С 1 марта 2004 года на территории области вместо Инспекции ГАСН и Государственной вневедомственной экспертизы официально работает Главное управление (ГУ) архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы. Подобное слияние — единственное на территории России. О работе вновь созданной структуры рассказал корреспонденту «КВ» Валентину ЮРЬЕВУ начальник ГУ Алексей КАЛАЧЕВСКИЙ.
— Алексей Борисович, чем была вызвана необходимость слияний двух структур?
— Закон «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций за правонарушения в области строительства» предусматривал предоставление полномочий по надзору за строительством муниципальным образованиям с введением в действие с 1 июня 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях вышеуказанные полномочия могут осуществляться только федеральными органами Госархстройнадзора и органами субъекта Российской федерации.
— Наша основная функция — контроль за организационно-правовым порядком строительства, то есть наличием разрешительной, проектной документации, контроль непосредственно на объектах за качеством выполнения строительно-монтажных работ, за производственной дисциплиной, за организацией самого производства.
Фактически сегодня все стадии строительства начиная от исходно-разрешительной документации, проектирования вплоть до приемки объекта в эксплуатацию находятся под контролем управления.
— Много ли нарушений выявляется в городе и области на стадии проектирования и непосредственно в ходе строительства?
Многое зависит от проектной организации. Сегодня много частных фирм, которые не обладают достаточной проектной базой и, соответственно, не могут в полном объеме на высоком уровне выполнять сложные проекты. Проблема общая для всех регионов. Закон о лицензировании говорит о том, что любое лицо, имеющее соответствующее образование, может получить лицензию. Так и появляются фирмы, которые готовят очень сырые проекты. Если говорить о проектных организациях, существующих с советского времени, то к ним больших вопросов не возникает. Конечно, и их проекты возвращаются на доработку. Около 20% точно. Что касается небольших фирм, то в последнее время у нас были претензии к компании «Русские зодчие».
Но мне бы хотелось заметить, что в Омске и области серьезных фактов нарушений при проектировании и строительстве не наблюдается. Случаев обрушения у нас практически нет. За все время работы в структуре ГАСН я помню, лишь два случая — в 1996 году произошло обрушение на КЖБИ, где погибли два брата. Но там проблема была не в проектировании. Там был вскрыт факт несанкционированной разборки недостроенного здания. Другой случай был зафиксирован в 2002 году, когда обрушился козырек над магазином «Хозмебельстройсервис» на Красном пути. Там в итоге была выявлена ошибка монтажа двадцатилетней давности.
— После обрушения «Трансвааль-парка» в Москве проводились ли в Омске какие-то специальные дополнительные мероприятия по проверке проектов и строящихся объектов?
— Совместно с МЧС, с филиалом Федерального лицензионного центра (ФЛЦ) Госстроя РФ мы по графику проверяли ряд объектов. Упор был сделан на объекты с массовым пребыванием людей. Смотрели банки, офисные здания и другие объекты, которые находятся на стадии строительства. Замечания в ходе проверок были, но все они были решены в рабочем порядке. Мы также проверяли объекты, находящиеся в стадии проектирования. К примеру, сейчас у нас на проверке находится проект нового спортивного комплекса, строительство которого запланировано на Левобережье. Мы рассматриваем его с точки зрения конструктивной безопасности. Проект выполняла шведская фирма совместно с Омскгражданпроектом.
Вообще этот объект взят на постоянный контроль, который будет осуществляться по ходу всего строительства. Это второй случай в городе, когда мы берем объект на такой контроль. Первый объект — реконструируемый газетный комплекс на проспекте Маркса. Это было вызвано тем, что, во-первых, объект рассчитан на массовое пребывание людей, а во-вторых, там по ходу строительства возникает много изменений в проекте.
— Случай в столице породил слухи относительно того, что и в Омске ряд объектов построен той же турецкой фирмой, которая строила аквапарк. Они соответствуют действительности?
— В Омске есть два объекта, построенных турецкими специалистами: недостроенное здание в Газетном переулке (за зданием транспортного техникума на улице Либкнехта — ред.) и здание Сбербанка на Жукова. Это все. И то их строили другие турецкие компании. У нас даже есть предписание руководителя Гостроя России, в котором он говорит о необходимости проверить турецкие фирмы, работающие на территории региона. Да, та фирма, которая строила в Москве «Трансвааль-парк», засветилась в Омске. Но каким образом? Она строит в Ханты-Мансийске, а в Омске закупала материалы у «Архстройкомплекта». Строительство они у нас не вели.
— К зданию в Газетном переулке и зданию Сбербанка у вас претензии возникали?
