Перекрестное субсидирование энерго потребителей сохраняется, несмотря на рекомендации правительства.
С 1 ноября по решению региональной энергетической комиссии (РЭК) повысятся тарифы на электроэнергию для всех групп потребителей и на теплоэнергию — для промышленных и приравненных к ним потребителей. Для промышленности и бюджетных организаций 1 кВт/час будет стоить 93 копейки, для городского населения — 85, для сельхозпроизводителей — 81, для сельского населения — 60. Впервые тарифы формировались на основе новых Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных федеральной энергетической комиссией (ФЭК) 31 июля 2002 года.
Энергетики ликуют, потребители грустят
Это уже третье повышение тарифов в этом году. До 15 апреля, к примеру, 1 кВт/час для населения стоил всего 46 копеек. Никаким темпам инфляции не угнаться за регулируемыми тарифами: почти ничего, кроме электроэнергии, не подорожало на 90%. В то же время энергетики утверждают, что и этого мало. Председатель правления РАО «ЕЭС» Анатолий ЧУБАЙС, возглавив энергетическое ведомство, как известно, ставил задачу вывести стоимость электроэнергии на среднемировой уровень. Мы уже недалеки от этого, в Финляндии и Норвегии, к примеру, 1 кВт/час стоит всего 63-65 копеек, эти страны Омская область давно оставила позади.
По мнению многих специалистов-энергетиков, нынешняя система формирования тарифов стала тормозом на пути энергетических реформ. Энергетики стремятся все свои издержки заложить в тариф, который совершенно не понуждает их сокращать потери и модернизировать производство. Все, что не заплатили нерадивые потребители, энергетикив виде убытков и выпадающих доходов стараются заложить в новый тариф. Таким образом, добросовестные потребители платят и за себя, и за не заплатившего парня.
Внешние факторы для резкого роста энерготарифов, по мнению заместителя председателя РЭК Геннадия КОПЕЙКИНА, отсутствуют, но выпадающие доходы Омскэнерго растут. К примеру, при формированиипрошлого тарифа были учтены 70 млн рублей «мертвой» дебиторской задолженности Омскэнерго. В размере не более 30% от прибыли были включенызастарелые долги перед Омскэнерго и в новый тариф.
— Потери в Омскэнерго по теплоэнергии таковыми не являются, потому что предъявляются потребителям в виде якобы потребленного тепла из-за отсутствия приборов учета, — считает Геннадий КОПЕЙКИН. — Омскэнерго может реализовать даже больше теплоэнергии, чем выработало. За прошлый год потребителиустановили более 1000 приборов учета, но отдуваться приходится тем, у кого их еще нет. После принятия новых Методических указаний по расчету регулируемых тарифов еще остались «белые пятна», ФЭК должна дать комментарии, как понимать то или иное новшество.
Указания ФЭК и их корректировка
Методические указания ФЭК по расчету тарифов носят рекомендательный характер, окончательное слов остается за региональными властями. К примеру, ФЭК рекомендует полностью уйти от перекрестного субсидирования, когда одни потребителиплатят за других. Такая группа потребителей, как сельскохозяйственные, должна была исчезнуть. Но в омских новых тарифах она сохранена. Правда, РЭК для льготных потребителей ввела понятие лимита потребления. Если уложился в лимит — плати меньше, нет — извини подвинься.
Лимиты устанавливаются Омскэнергонадзором в размере на 5% ниже объемов потребления предыдущего года с учетом выполнения мероприятий по энергоснабжению. Кроме сельхозпроизвдителей, лимитируется потребление электроэнергии для общественных организаций инвалидов. В очередной раз РЭК неподняла руку и на сельских жителей, для которых 1 кВт/час с 1 ноября будет стоить 60 копеек. Не тронули и железную дорогу, которая за 1 кВт/час по-прежнему будет платить 61 копейку. С железнодорожниками шутки плохи, поднимешь для них энерготариф, они в ответ установят международный тариф на перевозку экибастузского угля — мало энергетикам не покажется.
