Двадцать седьмого июля губернатор Омской области Виктор НАЗАРОВ официально обратился к прокурору Омской области Анастасу СПИРИДОНОВУ с просьбой «рассмотреть вопрос об организации проверок соблюдения законодательства при проведении кадастровой оценки земель в Омской области». Правительство региона заподозрило ряд оценочных фирм в реализации некой схемы по значительному уменьшению кадастровой оценки земли. Причем новой оценки, вступившей в силу с 1 января 2012 года, которая и так существенно ниже ранее существовавшей с 2008 года. Говоря простыми словами, региональное правительство пошло навстречу предпринимательскому сообществу, уменьшив кадастровую оценку, но некоторые из владельцев земли обнаглели до того, что сели бюджету на шею.
История
Кадастровая оценка земли в Омске, вступившая в силу в 2008 году, резко – в разы — увеличила суммы земельного налога, поставив под разорение промышленников и предпринимателей, владевших земельными участками. У ООО «Омсквинпром», например, земельный налог увеличился в 7,5 раза, у ООО «Омсктехоптторг» — в 5,3 раза. Даже КБТМ, акционировавшись, обнаружило, что за землю испытательного полигона, который используется не более 20 дней в году, в 2009 году завод должен заплатить 115 млн рублей за 2010 год – 145 млн рублей (ранее, как госпредприятие завод от этих платежей был освобожден). Кто-то был вынужден подавать на банкротство, кто-то обращался в суд. На одном из предпринимательских совещаний прозвучало, что по всей стране, опротестовывая кадастровую стоимость, было подано в суды около 400 исков, из них 300 – только в Омской области. В итоге даже Управление Федеральной антимонопольной службы, куда обратились предприниматели, признало незаконной эту кадастровую оценку как ограничивающую конкуренцию. Позже, правда, суд отменил это решение УФАС. Однако вся эта борьба оказалась не напрасной Областная власть признала правоту предпринимателей. 21 октября 2011 года в Конгресс-холле состоялась общественная конференция под несколько помпезным названием «План ПОЛЕЖАЕВА: новая кадастровая оценка земли – новые возможности для развития», где министр имущественных отношений Александр СТЕРЛЯГОВ прямо заявил по поводу этой кадастровой оценки: «По ряду категорий земель она была завышена в разы, например, под офисными и административными зданиями, объектами промышленности, торговли, бытового обслуживания, общественного питания. — По некоторым участкам по сравнению с оценкой 2003 года увеличение стоимости произошло в 10-15 раз». Говорить об этом было уже можно, так как в минимуществе уже лежала новая кадастровая оценка земли, которая вступала в силу с 1 января 2012 года. Разработчиком выступило государственное предприятие Омской области «Центр технической инвентаризации и землеустройства», возглавляла которое тогда Ирина ТРЯПИЦИНА.
По словам СТЕРЛЯГОВА на том же совещании, Омский центр ТИЗ привлек к сотрудничеству экспертов и научных работников, оценочные компании Омска, специалистов Омского госуниверситета и агроуниверситета. Впервые проводилась и индивидуальная рыночная оценка земли. Всего индивидуально было оценено 637 участков, и все отчеты получили положительное заключение Российского общества оценщиков. Неделей ранее министр имущественных отношений дал пресс-конференцию, на которой рассказал, что средняя кадастровая стоимость земли под объектами пятого вида разрешенного использования – торговли, общественного питания и бытового обслуживания – с 2012 года снизится с 3 803 руб. за кв. м до 1676 руб., под производственными зданиями – с 2 864 руб. до 1247 руб. А за землю для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения вообще надо будет платить в среднем почти втрое меньше – ее кадастровая стоимость снижена с 10 465 руб. до 3 583 руб. за кв. м.
Бюджет
Однако снижение кадастровой стоимости земли автоматически вело за собой уменьшение налоговых отчислений в бюджет города Омска. На той же пресс-конференции СТЕРЛЯГОВ сообщил, что «в 2007 году – по кадастровой оценке 2001 года – земельный налог по Омску был собран в размере 1 млрд 177 млн рублей. В 2008 году с уже новой кадастровой стоимостью собрано более 2 млрд (рост составил 70%). В 2009 году собрано 2 млрд 69 млн рублей, в 2010 году – 2 млрд 182 млн рублей. Результат первого полугодия 2011 года – 1 млрд 590 млн рублей». А вот 2012-й со следующей кадастровой оценкой дал уже резкое уменьшение платежей.
