1 марта 2014 года в связи с подготовкой площадки по накоплению поступавшие отходы ОКК «Норма Плюс» размещала на старом полигоне, за что впоследствии была привлечена к административной ответственности.«Но с 1 марта 2014 года все ТБО стали свозиться на площадку накопления. К этому времени была подготовлена программа временного накопления ТБО на специализированной площадке, которая была передана в министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Там, однако, посчитали, что работы специалистов ОКК «Норма Плюс» над этой программой не достаточно и порекомендовали поручить ее разработку судебно-экспертному учреждению, с которым ОКК «Норма Плюс» и заключила договор».
Всего с мая по август 2014 года ОКК «Норма Плюс» заключила с судебно-экспертным учреждением три договора, в том числе: на разработку программы временного накопления – 90 тысяч рублей, на проведение инженерных геологических изысканий – 60 тыс. рублей, на изготовление кадастрового паспорта объекта размещения ТБО – 900 тысяч рублей, на оценку рыночной стоимости объекта размещения ТБО – 100 тыс. рублей, на лицензирование деятельности по размещению ТБО – 250 тыс. рублей, на разработку генеральной схемы города Омска (согласно техзаданию) – 880 тыс. рублей, на разработку генеральной схемы Омского района (согласно техзаданию) – 500 тысяч рублей. «Можно ли после приведенных фактов и сумм говорить, что ПУТИНЦЕВЫМ не предпринимались никакие меры к получению лицензии на утилизацию ТБО? А если учесть, что согласно сметы соглашения о сотрудничестве от 28 мая 2014 года срок лицензирования деятельности по размещению ТБО был установлен до 15 августа 2014 года, то можно просто не отвечать на мой риторический вопрос», – подытожил Владимир ВЫСОЦКИЙ.
Площадка для накопления
Он уделил внимание описанию сложной ситуации в Омске с вывозом мусора и отметил, что именно в создании площадки для накопления ТБО ПУТИНЦЕВ видел выход из создавшегося положения. Договоры с хозяйствующими субъектами по выводу и утилизации твердых бытовых отходов ОКК «Норма Плюс» на 2014 год заключала в конце 2013 или в начале 2014 года, предполагая, что лицензия на утилизацию и захоронение будет получена. Когда же вопрос не был решен, ПУТИНЦЕВ организовал перезаключение договоров «на утилизацию ТБО» на договоры «по накоплению ТБО», предполагая, что в дальнейшем они будут вывезены на лицензированный полигон для утилизации.«Таким образом, установлено, что созданная площадка накопления ТБО на данном земельном участке была именно площадкой накопления, а не местом утилизации и захоронения ТБО, как пытается представить обвинение», – к такому выводу пришел адвокат в своей речи в прениях.
Закон изменился
Главный акцент в его выступлении был сделан на изменение законодательства. Защитник отметил: «Действующее в феврале 2014 года законодательство определяло, что накопление – это временное складирование отходов на срок не более, чем 6 месяцев. К настоящему моменту законодательство в этой части существенно изменилось после принятия ФЗ-458 от 29 декабря 2014 года, где накоплением считается складирование отходов на срок не более 11 месяцев. Может ли ПУТИНЦЕВ с учетом новой редакции закона нести ответственность за площадку накопления, которая действовала в период его деятельности как директора ОКК «Норма Плюс» только 6 месяцев, о чем говорил в своих показаниях и начальник полигона, и все водители мусоровозов? Конечно нет! В какой-то части нести за это ответственность должен Владимир РЯБОВ, назначенный на должность директора ОКК «Норма Плюс» 12 сентября 2014 года, а с 28 августа исполнявший обязанности директора в связи с тем, что ПУТИНЦЕВ находился в отпуске. Однако следствие в этой части даже не выносило никакого постановления, и что происходило с ТБО, не было установлено в ходе следствия».
Когда судья Василий БОНДАРЕВ предложил прокурору высказать позицию обвинения о новой редакции закона, Екатерина ВАКАР отказалась. На этом прения завершились, а судебный процесс продолжится 15 июня.