Область урезает доходы областного бюджета на 5 млрд рублей из-за резкого падения налога на прибыль и НДФЛ.
Областное правительство отмечает резкое снижение налоговых поступлений в бюджет и замораживает все инвестиционные программы и проекты развития на 2009 год. Бюджет текущего года сокращается на 1,1 млрд рублей, а доходы бюджета-2009 – сразу на 5 млрд. Министр финансов области Рита ФОМИНА на заседании комитета Законодательного собрания 11 декабря заявила, что это не последние корректировки в сторону снижения доходов – область теряет налоги быстрее, чем это прогнозировали экономисты еще месяц назад. Более того, впервые за последние годы Федерация берет финансы регионов под жесткий контроль.
Субъектам, в том числе Омской области, в жесткой форме рекомендуется принимая бездефицитные бюджеты, и только в этом случае Федерация будет оказывать им антикризисную финансовую помощь в следующем году. Для того, чтобы выполнить это условие региональному правительству придется найти возможность сократить бюджет на 2009 год еще минимум на 6 млрд рублей. Рита ФОМИНА призналась, что это практически невыполнимая задача.
В ноябре бюджет недобрал 1,3 млрд налогов
Срочные изменения в областной бюджет депутатам Заксобрания пришлось принимать буквально с голоса. Обсудить законопроекты успел только комитет по финансовой и бюджетной политики, получивший документы за 4 часа до заседания. Эти изменения в бюджет были приняты на заседании Законодательного собрания 16 декабря.
Депутатам пояснили, что темпы снижения доходов от налога на прибыль организаций и НДФЛ сегодня опережают даже самые пессимистичные прогнозы областных финансистов. Изменения, которые вносились в областной бюджет в сентябре, учитывали влияние финансового кризиса, однако экономика региона пошла на спад быстрее, чем ожидалось.
— В ноябре мы недополучили по налогам порядка 1,3 млрд, — пояснила Рита ФОМИНА. – Прогнозировали 3 млрд, а получили всего 1,7 млрд рублей. Примерно такую же картину мы ожидаем и по итогам декабря. Мы считаем, что в бюджет недопоступит порядка 2,6 млрд доходов. Это в основном налог на прибыль, НДФЛ и акцизы — идет невыполнение поступлений по ГСМ.
Доходы бюджета на текущий год решено сократить на 1,1 млрд рублей – до 42,6 мрлд рублей при расходах в 46,7 млрд. Снижение налога на прибыль закладывается на уровне 384 млн, НДФЛ — 514 млн рублей. Однако Рита ФОМИНА заметила, что 1,1 млрд — «это малая сумма». Уже в ближайшие дни картина может измениться в худшую сторону.
— Мы предполагали, что будет снижение, но никто не знал, что у нас будет такой обвал по доходам! – призналась Рита ФОМИНА в ответ на упрек коммуниста Леонида МИХАЙЛЕНКО в адрес правительственных финансистов. — Мы в сентябре, пока депутаты отдыхали, работали над поправками в бюджет. Тогда еще было некоторое перевыполнение по налогам. Но, к сожалению, никто не знал, что начнется такое сокращение рабочих, что у нас НДФЛ будет падать. Никто не знал, что будет такое падение прибыли у организаций. Ежемесячные поступления по этой строке у нас составляли порядка 800 млн рублей. Но уже в ноябре мы получили только 310 млн. Минфин работает в пожарном режиме практически круглосуточно уже месяц. Но не я, к сожалению, управляю мировым кризисом.
Впрочем, по некоторых статьям областной бюджет даже вырос. На прошлой неделе минфин РФ принял решение увеличить отчисления на сбалансированность бюджета Омской области на 192 млн рублей.
— Мы также решили вопрос о пролонгации бюджетного кредита, который мы сейчас направим на покрытие расходов, — пояснила Рита ФОМИНА. — Кроме того, на прошлой неделе в бюджет поступили 250 млн – наша доля тех субсидий, которые Федерация перечислила заводу им. Баранова на погашение его задолженность.
Однако федеральных денег, конечно, не достаточно для того, чтобы покрыть все расходы областного бюджета. Поэтому вслед за сокращением налоговых доходов минфину пришлось в спешном порядке урезать расходы. Под сокращение попали все те статьи, средства на которые министерства еще не успели освоить. Как пояснила Рита ФОМИНА, в основном это коснулось расходов капитального характера.
Область замораживает все инвестиционные проекты
Падение налоговых поступлений в бюджет, по прогнозам областных финансистов, продолжится в 2009 году. Как заявил губернатор на последнем заседании правительства, многие организации «под предлогом финансового кризиса будут пытаться необоснованно снижать отчисление налогов». Леонид ПОЛЕЖАЕВ дал поручение руководителям органов исполнительной власти в ближайшее время подготовить предложения по ужесточению налоговой дисциплины. К этой же мысли область подталкивают федералы, строго контролирующие те бюджетные обязательства, которые берут сегодня на себя регионы. Как пояснила Рита ФОМИНА, месяц назад Минфина РФ обратился в правительство Омской области с жесткой рекомендацией пересмотреть параметры бюджета в сторону сокращения. 10 декабря тот же минфин РФ в одностороннем порядке подписал, по которому область обязана максимально урезать свой бюджет таким образом, чтобы полностью ликвидировать дефицит (на 2009 год он был принят в объеме 4,7 млрд рублей). Только после выполнения этих условий Федерация гарантирует области финансовую помощь. Размеры этой помощи Рита ФОМИНА, впрочем, не уточнила.