— Были. У турецких компаний свои подходы при строительстве. Начнем с того, что у нас с ними разные погодные условия. Если, к примеру, идет зимнее бетонирование, то в Сибири обязательно предусматривается электропрогрев, а они грешили тем, что не прогревали. В результате были за это наказаны. Помимо штрафов, которые мы им тогда выписывали (в 1996-1997 гг — ред.), а это в пределах 40-60 тысяч рублей, они были вынуждены устранять далеко не мелкие недочеты. К примеру, в здании Сбербанка на Жукова во время строительства оздоровительного комплекса в одном из помещений здания они были вынуждены полностью переделать двадцатиметровую чашу бассейна. Ее тогда полностью разбивали из-за того, что были вопросы, связанные с прочностью бетона. В здании в Газетном переулке мы заставляли их разбирать и переделывать лестницу, которая была изготовлена с нарушением технологии.
— Период получения всей необходимой разрешительной документации у нас растягивается на годы. Многие, не дожидаясь результата, начинают строительство объектов. Вы отслеживаете такие объекты, фирмы? Какие меры принимаются к нарушителям?
— Это наше право и обязанность следить за этим. Если выявляем подобные факты, то Административным кодексом за это предусмотрены штрафные санкции. На юридическое лицо — от 5 до 10 тысяч рублей. Суммы небольшие, но есть еще ряд способов воздействия на нарушителей. Если наше предписание не выполняется, мы составляем административный протокол и направляем его в суд. За этот год мы обращались в суд два раза. Одно обращение было по компании «Омскстрой-2001», которая строит по улице Кирова, 47 пристройку и надстройку к офисному зданию. Другое — по компании «Омскстрой», которая не выполнила нашего предписания.
Кроме того, у нас есть право обратиться в ФЛЦ Госстроя РФ, который может нарушителю приостановить действие лицензии, что фактически означает приостановку деятельности фирмы. Сегодня в Омске, к примеру, после нашего обращения в ФЛЦ приостановлены действия лицензий у МУП «Водоканал», которое нарушило требования при строительстве административного здания на собственной территории в городке Нефтяников. Приостановлено действие лицензии у ПСО-2 СК. Нарушения были связаны с ведением строительных работ в Таре. По компании «Омскстрой-2001» тоже стоит вопрос о приостановке действия лицензии.
— Сегодня очень много в городе реконструируется подвалов, квартир на первых этажах. Управление следит за этим процессом или это не ваша прерогатива?
— Все эти реконструкции — очень сложный вопрос. В законодательстве о строительстве, об инвестиционном процессе много белых пятен. Жилищный кодекс вообще перевод жилых помещений в нежилое разрешает делать только с согласия субъекта Федерации. И то для этого нужны очень веские основания. Но реально в жизни происходит все по-другому. Магазины на первых этажах, в подвалах появляются. В Омске горсовет принял решение, дающее возможность перевода жилых помещений в нежилые. Но этот вопрос не урегулирован.
Если брать разъяснения Госстроя, то все работы, связанные с переводом, являются реконструкцией. В данном случае под реконструкцией понимается увеличение объема помещения, увеличение пропускной способности, а также изменение назначения помещения. Даже если в квартире, реконструируемой под магазин или под что-то другое, не сдвигали стен, все равно произошла реконструкция. Но не надо упускать, что в квартире было одно энерго- и водопотребление, в магазине другое. Эксплуатация помещения полностью меняется. Значит, это может повлиять на прочность здания.
Долгий срок получения разрешительной документации и попытка собственников побыстрее отработать затраченные средства — все это приводит к тому, что реконструируемые объекты в большинстве своем являются самостроем.
Мы постоянно вмешиваемся в этот вопрос, пытаемся его разрешить. Сегодня есть указ губернатора о создании областной межведомственной комиссии именно по рассмотрению вопросов переводов. Жилищная инспекция подготовила положение о работе этой комиссии. То есть мы сейчас пытаемся урегулировать этот процесс законодательно.
Хотя перепланировка квартир не наш вопрос, но доходит до того, что мы также вынуждены им заниматься совместно с жилищной инспекцией, которая с начала года уже наложила около 800 тысяч рублей штрафов на юридических и физических лиц. Проблема вмешательства в несущие конструкции после ввода домов в эксплуатацию серьезная. Эти вопросы надо жестко регулировать. Работа в этом направлении ведется, но она может забуксовать, так как нас как у контролирующей структуры недостает прав.
Алексей Борисович родился 18 мая 1967 года в Омске. После окончания школы поступил в Сибирский автодорожный институт на факультет «Промышленное и гражданское строительство». В 1989 году окончил вуз по специальности «Инженер-строитель, технолог» и устроился работать на Омский сельский домостроительный комбинат № 1 объединения «Омскагропромстрой», где на разных должностях проработал до 1996 года. В начале 1996 года, будучи на ДСК заместителем главного инженера, уволился и устроился на работу ведущим специалистом в Инспекцию архитектурно-строительного надзора Омска. 16 апреля 2003 года был назначен на должность начальника инспекции.С 1 августа 2003 года — начальник областной инспекции Госархстройнадзора. С 1 марта 2004 года возглавил ГУ архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы, которое было создано путем слияния двух ведомств.
Женат. Двое детей.