Ежемесячно Омская область зарабатывает 2 млрд. руб., тратит – больше 5 млрд. руб.
Премьер-министр России Дмитрий МЕДВЕДЕВ заявил, что "придется пойти на сокращение расходной части бюджета не менее чем на 5% по всем статьям, кроме защищенных статей" и добавил "в ряде случаев эти сокращения могут быть больше...". Это было сказано на заседании правительства страны. На прошлой неделе Интерфакс уже сообщил, что правительство России в целом поддержало идею не индексировать зарплаты госслужащих, военнослужащих, судей и прокуроров в 2014 году. Пока прямых и публичных рекомендаций субъектам Федерации о соответствующем секвестировании бюджетов еще не было, но тренд был ясно обозначен. Регионы и Омская область в том числе, начали работу по 5%-му обрезанию расходов. Деваться большинству из них некуда: у 33 регионов государственный долг уже превысил 50% собственных доходов, у трех субъектов Федерации – Чукотки, Мордовии и Северной Осетии долги оказались больше, чем собственные доходы. Данные по госдолгу по России представила журналистам на пресс-конференции 19 сентября министр финансов Омской области Рита ФОМИНА. Она же заявила, что повышение зарплат омским бюджетникам в 2014 году пока не просматривается.
6 копеек решили судьбу 105 млн руб.
Поводом для пресс-конференции стала статья «К 2015 году в России могут появиться первые регионы-банкроты» в газете «Известия», где было сказано, что «13 аукционов по кредитованию в ближайшее время намерено провести правительство Омской области. Общая сумма кредитов составит около 3,9 млрд рублей». И далее наш регион (госдолг 22,9 млрд. руб.) вместе с Кемеровской областью (32,4 млрд. руб.) и Красноярским краем (31,4 млрд. руб.) назван самым закредитованным с Сибирском Федеральном округе. Там же цитировались слова главы Минэкономразвития Алексея УЛЮКАЕВА на правительственном часе в Госдуме, что ситуация в экономике в целом «является худшей с момента мирового кризиса 2008 года». То есть денег нет и не будет.
В предыдущем номере «КВ» уже рассказывалось, что за первое полугодие 2013 года акцизов (в основном на водку и пиво) Омская область получила на 640 млн руб. больше, чем в том же периоде 2012 года. По словам Риты ФОМИНОЙ радоваться этому нечего, потому что в доходы бюджета было заложено куда большее повышение акцизов и всего по году область недополучит из запланированных по акцизам 2,6 млрд. руб. Прежде всего из-за падения производства водки. Как писал недавно «Коммерсантъ», «объемы производства водки в России сокращаются с начала года. В январе падение составило 30,3%, в феврале — 25,8%, в марте — 22,1%, в апреле — 17,9%». Производители пива, акцизы от которого тоже составляют существенную часть налоговых поступлений Омской области, тоже сокращают производство. Омская область попыталась заблаговременно застраховаться, приняв закон о субсидировании алкогольной продукции, полученной за счет прироста мощностей предприятий. В соответствии с договоренностями, омский филиала САН ИнБев, должен был перебросить производство пива из других регионов, нарастить мощности и получить за это из бюджета области 500 млн руб. субсидий. Дело того стоило, так как прибавка акцизов с лихвой перекрывала эти затраты. Региональный минфин, как утверждает Рита ФОМИНА, уже готов был перечислить предприятию первые 105 млн руб., не «хватило лишь 6 копеек для принятия такого решения», как вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс, запретившие субъектам Федерации такого рода преференции производителям алкоголя. Сейчас САН ИнБев готовит иск в суд, требуя субсидии под обещание которых существенно потратился. Если предприятие выиграет, то «честно говоря, я бы с удовольствием исполнила это судебное решение, если это позволит нам дополнительно получит доходы от акцизов», – заявила министр финансов.
Добрый дядя Газпром
В целом по сравнению с первым полугодием 2012 года объем налоговых и неналоговых доходов в 2013 году увеличился на 1,4%, хотя планировалось увеличение на 14%. «Нам еще повезло, — утверждает министр, — во многих других регионах отмечено падение собственных доходов на 2-6%. Нас спасли пресловутые дополнительные два миллиарда рублей отчислений от Омского нефтезавода, которые пообещал и выдал-таки региону Газпром. При этом, по словам Риты ФОМИНОЙ, «идет сокращение поступлений от предприятий, вошедших в консолидированную группу налогоплательщиков, по итогам полугодия это 330 млн руб.». И речь идет о той же "Газпром нефти": «Спрогнозировать эти отчисления практически невозможно». Методика этих поступлений региональному минфину непонятна, предполагается, что она, вероятно, базируется на численности работников холдинга в каждом из регионов. То есть плановых поступлений, заложенных в бюджет, нет, и мы зависим токмо от воли и доброго расположения духа Газпрома: захотел - дал что-то дополнительно, не захотел – не дал.
Эти тенденции продолжатся в 2014 году. Минэкономики дает в прогнозе на следующий год снижение прибыльности предприятий, соответственно, так же будет сверстан бюджет.
