по вопросу изменений областного бюджета-2004.
28 октября министр финансов Омской области Наталья ФРОЛОВА предложила депутатам Законодательного собрания принять сразу в двух чтениях законопроект, вносящий изменения в областной бюджет-2004 в сторону его увеличения с 17,5 млрд рублей до 22,3 млрд рублей.
Финансисты ошиблись на 10 млрд рублей
Пересмотреть параметры областного бюджета депутатам было предложено в связи с увеличением доходов области по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2004 года. За этот период в областную казну сверх плана поступило 4,7 млрд рублей. Основной источник дополнительных доходов — налог на прибыль в сумме 4,6 млрд рублей. В общей же сложности за 9 месяцев бюджет области был увеличен с плановых на год 12,5 млрд рублей до 22,3 млрд рублей. То есть финансисты, формируя бюджет, ошиблись практически на 10 млрд рублей, или почти в два раза. Такого в истории Омской области никогда не было. Скорее всего, такие сверхдоходы связаны с отчислениями крупнейшего омского налогоплательщика — Сибнефти, с которой в Москве был заключен договор о том, что налог на прибыль она будет платить в бюджет Омской области в счет компенсации выпадающих доходов по акцизам на нефтепродукты.
Естественно, перевыполнение доходной части бюджета потребовало изменений его расходных статей. Как сказала Наталья ФРОЛОВА, «из общей суммы увеличения ассигнований расходы капитального характера в учреждения социальной сферы составляют 22 процента. Областная инвестиционная программа увеличена на 847,9 млн рублей, что связано с обеспечением ввода в эксплуатацию таких социально значимых объектов, как лечебно-диагностический корпус областной клинической больницы, областной детской клинической больницы и других объектов.
Текущие расходы увеличены на 3,7 млрд рублей, что составляет 78 % от общей суммы дополнительных доходов. Средства планируется направить, в том числе и на погашение задолженности по детским пособиям, исполнение законов об инвалидах и ветеранах, на выплату компенсаций педагогам работникам за приобретенную методлитературу». Кроме того, по словам министра финансов, муниципальным образованиям дополнительно в виде ссуд будет выделено 600 млн рублей на покрытие расходов по подготовке к отопительному сезону.
Побеждает главнейший
Коротко доложив обо всех изменениях областного бюджета-2004, г-жа ФРОЛОВА предложила депутатам принять соответствующий законопроект сразу в двух чтениях. Но не тут-то было. Председатель комитета финансовой и бюджетной политики ЗС Олег ШИШОВ попросил принять проект закона к рассмотрению, а окончательно утверждать его уже на следующем заседании. «Необходимо соблюдать регламент. Должен быть определенный период между принятием документа к рассмотрению, в первом и втором чтении. Депутаты смогли бы ознакомиться с предлагаемыми изменениями. И тогда была бы действительно объективная оценка рациональности использования бюджетных средств», — сказал он. Затем из слов ФРОЛОВОЙ и ШИШОВА выяснилось, что предложенные областным правительством изменения в бюджет рассмотрел только один комитет ЗС. Остальные, в том числе и финансовый, не успели этого сделать, так как документ был внесен в Законодательное собрание лишь за несколько дней до заседания. Вообще изменения в бюджет правительство должно было представить до15 ноября, но сделало это раньше. Причину такой спешки пояснил сам глава области.
«Вполне очевидно, что поправки к бюджету имеют социальную направленность. Но нужно иметь в виду распорядителей бюджетных средств, которые уже три месяца безотчетно тратят деньги на различные объекты, так как в бюджет не внесены изменения (а речь идет о сотнях миллионов рублей), без санкции Законодательного собрания», — сообщил Леонид ПОЛЕЖАЕВ. Но ШИШОВ продолжал настаивать на своем. В ответ на такое упорство министр финансов заявила, что «в принципе, мы не возражаем, но тогда надо было бы приостановить программу дорожного строительства, на которую дополнительно выделяются средства в сумме 498 млн рублей». Имелось в виду строительство метромоста, которое осуществляется не без участия НПО «Мостовик», возглавляемого ШИШОВЫМ.
В разговор еще раз вмешался ПОЛЕЖАЕВ, подчеркнувший: «Я не хотел бы, чтобы депутаты подумали, что мы давим на них. В действительности речь идет об очень больших суммах, которые мы вводим в доходную часть бюджета, и о целесообразности этих изменений. По сути — это отчет о том, как область распоряжалась дополнительными ресурсами и правильно ли мы их распределили». Но разногласия не утихали. Нарастание перепалки, можно сказать, спасли председатель ЗС Владимир ВАРНАВСКИЙ и депутат ЗС Андрей АЛЕХИН, сообщивший, что у него есть поправка к законопроекту. После того, как документ приняли к рассмотрению, ВАРНАВСКИЙ объявил перерыв для обсуждения поправки в комитете финансовой и бюджетной политики. То есть фактически сторонам была дана возможность уладить разногласия.
Что и было сделано. После перерыва г-н ШИШОВ сообщил: «Было достигнуто взаимопонимание, что впредь комитету финансовой и бюджетной политики обязательно будет предоставляться возможность рассматривать изменения в бюджет». В итоге законопроект был принят сразу в двух чтениях.
15 млн рублей для Сибнефти
выделит областной бюджет
Игорь СЕРГЕЕВ
На очередном заседании депутаты Законодательного собрания утвердили закон, вносящий изменения в областной бюджет-2004. В соответствии с ним финансирование строительства инженерных коммуникаций к спортивному комплексу (в микрорайоне Прибрежном), возведение которого осуществляется на средства акционеров Сибнефти, увеличено с 5 до 15 млн рублей.
Во время обсуждения проекта закона была рассмотрена всего одна поправка. Депутат ЗС Андрей АЛЕХИН предложил направить эти дополнительные 10 млн рублей на завершение строительства второй очереди школы № 55 в Кировском районе, а точнее, на возведение бассейна в школе. Однако после обсуждения поправки во время специально объявленного для этого перерыва, АЛЕХИН ее снял. Как пояснил председатель комитета финансовой и бюджетной политики ЗС Олег ШИШОВ, «мы достигли консенсуса. Это действительно важное дело — достроить бассейн. Поэтому возможность выделения денег на этот объект мы рассмотрим при формировании бюджета 2005 года».
Губернатор же Леонид ПОЛЕЖАЕВ, взявший слово сразу после выступления ШИШОВА, заявил, что строительство бассейна будет включено в инвестиционную программу 2005 года. «Я специально рассматривал вопрос по завершению второй очереди школы № 55. Этот бассейн надо использовать не только как спортивную базу для школы. Его необходимо сделать базовым центром инвалидного спорта». Кстати, проблему финансирования строительства этого бассейна АЛЕХИН поднимал на протяжении нескольких лет. Но вопрос разрешился только тогда, когда губернатор решил сделать бассейн базовым центром инвалидного спорта.