Первым шагом к выполнению требований Федерации стал законопроект, которым предлагается сократить бюджетные доходы 2009 года на 5,3 млрд рублей (общий объем доходов таким образом устанавливается на уровне 35,1 млрд рублей, расходов — 38,7 млрд). Урезаны поступления по двум источникам — налогу на прибыль (3,3 млрд рублей) и НДФЛ (2 млрд).
— Мы прогнозируем спад производства, сокращение рабочих и снижение заработной платы, — пояснила Рита ФОМИНА.
Сокращение доходной части бюджета на 5 млрд по сути означает сворачивание всех проектов развития области. По решению правительства из бюджета-2009 полностью вычеркивается адресная инвестиционная программа. Будет прекращено финансирование строительства метро (на него планировалось потратить 550 млн рублей), аэропорта Федеровка (закладывалось 30 млн), капитального ремонта дорог, реконструкции объектов культуры и многое другое. Объем расходов на целевые программы сокращается на 3 млрд рублей – они будут обеспечены финансированием только на 21%. Под сокращение попали также расходы на софинансирование муниципальных проектов. Область снимает все межбюджетные трансферты капитального характера (1,5 млрд рублей) и в целом урезает объем финансовой помощи муниципалитетам на 2,7 млрд рублей. Это означает, что на местах также будут заморожены все планы по развитию – строительство домов, реконструкция дорог, капитальный ремонт школ и больниц.
— Должна сказать, что мы сократили абсолютно все расходы, в том числе в части заработной платы, — призналась Рита ФОМИНА. — В основном это касается здравоохранения, где ожидается перераспределение финансовых потоков за счет увеличения расходов из Фонда ОМС. В проекте изменений также учтено предполагаемое сокращение расходов на содержание органов исполнительной власти – на 15%.
В целом расходы бюджета-2009 предложено уменьшить на 6,5 млрд рублей. Однако некоторые статьи, наоборот, будут увеличены. Так, на обслуживание муниципального долга из-за роста кредитных ставок дополнительно к 862 млн планируется заложить 500 млн рублей. В течение 2009 года область намерена взять в кредит в общей сложности 26,9 млрд рублей. В основном эти деньги нужны для того, чтобы покрывать кассовые разрывы при исполнении бюджета.
— Кроме того, в связи со сложившейся ситуацией на финансовом рынке мы заложили резерв на сбалансированность расходов областного и муниципальных бюджетов, — дожила Рита ФОМИНА. — Это новая статья в нашем бюджете. Мы закладываем в этот резерв 400 млн. Это на тот случай, если какому-то муниципалитету не будет хватать денег, например, на заработную плату.
«А кто один на один с людьми будет выходить?»
Министр финансов призналась, что предложенные изменения в бюджет 2009 года – не последние. Федерация требует от областного правительства урезать доходы по налогу на прибыль еще на 1,2 млрд рублей, и примерно на такую же сумму сократить НДФЛ. Если ликвидировать дефицит (на чем также настаивает федеральный минфин), то расходы бюджета придется сократить в общей сложности более чем на 6 млрд рублей. Более того, большой помощи от Федерации, видимо, ждать не стоит. Как сообщила Рита ФОМИНА, в Москве сейчас обсуждается вопрос снижения федеральной доли софинансирования региональных проектов и программ. Это может коснуться, например, капитального ремонта жилья по 185-му ФЗ. В текущем году доля области по этой программе составляла 42%, однако в 2009 году этот процент может вырасти.
— Мы подходили точечно – сокращали буквально все, что можно, — призналась Рита ФОМИНА. – Но есть рекомендация принять бездефицитный бюджет. Я считаю, что это практически нереальная и невыполнимая задача. Тем не менее для того, чтобы привлечь федеральные средства, нам нужно еще поработать над тем, чтобы сократить расходы. Я должна всех заверить, что социальные расходы нами не затронуты.
Главный вопрос, которым задались депутаты, выслушав неутешительный доклад министра финансов, — как объяснить избирателям грядущую тотальную экономию бюджета на всем, что только возможно. Председателя комитета по аграрным вопросам Анатолия БЕЗЗУБЦЕВА, например, беспокоила урезанная программа газификации. По его словам, жители уже оплатили свою долю и теперь из-за недофинансирования программы останутся без газа.
— Мне завтра встречаться с избирателями, — горячился депутат. — От них приходят письма с вопросами: «Где наши деньги?». Мы сейчас примем закон, а кто один на один с людьми выходить будет? Мы или кто?
— Это кризисный бюджет, и вы, депутаты, должны это понимать, — ответила министр финансов. – Будут деньги – будет пища. Давайте посмотрим, как мы сработаем хотя бы в первом квартале 2009 года. Мы с вами в сентябре думали, что у нас будет одна картина, в октябре она уже другая, в ноябре – третья, а в декабре – четвертая. Я не господь бог, и не могу все предвидеть. Сейчас все регионы идут этим путем. На днях протоколы с Минфином подписали несколько субъектов. У некоторых из них есть возможность снизить свои расходы на 30 млрд. Мы тоже, боюсь, будет продолжать сокращать свой бюджет.