после 1 июля 2009 года.
После закрытия казино 1 июля 2009 года в Омске расцветет теневой игорный бизнес в различных его формах. В этом уверены члены межведомственной комиссии по вопросам обеспечения законности в сфере игорного бизнеса, которая заседала в областном правительстве 17 марта. Помимо проблемы контроля за деятельностью нелегальных заведений, закрытие казино лишит областной бюджет значительной доли налоговых доходов – на 2009 год в бюджете заложено по этой строке 371,3 млн рублей.
Казино «Золотое руно» займется московская налоговая инспекция
Как известно, с 1 июля 2009 года согласно 244-му ФЗ в России будет запрещена организация азартных игр вне четырех игорных зон. Эти зоны должны быть организованы в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Проблема в том, что ни одна из этих зон еще не функционирует, поэтому переводить казино пока просто некуда.
— В Калининграде, например, созданию игорной зоны препятствуют экологи, общественники, чтобы не допустить криминализации региона, — пояснил «КВ» член координационного совета областного Союза предпринимателей Денис КОШЕЛЬ. — А на Дальнем Востоке, в той части, которую должны были отдать под игорную зону, Дмитрий МЕДВЕДЕВ распорядился создать Федеральный университет. То есть там еще даже не определены границы игорной зоны.
По данным УФНС по Омской области, в настоящее время в Омске работает 12 казино, в которых зарегистрировано 125 игровых столов и 1 334 игровых автомата. Эти игорные заведения принадлежат шести юридическим лицам. Деятельность двух казино — «Золотое руно» по ул. Конева, 124 (оператор – ООО «Сатурниус») и «Золотая бухта» (ул. Кирова, 47) — налоговая инспекция считает незаконной. Оба казино оспаривают действия омского УФНС в судах. Как сообщила комиссии заместитель руководителя УФНС по Омской области Вера ЧУРИКОВА, ООО «Сатурниус» суды проиграло.
— Несмотря на это, организация продолжает осуществлять свою деятельность, — сообщила Вера ЧУРИКОВА. — Мы обратились в московскую налоговую инспекцию, где стоит на учете головное предприятие этого подразделения. На сегодня получено принципиальное согласие, будем проводить комплексную проверку. Так что по «Сатурниусу» остались чисто технические вопросы: с привлечением всех заинтересованных лиц будем заканчивать с ними.
По аналогичному иску «Золотой бухты» к УФНС Омский арбитражный суд принял иное решение. Налоговая инспекция сейчас обжалует его: апелляционное рассмотрение назначено на 24 марта. Возникли проблемы и с казино «Шпильхаус». По результатам камеральных проверок в 2008 году налоговая инспекции доначислила ООО «Голден Коин» (казино «Шпильхаус») 600 тысяч рублей налога на игорный бизнес по четырем игровым столам.
— В ходе разбирательств выяснилось, что эти столы казино относит к покерным столам (имеется спортивный покер – прим. редакции), то есть не подлежащим обложению налогом на игорный бизнес, — заметила Вера ЧУРИКОВА.
Представитель УФНС также сообщила, что до 1 июля, то есть до закрытия казино, налоговая планирует провести масштабную проверку всех игровых автоматов на соответствие нормативу о 90-процентом выигрыше.
Виртуальные казино – вне контроля
Впрочем, налоговой службе вскоре будет не к кому предъявлять свои претензии. Формально все омские казино 1 июля будут закрыты. Но фактически игорный бизнес никуда не уйдет. Как заметил Денис КОШЕЛЬ, свято место пусто не бывает: пока есть спрос, будет и предложение. Практика других регионов, например Красноярского края, где запрет на организацию азартных игр действует уже не первый год, показывает, что игорный бизнес принимает различные теневые формы, бороться с которыми сложно в первую очередь из-за несовершенства законодательной базы. Самая проблемная из этих форм, по мнению членов комиссии, – интернет-казино. В ряде регионов активно развивается сеть интернет-клубов и интернет-кафе, где организуются и проводятся азартные игры. Сложность не в том, как выявлять интернет-клубы, а в том, как контролировать их работу на предмет причастности к азартным играм. Данные заведения зарабатывают на том, что предоставляют пользователям доступ на серверы электронного казино. Сами серверы могут находиться как на территории какого-либо субъекта РФ, так и в оффшорных зонах за пределами России. Игрок делает ставки посредством виртуальных денег, которые можно пополнить в любом платежном терминале. Понятно, что выйти на эти серверы можно из любой точки, где есть доступ в Интернет.
— Не факт, что, находясь в каком-то интернет-кафе, человек будет выходить на сайт электронного казино, — заметил Евгений ФРЕЗОРГЕР. — Можно сидя дома, выйти в интернет и играть. Поэтому здесь нужны разъяснения федерального законодательства.
Мы анализировали ситуацию по тем странам, где не первый год действует такой запрет. Там на уровне государства созданы службы, которые отслеживают и блокируют эти сайты. В рамках нашей комиссии это сделать будет практически невозможно.
— Правовая проблема здесь однозначно есть, поскольку 244-м законом запрещена деятельность только российских игровых интернет-ресурсов, — заметил Денис КОШЕЛЬ. — Интернет-ресурсы за пределами РФ, доступ к которым осуществляется провайдерами, находятся вне нашего правового поля. Та практика, которая есть в других субъектах РФ, в том числе судебная, не изобилует привлечением к ответственности владельцев интернет-клубов. Поскольку лица, которые осуществляют доступ к этим серверам, берут лишь плату за рабочее место, за компьютер. По некоторым оценкам, в Омске сегодня действует несколько десятков таких клубов. Пока они не пользуются широкой популярностью ввиду того, что еще легально работают игорные заведения. Но, естественно, после 1 июля все это будет перетекать в нелегальные формы.
Игорь МУРАЕВ предложил коллегам изучить опыт борьбы с интернет-казино в других регионах и, возможно, выйти по этому поводу с законодательной инициативой на федеральный уровень.
Легальность покерных клубов тоже под вопросом
Еще одна форма, в которую могут перейти омские казино после 1 июля, — организация клубов спортивного покера. По словам Евгения ФРЕЗОРГЕРА, этот бизнес является потенциально теневым. Официально покер в России был признан спортом два года назад.
Установка покерных столов в клубах и организация игр сами по себе законны. Другой вопрос, в каком качестве выступает заведение – в роли играющей стороны или посредника.
— Разница очевидна: если казино работает на игорных столах, оно является стороной, а если организует спортивный покер, то берет процент с игроков, либо плату за доступ к столам, — пояснил Денис КОШЕЛЬ.
Помимо создания интернет-казино и покерных клубов владельцы некоторых казино, по мнению членов комиссии, будут проводить азартные игры в чистом виде подпольно.
Легально после 1 июля будут работать только пункты приема ставок букмекерских контор и тотализаторов. Согласно 244-му ФЗ их деятельность под запрет не попадает. Сегодня в Омской области зарегистрировано 18 таких пунктов.
Уход игорного бизнеса «в тень» помимо всего прочего лишит область значительных налоговых поступлений. Казино при любой экономической ситуации всегда были и остаются высокорентабельными предприятиями. Впечатляет, например, динамика поступлений налога на игорный бизнес в областной бюджет – в прошлом году он составил 316 млн рублей, что вдвое больше, чем в 2007-м. В январе-феврале 2009 года омские казино заплатили в бюджет 49,3 млн рублей.
Впрочем члены комиссии надеются, что Федерация может пересмотреть срок перевода
казино в игорные зоны. По словам Дениса КОШЕЛЯ, законодательные органы ряда субъектов уже обратились с такой инициативой в Госдуму.