Зарплата в 2014 году не вырастет
«Мы не планируем на будущий год рост заработной платы бюджетникам, как это предусматривалось майскими (2012 года) указами президента, — заявила на пресс-конференции министр финансов. — Мы здесь не одиноки – так же поступают почти все остальные регионы. Недавно было селекторное совещание, в котором участвовал министр финансов РФ СИЛУАНОВ, и все территории, кому предоставляли слово, и мы в том числе, говорили, что доходы бюджетов не позволяют выполнить майские указы президента. И сам Антон Германович в одном из интервью сказал, что есть серьезное опасение неисполнения этих указов и по росту заработной платы, и по жилищной проблеме, и по здравоохранению, и так далее. Но все социальные выплаты на уровне текущего года безусловно будут исполнены».
В текущем году на сбалансированность бюджета (то бишь на выполнение майских указов) Федерация выделила 776 миллионов рублей. При том, что требовалось на все это около двух миллиардов. В трехлетнем бюджете на сбалансированность на 2014 год средства не предусмотрены. На выравнивание бюджета в 2013 году было выделено 1,3 млрд руб., на 2014 -й в рамках трехлетнего бюджета – 300 миллионов. Есть, конечно, надежда, что эти объемы увеличат. Именно поэтому окончательный срок принятия бюджета Омской области на 2014 год отодвинут на 20 декабря, чтобы уже более четко понимать, чего ожидать по межбюджетным трансфертам из Федерации. А если дотации вдруг будут, тогда и можно будет подумать о повышении зарплат.
Текущей осенью, по словам министра, месячные доходы Омской области составляют три миллиарда рублей, а расходные обязательств — больше 5 миллиардов. То есть область вышла на кассовый разрыв. Который надо закрывать. Г-жа ФОМИНА чуть ли не божится, что не кредитами. Кредиты-де берутся сегодня только для того, чтобы закрывать предыдущие более дорогостоящие кредиты: «Сейчас у нас самая низкая ставка 8,2% годовых, и если у нас есть банки, где по первоначальным кредитам было под 9%, мы их гасим и таким образом удешевляем себе проценты. Более того, мы сейчас сделали простую программку, которая позволяет нам видеть ситуацию в целом по регионам России, где какие есть кредитные линии и какие идут ставки. Мы увидели, что ряд регионов провели аукционы на трехлетний и пятилетний кредит. А у нас только годовые, так как они более дешевые. Тем более что мы постоянно берем в одном банке и гасим кредит другого банка, поэтому, наверное, и кажется, что мы творим что-то невероятное. Сейчас мы уже пошли на трехлетний кредит: у нас выиграл ВТБ со ставкой 8,02% при том, что у нас годовые выше ставки».
Маленькие бюджетные хитрости
Если новые кредиты идут на погашение старых, откуда деньги на покрытие кассового разрыва? По принципу тришкина кафтана. «У нас два счета — в небюджетный и бюджетный, — рассказывает министр финансов. - На внебюджетном всегда есть остатки. Например, у ФОМСа на остатке сегодня 700 млн руб., они, естественно, сегодня-завтра их все не истратят. Чтобы деньги не лежали просто так, мы их направляем на текущее финансирование. Или вот поступают федеральные средства в объеме годовых или полугодовых назначений, мы их тоже направляем на текущее финансирование, чтобы закрыть кассовый разрыв».
Далее она продолжила: «Мы направили письмо в Министерство финансов РФ, в котором просим, чтобы с нас в текущем году не требовали, как это обычно происходит, вернуть бюджетные кредиты, а чтобы их пролонгировали. Таким образом сможем направить на расходы дополнительно порядка 800 млн рублей. Такая договоренность достигнута, думаю, что в октябре уже получим положительное решение». Кроме того, есть неосвоенные областью выделенные Федерацией субвенции, которые обычно к концу года забирают, а потом их же выделяют уже на следующий год. Однако на правительственном часе в Госдуме министр финансов России Антон СИЛУАНОВ признал существование некоторого резерва, сообщив, что по состоянию на 1 июля остатки по счетам ГРБС составляют 297 млрд руб.— по существу, это "выписанные" министерствами, но не осваиваемые вовремя деньги. Из них 202 млрд руб.— это неиспользованные субсидии региональным бюджетам. То есть не освоим здесь мы, правительство России может их теперь и не вернуть.
До конца года будет размещен облигационный заем. Все пять миллиардов, по утверждению министра, пойдут на погашение кредитов, процентная ставка которых выше, чем у займа. Наивная женщина! На следующий год планируется еще один, пятимиллиардный облигационный заем.
В нашем регионе очень много собственных выплат сверх федеральных – 69 видов социальных выплат: «Представляете?! – это миллиард в месяц мы даем только на социальные выплаты. И чтобы их сохранить, нам постоянно приходится изворачиваться, перераспределять, считать. Мы сидим как церберы в минфине и постоянно предлагаем главным распорядителям бюджетных средств что-то поджать, сократить». На последнем заседании Законодательного собрания расходы бюджета волевым порядком уже были сокращены на 1,1 млрд руб. До конца года предстоит сократить еще миллиард.