На что и почему Омску нужны межбюджетные трансферты.
Пару дней назад наделала шума публикация «Коммерческих вестей» «Мэра Омска пытаются подвести с «Догмой» под уголовное дело».
Речь идет о том, что мэр Омска Сергей ШЕЛЕСТ, по информации издания, подвергается давлению эксгубернатора и членов его оставшейся в Омске команды на предмет ускорения заключения инвестиционного соглашения с ООО Специализированный застройщик «Омский девелопер-1» и выделения под него земельных участков без проведения торгов. Территория в 174 га расположена на левом берегу Иртыша. Официальное заключение специалистов оценщиков ГЮНЦ «Эталон» определяет «ориентировочную рыночную стоимость права временного владения и пользования участков» в 1,77 млрд рублей.
Теперь давайте посмотрим, в каких условиях мэрии приходится принимать это решение.
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) регулярно готовит материалы для анализа бюджета муниципальных образований на своей территории. 20 апреля в Новосибирске состоится конференция АСДГ «Деятельность финансовых и экономических служб муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока». Как раз первым вопросом повестки дня будут обсуждаться современные проблемы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, обеспечение устойчивости бюджетов.
Для понимания, о чем речь, можно изучить сравнительные материалы АСДГ по этой тематике. Итоги по 2022 году пока не готовы, но видно, принципиально картина не меняется на протяжении последних четырех лет. Вот несколько слайдов, сделанных на их основе:
1.Уровень закредитованности омского бюджета по данным 2021 года – 59%, Омск находится в группе лидеров по этому показателю.
2.Доходы бюджета на одного человека – 23073 рубля. По этому параметру мы на предпоследнем месте из числа проанализированных городов.
3.Доход на душу населения при этом особо не менялся за 2019-2021 годы. Это хорошо видно на графике.
4.А сколько же Омск имеет возможность оставить у себя собираемых налогов? Ответ – 4% от собранного на территории муниципалитета.
Если сравнить Омск с соседним Новосибирском, картина будет написана мрачными тонами. Конечно, у Новосибирска, возможно, больше порядка с землей, и это серьезный источник дохода, но чтобы настолько:
Чтобы не утомлять цифрами, имеет смысл сказать, что бюджет Омска на 2023 год сверстан с предельным дефицитом.
Решением Омского городского Совета от 14 декабря 2022 года были установлены следующие параметры бюджета:
Доходы – 29,8 млрд рублей
Расходы – 31,2 млрд рублей
Дефицит бюджета – 1,4 млрд рублей.
В марте 2023 года бюджет Омской области, от которого зависит городской бюджет, претерпел первые изменения. Бюджет региона увеличился. Увеличился и городской. До 32,8 млрд рублей по доходам и 34,4 млрд по расходам. И дефицитом в 1,6 млрд рублей. По нацпроекту «Экология» городу прилетело 2,1 млрд рублей на рекультивацию свалок ТБО.
Это неплохо, конечно, но у города есть масса нерешенных проблем. Их решение необходимо почти здесь и сейчас. И в бюджет они не вошли. То есть эти нужды просто не обеспечены. Это привычная ситуация, она в каком-то объеме решается с помощью межбюджетных трансфертов. Далеко не полностью, конечно. И закредитованность города все больше растет.
Вот как выглядят потребности Омска, необеспеченные доходами бюджета:
А срочные проблемы 2023 года решать надо. После визита генпрокурора Игоря КРАСНОВА город в срочном порядке должен расселить 2 аварийных дома по принятым судебным решениям, это около 200 млн. Ремонт и содержание автомобильных дорог – около 400 млн. Компенсации за общественный транспорт, которые растут с каждым годом, иначе общественного транспорта в 2023 году к концу лета уже станет заметно меньше, чем сейчас и, тем более, чем нужно. Это примерно 250-300 млн. Ремонт учреждений образования потянет еще под 200 млн. Капитальный ремонт многоквартирных домов, особенно панелек 335 серии – еще соточка. А еще строительство садика, возможно и не одного. В общем, никак не меньше 1,5 млрд рублей. И это не считая того, что заложено в бюджет с учетом его дефицита в 1,6 млрд.
Из слайдов видно, что город задыхается в безденежье. И при этом имеет риск потерять деньги как раз из законного городского источника доходов. «Догма» — инвестор, мягко говоря, крайне сомнительный. Условная выгода городу от взаимодействия с ним сомнительна еще больше. «Коммерческие вести» уделили ему много внимания. А вот средства от реализации огромного земельного участка или составляющих его более мелких участков на аукционе или сдача их на штатных условиях в аренду дали бы городу возможность решить в моменте часть проблем. Что улучшит качество жизни на территории города. Города, который остро нуждается в собственных доходных источниках. За счет земли, например.
Иллюстрация kirov-portal.ru