Рейтинг недели с 26 сентября по 3 октября 2011 года: события, тенденции, слухи.
В среду, 28 сентября, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда России удовлетворила иск омского пенсионера Валерия ТИТОВА «О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 1 статьи 1 Закона Омской области от 2 июля 2011 г. № 1357-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области „О выборах в органы местного самоуправления Омской области“ (в официальном сообщении о движении дела на сайте Верховного суда ошибка: на самом деле омский закон – от 2 июня).
Эти изменения в закон были приняты региональным Законодательным собранием 24 мая 2011 года. Они обязывали Омск и еще 6 муниципальных районов с числом депутатов более 20 человек проводить выборы в представительные органы власти только по пропорциональной системе (то есть по партийным спискам), полностью исключив выборы по одномандатным округам.
В ответ Омский городской совет и отдельно пенсионер Валерий ТИТОВ подали иск в областной суд на Законодательное собрание и на губернатора. «Я, может быть, не хочу вступать в какую-либо партию или выступать под ее эгидой! Почему меня принуждают к этому, если я хочу реализовать свое конституционное право быть избранным в депутаты местного самоуправления?!» — заявил на суде в Омске ТИТОВ. Позиция городского совета была более сдержанной: принятые изменения в омский закон противоречат статье 23 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Правда, 1 июля на внеочередном заседании депутаты городского совета посчитали, что их председатель Сергей АЛЕКСЕЕВ, без совета с ними подавший иск в суд, этого делать был не вправе, и проголосовали за отзыв иска. Областной суд в лице судьи Инны ЦЕРИГРАДСКИХ, не приняв этот отказ от иска и посомневавшись, а не сделан ли он под давлением, все же признал решение областных законодателей правомочным.
Однако у более высокой инстанции оказалось другое мнение. Как было отмечено РИА «СуперОмск», «Верховный суд дополнил решение Конституционного суда РФ, который в июле этого года признал не соответствующим Основному закону страны применение пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в небольших сельских поселениях». Интересно, что истцами в кассации продолжали числиться оба заявителя — и пенсионер ТИТОВ, и городской совет, несмотря на голосование городских депутатов. Последние, кстати, полностью смирились с решением областных коллег, и на публичных слушаниях 16 сентября по внесению в устав города изменений, связанных с выборами исключительно по партийным спискам, ни один из народных избранников не выступил против.
Пока еще нет мотивировочной части решения Верховного суда. Как только оно поступит, Законодательное собрание должно начать процедуру изменения принятого ранее закона. По логике, в новой версии минимальный порог депутатов по партийным спискам будет установлен в пределах 50%, остальное передадут на усмотрение горсовета. И вот тут-то у областных властей, возможно, будет шанс взять реванш. Опыт показывал, что городские депутаты вполне управляемы, с учетом того, что целая когорта из них хочет пройти в Законодательное собрание и нуждается в поддержке области, а другая когорта — главврачи — с 1 января переходит под управление областного минздрава, от которого будет зависеть, работать ли им далее в должности руководителя медицинского учреждения или нет. Все определит мотивировка решения: чьи права, по мнению судей, нарушены – беспартийных избирателей или представительного органа местного самоуправления.
В тот же день, 28 сентября, состоялась сессия городского совета, на которой выступил главный омский финансист Богдан МАСАН, который заявил, что грядущие перемены налогового законодательства и планируемое областной администрацией перераспределение финансовых потоков приведут к тому, что бюджет Омска резко похудеет. По его словам в условиях действующего законодательства доходы Омска в 2012 году составили бы 10,59 млрд руб., а в 2014-м – 11,31 млрд руб. Однако из-за изменений федерального налогового законодательства и новой кадастровой оценки земли областью реальные доходы города составят в 2012 году 6,82 млрд руб., а в 2014-м – 5,88 млрд руб. Подобная динамика поступления доходов, как считает Богдан МАСАН, приведет к тому, что городская казна не сможет финансировать капитальный ремонт учреждений, жилищного фонда, дорог, замену лифтов, льготы на транспорте, поддерживать молодые семьи, малый бизнес и ряд других направлений. Кроме этого, проектом областного бюджета предусмотрен так называемый отрицательный трансферт на содержание передаваемых в область объектов городского здравоохранения, то есть перечисления из бюджета города в бюджет области в размере 1 983 301,1 тыс. рублей. В итоге бюджет города может еще сократиться на 2 млрд рублей.
«Городскому бюджету предрекли кризис», «Бюджет Омска на 2012 год поневоле заставит экономить»,«Казна в дефиците», «Омск оказался на грани финансового краха»,«Бюджет Омска к 2014 году может уменьшиться втрое» — это заголовки репортажей омских информагентств с данного горсовета. Понятно, что региональная власть не оставила без ответа заявление МАСАНА. Оно получило отповедь от первого заместителя председателя регионального правительства Андрея БЕСШТАНЬКО. Свою позицию изложил на собственном сайте минфин области. Там, в частности, говорится, что действительно «дополнительной нагрузкой для городского бюджета станут обязательства по предоставлению областному бюджету субсидии (так называемого отрицательного трансферта) в размере 1 983,3 млн рублей и оплате труда работников детских дошкольных учреждений в связи с изменением законодательства (раньше город получал эти средства в составе субвенции на образовательный процесс) – 1 065,3 млн рублей; потери по госпошлине за регистрацию транспортных средств в связи с их зачислением в полном объеме с 1 января 2012 года в федеральный бюджет составят порядка 254,5 млн рублей». Однако «в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ с 1 января 2012 года полномочие по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации передается на региональный уровень, в связи с чем в городском бюджете высвободятся средства в объеме 3 449 млн рублей». Так что город даже окажется в плюсе: «О какой термоядерной бомбе ведет речь председатель горсовета, непонятно». И далее — по поводу новой кадастровой стоимости: «Где же они были раньше, когда получали большие доходы по завышенным ставкам и кошмарили бизнес?».
