30 апреля в городском департаменте архитектуры и градостроительства состоялся брифинг, посвященный проблеме застройки в историческом центре Омска и сохранения культурных памятников. «КВ», принимавшие участие в обсуждении, представляют некоторые фрагменты брифинга.
Главный архитектор Омска Анатолий ТИЛЬ: Мы разработали пошаговые действия по сохранению нашего исторического центра. В этом году мы ставим задачу на весь город Омск разработать правила застройки и землепользования, а также мы должны разработать проекты планировок территорий приблизительно на 30 тысяч гектаров из 55 тысячов гектар и утвердить эти документы в установленном законом порядке. Полный пакет документов предполагает также паспортизацию памятников истории и культуры. В случае если памятники не имеют соответствующих паспортов и охранных зон, вы понимаете, что происходит.
В процессе выполнения проектов планировок территорий были выявлены дополнительные объекты, и в итоге у нас теперь появился реестр памятников. Это 269 объектов, статус которых был закреплен соответствующими распорядительными документами. В процессе работы выявлено еще порядка 75 объектов, которые предполагается рассмотреть дополнительно. Но в Омске на 155 объектов вообще нет паспортов, то есть не определены охранные зоны. Следовательно, наша работа перетекает из законной плоскости в эмоциональную. Поэтому первая задача — сделать паспортизацию этих объектов, однако это функция собственников. То есть федералы, субъект Федерации и муниципалитет каждый в своей части должны выполнить эту паспортизацию. В рамках генерального плана мы предложили, чтобы паспортизацию и проекты охранных зон на оставшиеся объекты выполнил муниципалитет, чтобы у нас были законные основания. И я не исключаю, что этот реестр памятников будет пополняться. Итак, первый этап — это паспортизация объектов, второй — уточнение реестра памятников, далее нужно выполнить проект планировки и более детальный документ — эскиз застройки исторического центра. По закону этот документ будет проходить процедуру публичных слушаний.
Жанна ХАХАЕВА, ТПИ «Омскгражданпроект»: Каждый памятник обязан был иметь такой паспорт. Однако его отсутствие не фатально, даже если паспорта нет, памятник трогать нельзя. Для выполнения паспорта источник финансирования безразличен, функции заказчика при этом должно выполнять министерство культуры Омской области. К сожалению, сейчас такая работа не проводится, а в смутные годы она проводилась за счет самих заинтересованных владельцев зданий. Кроме того, сохранению памятника помогут охранные зоны. 21 апреля вышло постановление правительства области о создании восьми охранных зон, которое мы обязаны учесть.
Анатолий ТИЛЬ: Кстати, я специально попросил составить мне реестр документов по планируемым объектам в историческом центре. Если раньше были начаты какие-то юридические действия, сейчас отменить их практически невозможно. Более того, у нас сегодня сложилась судебная практика. Потому что когда нет основных градостроительных документов, работает ст. 31 Земельного кодекса (заявительный метод), и нас заставляют в судебном порядке предоставить земельный участок. Есть еще такая форма — выкупается объект в исторической среде, под ним формируется земельный участок, он тоже выкупается в собственность и дальше начинаются права владельца. Все эти действия по выдаче документов начинались в 2000-2004 гг., при чем же здесь вообще нынешняя администрация? Мы как раз пытаемся спасти эту ситуацию, найти какие-то оптимальные решения. Три года я здесь работаю, и три года в историческом центре я держу застройщиков, как, например, на стрелке в районе Омской крепости. Мы искусственно их сдерживаем, но у них есть правоустанавливающие документы. Поэтому у нас одно спасение — максимально форсировать паспортизацию памятников, однако на это уйдет время.
Вопрос «КВ»: Но ведь выданные прежней администрацией акты выбора земельных участков тоже имеют ограниченный срок действия?