Согласно Методическим указаниям появилась новая группа потребителей — бюджетные организации. Платить импридется столько же, сколько промышленным, но тариф для них можно повышать только один раз в год. Чтобы им жизнь медом не показалась, РЭК собирается для бюджетников в дальнейшем установить прогнозный тариф, в который будут включаться все возможные подорожания и расходы энергетков. Если прогнозы не подтвердятся, в следующем тарифе это обязательно учтут.
Согласно Методическим указаниям ФЭК тарифы должны дифференцироваться по трем уровням напряжения. Самым дорогим электричество должно стать для населения и мелких потребителей, которые получают его низковольтным. Чтобы из сетей с напряжением 110 киловольтэлектроэнергия попала в наши розетки с напряжением 220 вольт, она должна пройтичерез несколько понижающих трансформаторов, что, естественно, делает ее более дорогой. А у крупных потребителей есть собственные подстанции, которые доводят уровень напряжения до кондиции.
По расчетам РЭК, стоимость 1 кВт/часа для населения с учетом уровня напряжения должна быть 1 рубль 12 копеек. Но такого резкого скачка электорат не приветствовал бы, поэтому пока решено сохранить перекрестное субсидирование: предприятия по-прежнему будут расплачиваться за население. Раньше ФЭК устанавливала вилку по тарифам для населения, теперь все отдано на откуп региональным властям.
Кто-то теряет, кто-то находит
Вообще Методические указания ФЭК явно пролоббированы энергетиками. Если раньше в тариф разрешалось включать только нормативные техническиепотери, то теперь можно и коммерческие, и инвестиционную составляющую, и часть разницы между кредиторской и дебиторской задолженностьюэнергетиков. В общем, просторы для роста тарифов открываются небывалые.
Что такое коммерческие потери, внятно никто объяснить не может. По сути, это разница между тем, что энергетики планировали получить, и тем, что получили на самом деле. Сюда входят и превышение нормативных потерь, и обыкновенное воровство энергии, и погрешности в учете, и неоплата энергопотребления, и вообще все мыслимые и немыслимые энергетические расходы. По первому полугодию Омскэнерго декларировало 94 млн рублей в качестве коммерческих потерь, но тогда они в тарифе учтены не были. сколько их учтено в новых тарифах, скрыто за завесой коммерческой тайны.
На самом деле уровень коммерческих потерь потрясает. По версии Омскэнерго, в сети Омскэлектро отпускается 1 млрд 860 млн кВт/часов, а фактически оплачивается населением имелкими потребителями всего 1 млрд 435 млн. Куда бесследно исчезают более 400 млн кВт/часов, никто толком не знает. Да при нынешней системе формирования тарифов это и не важно, все эти коммерческие потери будут оплачивать потребители. Если раньше у энергетиков был стимулискать потерянную электро- и теплоэнергию, то теперь это необязательно — зачем, если все равно в тарифе учтут?
Порядка в энергоснабжении как не было, так и нет. До тех пор, пока останутся потребители, не имеющие теплосчетчиков, теплоэнергия, обогревающая воздух при ее передаче от теплоисточника на десятки километров, будет дорожать. Стоимость теплоэнергии котельных, переведенных на газ, сравнивнялась с омскэнерговской или даже стала ниже. А Омскэнерго, занятое самореформированием стараемся переложить все свои расходы и просчетына потребителей, при полном непротивлении со стороны РЭК.
В следующем году, видимо после окончания отопительного сезона, нас ожидает еще одно повышение энерготарифов. И скорей всего оно будет значительным, потому что больше подорожания энергии в 2003 году власть не допустит. Осенью будущего года у нас ожидаются губернаторские выборы, потом сразу — думские, ну а к президентским выборам 2004-го раздражать электорат тоже вряд ли кто осмелится. Зато потом на нас отыграются по полной программе.