Уже на первом в осенней сессии 2011 года заседании горсовета тогдашний директор департамента финансов и контроля Богдан МАСАН прямо заявил: «На бюджет повлияет проведение государственной кадастровой оценки земель в городе Омске. Такой низкой кадастровая оценка не была даже в 2001 году. Уменьшатся поступления по земельному налогу, арендным платежам и доходам от продажи земельных участков, в целом на 1 млрд 840 млн рублей». Депутаты даже подумывали обратиться в Законодательное собрание региона с просьбой отодвинуть на год дату вступления в силу новой кадастровой оценки, но мэр Виктор ШРЕЙДЕР их отговорил. Тогда шла война области с городом, и с этой просьбой региональная сторона вылила бы на город изрядный ушат грязи, перетащив на свою сторону всех предпринимателей и все предприятия Омска. Как заявил на совещании в Конгресс-холе Леонид ПОЛЕЖАЕВ, «то раздражение, которое существовало в обществе, не могло не заставить меня взять тему кадастровой оценки под личный контроль». А министр экономики Игорь МУРАЕВ тогда добавил: «Недальновидные экономисты и финансисты города Омска говорят о недополученных доходах, но не видят широкие возможности и шансы для увеличения присутствия бизнеса в экономике. Мы же расцениваем эту кадастровую оценку как подарок для предпринимателей».
Комиссия
21 ноября 2011 года Росреестром было принято решение о создании в Омской области комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которая имела право в досудебном порядке изменять параметры оценки земли. В состав комиссии включены представители Управления Росреестра по Омской области, министерства имущественных отношений Омской области, Кадастровой палаты, Российского общества оценщиков, Национального совета по оценочной деятельности. Результаты определения кадастровой стоимости могли быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Вот как раз о работе этой комиссии и идет речь в обращении губернатора. Возглавлял ее нынешний министр природных ресурсов и экологии Омской области Николай ЛЕБЕДЕВ, который тогда работал заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. А в комиссию входила, в частности, нынешний вице-мэр Елена БРЕЕР, ранее – замначальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области.
В обращении губернатора прокурору представлена очень интересная статистика: в 2012 году проведено 12 заседаний комиссии по вопросам установления в отношении 322 объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной. Из них отклонено только 22 заявления. В остальных случаях принимались положительные решения, в том числе в случаях, когда отклонение рыночной стоимости от кадастровой в сторону уменьшения составляло более 30%. Впрочем подобные результаты связаны прежде всего с установленным на федеральном уровне порядком работы комиссии. Как следует из Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденными приказом Минэкономразвития, наличие положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков (далее — СРО) фактически обязывает комиссию снижать кадастровую стоимость до рыночной, указанной в отчете оценщика: «Обращает на себя внимание то, что даже при отклонении рыночной стоимости от кадастровой более чем на 80% в сторону уменьшения эксперты СРО давали положительные заключения на отчеты оценщиков. Так как перепроверить выводы оценщика и экспертного заключения CPО законодательство комиссии не позволяет, налицо возможность установления отработанной системы взаимоотношений «оценщик — эксперты СРО — налогоплательщик»; значительное снижение кадастровой стоимости превращается в выгодный бизнес для оценщиков, в который, не исключено, вовлечены и эксперты СРО Потенциально коррупциогенными являются и действия организации, которая в дальнейшем будет проводить первоначальную кадастровую оценку, ее деятельность выгодна оценщикам и СРО — чем выше кадастровая стоимость, тем больше перспектив ее последующего резкого снижения в сторону рыночной в целях получения вознаграждения от налогоплательщика, который будет обращаться в Комиссию для пересмотра стоимости" (цитируется по письму губернатора). Далее Виктор НАЗАРОВ просит прокурора рассмотреть вопрос об организации проверок соблюдения законодательства «при проведении кадастровой оценки земель в Омской области, в том числе соблюдение закона при проведении конкурсных процедур для привлечения оценщиков для первоначальной оценки кадастровой стоимости; рассмотреть возможность выборочной проверки законности деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в ходе проверок ими отчетов оценщиков, в том числе на соблюдение требования ч.1 ст.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российски Федерации», согласно которой оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица — заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки; рассмотреть возможность обращении в суды в целях защиты интересов населения г.Омска в случаях значительного снижения в текущем году рыночной стоимости земельных участков по сравнению с кадастровой в результате действий недобросовестных оценщиков, которые ведут к уменьшению дохода городского бюджета». В прокуратуре Омской области "КВ" подтвердили получение этого письма губернатора. Как выяснила газета, оно расписано старшему прокурору отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере экономики облпрокуратуры Артему ШЕЛЬМАНОВУ. Как сообщил «КВ» Артем Евгеньевич, ответ губернатору будет готов, как это предусмотрено законом, в течение месяца, однако это может быть промежуточный ответ, так как проверки, которые просит произвести глава региона, могут занять значительно большее время. Как прокомментировал «КВ» председатель Омского регионального отделения «Опора России» Владимир ВИНОГРАДОВ, когда появилась новая кадастровая оценка, «у предпринимательского сообщества были вопросы по поводу ее неединообразия (те самые индивидуальные оценки. – М.И.)». Что касается письма губернатора прокурору, «не совсем понятно, для какой цели оно написано и почему проверить необходимо коррупционную составляющую, а не правильность расчетов. С другой стороны, не получится ли так, как было с известным решением омского горсовета № 306, согласно которому было продано много объектов недвижимости, за которые потом пришлось доплачивать».