Анатолий ТИЛЬ: Вообще нет такого документа! Это была та ошибка, которая за долгие годы привела к сложившейся практике. Сейчас мы готовим документ об отмене этих бумажек, а я их называю бумажками, потому что я не знаю, сколько таких бумажек гуляет в городе Омске. Сейчас у меня учитывается каждый документ, чтобы не было подделок, но вернуться в прошлое я не могу. Орган местного самоуправления по заявке застройщика должен осуществить этот выбор в установленный срок, то есть должен запросить заключения органов государственного надзора, собрать технические условия. И в зависимости от этого принять решение. Но если уже есть технические условия, положительное заключение органов госнадзора, то мы обязаны принять положительное решение. А вот когда у меня будет градостроительный документ, я открою регламент и смогу написать: извините, я вам отказываю в выборе земельного участка, потому что это не соответствует градостроительному регламенту.
Вся загвоздка в этой бумажке, которая называлась акт выбора. То есть такой акт значит, что вопрос был рассмотрен на градостроительной комиссии и она сказала принципиальное «да». Срок действия есть у утвержденного акта — это три года. Но если выдана бумажка для сбора технических условий, у нее срока нет. И как только я пытаюсь это изъять — сразу суд.
Вопрос с места: Кто отвечает за сохранность памятников культуры?
Анатолий ТИЛЬ: Собственник обязан содержать памятник надлежащим образом. Но вы же видите, что творится?! Есть же надзорные структуры, которые должны исполнять свои функции, кто должен осуществлять надзор?
Заместитель главного архитектора Омска Светлана ШЕВЧЕНКО: Это входит в полномочия министерства культуры правительства Омской области.
Анатолий ТИЛЬ: Почему не исполняется эта функция? Вот когда появится охранная зона, паспорт объекта, тогда и у нас появится механизм, чтобы урезонить желания застройщика. Это будут уже законные основания.
Вопрос с места: Мы сейчас видим в центре, что на свободных площадках идет строительство, которое нарушит исторический ландшафт. Например, продолжается стройка на улице Бударина, есть проект строительства рядом с ТЮЗом.
Анатолий ТИЛЬ: Когда я пришел работать, не рядом с ТЮЗом, а на крыльце ТЮЗа перед самим зданием был отвод! После мучительных тяжелых переговорных процессов удалось хотя бы туда сдвинуть этот объект. А там есть еще рядом объект по Маркса, 4 — каким-то образом жилой дом трансформировался непонятно во что, самовольно произвели реконструкцию, и до сих пор он идет под маркой жилого дома, ТСЖ. Некоторые участки надо было просто спасать. Я даже придумал такой термин — градостроительная прополка. Но я еще многого не знаю.
На Бударина там вообще земля в собственности, но по той территории никакого решения еще нет, руки профессионалов просто туда еще не дошли. Однако режим сдерживания невозможен до бесконечности. Застройщик ко мне заявляется, и я должен в течение 30 дней, если у него земля в собственности, выдать градплан. Закон меня обязывает, а я держал его два года. Я говорю, хорошо, готовьте предложения, будем искать какие-то возможные варианты.
Заместитель председателя Омского отделения Всероссийского общества охраны памятников Игорь КОНОВАЛОВ: Но вы как главный архитектор можете хотя бы ограничить этажность, чтобы это не нарушало панораму?
Анатолий ТИЛЬ: Не могу. Я могу это сделать через градостроительный документ, который называется «правила застройки и землепользования», иначе это будет опять восприниматься как чиновничий произвол. Они мне так и говорят: был КАРИМОВ — был один произвол, теперь пришел ТИЛЬ — другой произвол. В правилах застройки и землепользования возникают градостроительные регламенты, в которых подробно все прописано. Во-вторых, это помогут сделать охранные зоны.
У главного архитектора есть пока один инструмент — авторитет. У некоторых застройщиков тоже уже есть понимание, ведь многие сидят и терпеливо ждут два-три года. Но кто-то не ждет и судится. Думаю, по Бударина мы придем все-таки к нормальному компромиссному решению, не испортив исторический центр.