Кстати, региональное министерство имущественных отношений приказом от 26 сентября 2011 года № 36-п утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области. Приказ минимущества будет опубликован в газете „Омский вестник“ до 7 октября 2011 года. Собственники, землепользователи и арендаторы могут ознакомиться с приказом и кадастровой стоимостью своих земельных участков на сайте http://mio.omskportal.ru в разделе „Нормотворческая деятельность: нормативные правовые акты“, в справочной правовой системе „Консультант-Плюс“, „Гарант“. По словам министра имущественных отношений Александра СТЕРЛЯГОВА, по трем видам использования, где были наибольшие вопросы — офисы, торговля и промышленность, кадастровая стоимость земли уменьшилась в 1,5 – 2 раза.
Исполнительным директором фонда создания национально-культурного комплекса в Омской области назначен бывший руководитель секретариата губернатора Александр БУРЛАЧЕНКО. Он был уволен с предыдущей должности 9 февраля 2010 года накануне визита в Омск президента страны Дмитрия МЕДВЕДЕВА. Наблюдатели связывали это увольнение с неудавшейся попыткой убрать на перекрестке Красного пути и Березовой с билбордаизображение ПУТИНА, оставив одного МЕДВЕДЕВА. После того как на форумах по этому поводу начался шум, премьер-министр на билборд вернулся.29 сентября состоялось первое заседание попечительского совета Фонда. По словам БУРЛАЧЕНКО, к сегодняшнему дню одобрен концептуальный проект строительства комплекса, разработана проектно-сметная документация инженерных сетей и благоустройства территории, объявлен конкурс на строительство инженерных сетей, который пройдет 10 октября. В областном бюджете на 2011 год предусмотрено более 38 млн рублей на строительство инженерных сетей и коммуникаций, еще более 200 млн рублей понадобится на строительство общественного центра комплекса, деньги на эти цели будут заложены в бюджете 2012 года.
Напомним, распоряжение об учреждении фонда создания национально-культурного комплекса было принято еще в мае этого года. Создание национально-культурного комплекса подается как „новая концепция национальной политики Омской области“. Сам комплекс будет представлять собой „постоянно действующее единое пространство с выполненными в национальном стиле подворьями, демонстрирующими историю и культуру разных народов, населяющих Омское Прииртышье“. По мнению чиновников облправительства, наличие фонда „позволит объединить ресурсы государства, бизнеса, общественных объединений и привлечь финансовые и материальные средства для создания комплекса“. Управление средствами и процессом реализации проекта будет коллегиальным.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области наложило административный штраф в размере 5,6 миллиона рублей на ОАО „Омский аэропорт“ за навязывание операторам невыгодных контрактов, сообщила в пятницу пресс-служба ведомства. Ранее УФАС признало ОАО „Омский аэропорт“ злоупотребляющим доминирующим положением и нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона „О защите конкуренции“. Так что директор аэропорта Михаил БЕРМАН зарабатывает минус в рейтинге.
По данным ведомства, действия омского аэропорта привели к ограничению конкуренции на товарном рынке аэропортовых услуг. Дело в отношении ОАО „Омский аэропорт“ было возбуждено по заявлению оператора ЗАО „Стримлайн ОПС“, которое посчитало, что своими действиями аэропорт ограничил конкуренцию в сфере наземного обслуживания воздушных судов деловой авиации.
«Приказом Генерального прокурора РФ на должность Новосибирского транспортного прокурора назначен ДОЦЕНКО Роман Федорович» — сообщает пресс-служба Западно-Сибирской транспортной прокуратуры. Ранее он занимал должность начальника отдела Западно-Сибирской транспортной прокуратуры по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ОВД и таможни, а до того работал на аналогичной должности в прокуратуре Омской области. Прежний новосибирский транспортный прокурор Игорь ВАСЕЛЕНОК – тоже омич -уволился в связи с выходом в отставку по выслуге лет.
И еще одно кадровое решение, о котором стало известно на прошлой неделе, Андрей ОРЛОВ, вернувшись из отпуска, сразу же уволился из ОАО «Омскшина», проработав здесь руководителем всего два года с небольшим. С 16 сентября новым генеральным директором ОАО «Омскшина» назначен Дмитрий РУДАКОВ. Правда, по данным на конец сентября,Дмитрий Валерьевич все еще работает на прежнем месте – руководителем ОАО «Сибур-Волжский» и должен прибыть в Омск только в октябре. За пару месяцев до того, как известно, сменился директор ЗАО «Матадор-Омскшина».