Производитель пива добился права получить в 2013 году 500 миллионов рублей субсидий из бюджета Омской области
Первого октября Арбитражный суд Омской области вынес решение по иску "САН ИнБев", признав недействительным распоряжение регионального министерства экономики от 12 августа 2013 года № 794-к об отказе в предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с производством на территории Омской области пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, по итогам шести месяцев 2013 года. После того как решение вступит в законную силу, областной бюджет должен перечислить производителю пива 105 миллионов рублей.
В Омской области решение о субсидиях для производителей алкоголя на период 2013 - 2014 годов принималось на заседании правительства 13 февраля текущего года (постановление № 27-п от 13.02.2013). Производитель мог претендовать на субсидии лишь в том случае, если объем производства превышал показатели предыдущего года, и эти субсидии выплачивались только на объем такого превышения. Планировалось, что на каждый дополнительный литр пива будет полагаться субсидия в размере 6,75 рубля (при акцизной ставке 15 рублей за литр). Производители водки могли рассчитывать на субсидию в размере 72 рублей на литр продукции (в пересчете на чистый этиловый спирт), при этом региональная доля акцизного сбора на такую единицу продукции составляет 160 рублей. При таком порядке 45% от акцизных платежей должно было возвращаться производителям, а 55% оставаться в областном бюджете
Подтолкнули к такому решению изменения в 2012 году порядка распределения доходов от акцизных платежей на спиртные напитки между федеральным и региональными бюджетами. Если ранее пропорция по водочным акцизам была 80/20, то теперь стала 60/40. А акцизы на пиво отныне полностью отчисляются только в региональный бюджет. В результате в Омской области по итогам 2012 года «САН ИнБев» занял второе место по объему налогов, уплаченных в территориальный бюджет, а Омсквинпром – третье. Больше них налогов заплатило только ОАО ««Газпромнефть — Омский НПЗ». Как утверждается на официальном сайте ОАО «САН ИнБев», в 2010 году (до перераспределения акцизов) его платежи в консолидированный бюджет Омской области составили более 4 миллиардов рублей.
|
Параллельно выросли и сами ставки акцизов, причем очень значительно. В совокупности с ограничением продаж алкогольной продукции по времени суток и по месту (остановочные павильоны) все это привело к резкому падению легального производства водки и сокращению объемов изготовления пива. Мощности российских заводов "САН ИнБев" стали простаивать. Летом 2012-го компания закрыла пивоваренный завод в Курске, в начале июня текущего года – в Новочебоксарске. Накануне она обратилась к губернаторам регионов, где у нее имелись заводы, с предложением часть акцизов возвращать на предприятие в виде субсидий (подробности см. «Акцизные скандалы могут пойти на пользу Омской области или выйти ей боком» в «КВ» от 15 мая 2013 года). В Омске и некоторых других регионах с этим согласились, ну а несогласные подняли скандал, результатом чего стало изменение Бюджетного кодекса России.
3 июля 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон № 181-ФЗ от 02.07.2013 «О внесении изменений в статьи 78 и 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов», где возможность предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг была дополнена словами «за исключением производителей подакцизных товаров». Омская область, ссылаясь на этот закон, отказала пивному гиганту в субсидиях: не имею-де права.
Как заявила на пресс-конференции 19 сентября министр финансов Омской области Рита ФОМИНА, за первое полугодие "САН ИнБев" должен была получить 105 миллионов рублей, а это значит, омский филиал компании (бывший завод «Росар») увеличил объемы на 15,55 млн литров, заплатив в бюджет 233,25 млн руб. акцизов (45% из них должны были вернуться производителю). Это те объемы, которые в Омск были переброшены из других регионов, где с субсидиями не договорились, в частности, из Новочебоксарска. Всего по году было запланировано возместить заводу субсидиями 500 млн руб., а это 74 млн дополнительных литров.
Интересно, что сама министр ФОМИНА на той же пресс-конференции болела не за правительство Омской области, а за "САН ИнБев: «Честно говоря, я бы с удовольствием исполнила это судебное решение, если это позволит нам дополнительно получить доходы от акцизов». После вступления решения в силу у нее появится такая возможность.
Как отметил арбитражный суд (судья Любовь КРЕЩАНОВСКАЯ), в Законе Омской области от «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» эти субсидии производителям пива были предусмотрены, а данный закон никто не отменял: «Из чего следует, что расходные обязательства, правомерно установленные законом о бюджете, должны исполняться в соответствии с данным законом до конца текущего финансового года постольку, поскольку этим же законом не установлено иное. Такой порядок действия закона о бюджете во времени корреспондирует практике Конституционного суда РФ, который, в частности, указывает на необходимость соблюдения такого составляющего принципа правового государства, как принцип защиты доверия».
Плюс к этому Президиум ВАС в Постановлении от 2 сентября 2003 года № 3562/03 по делу № А41-К2-2355/02 указал, что «использование льготы, предоставленной налогоплательщику ранее действующим законодательством на трехлетний срок, относится к длящимся налоговым правоотношениям, к которым не может применяться новый налоговый закон, ухудшающий положение налогоплательщика и отменяющий льготу до истечения указанного срока».
Суд, встав на сторону "САН ИнБев" против регионального министерства экономики, указал, что принятый в Омской области принцип по субсидиям должен действовать до конца 2013 года. Решение в законную силу пока не вступило.