Все депутаты регионального парламента, за исключением коммунистов, поддержали предложенную губернатором модель замещения муниципальных должностей с участием конкурсной комиссии
На заседании Законодательного собрания Омской области 19 марта сразу во всех чтениях были одобрены поправки в областное законодательство, определяющее порядок замещения муниципальных должностей – глав городов, районов, поселений. Голосование по вопросу, по требованию коммунистов, проходило поименно.
Напомним, что законопроект, предполагающий отмену прямых выборов на муниципальном уровне, внес на рассмотрение Заксобрания губернатор Омской области. Как заявил депутатам руководитель аппарата губернатора Владимир КОМПАНЕЙЩИКОВ, с августа 2014 года в регионе широко обсуждалось, как нужно изменить модель устройства выборов на территории региона, и в ходе этого обсуждения стало понятно, что предлагаемая на тот момент система с назначением сити-менеджера в Омске не приживется. Но в феврале 2015 года федеральный законодатель предложил компромиссную модель, на которой и остановились областные власти. «Она позволит распределить ответственность за то, что происходит в муниципальных образованиях между органами исполнительной власти региона и представительными органами власти на местах», – отметил КОМПАНЕЙЩИКОВ. Упомянутая модель подразумевает непрямые выборы: глава муниципального образования будет избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Конкурсная комиссия наполовину будет формироваться из местных депутатов, на вторую половину — из представителей губернатора. Избранный глава будет возглавлять местную администрацию за исключением случаев, предусмотренных в отдельной статье областного закона. В этой статье речь идет о тех районах, в которых полномочия администрации райцентра переданы администрации района (как, например, в Калачинском районе, где должность мэра города Калачинска упразднена). В таких случаях избранный глава станет председателем райсовета.
– Конкурсная комиссия будет обращать внимание в первую очередь на репутацию кандидата, на его профессиональные качества и навыки управленца и станет фильтром, который не пропустит во власть тех людей, которые не должны там находиться. Избирать главу будут избранные народом депутаты, и я уверен: непрямые выборы – тоже вполне демократическая система, – заключил КОМПАНЕЙЩИКОВ.
Лидер коммунистов в Заксобрании Андрей АЛЕХИН позицию своей фракции сформулировал четко: «ничего лучше за время существования человечества, кроме прямых выборов, не придумано, менять ничего не надо, мы призываем депутатов голосовать против». При этом он с сожалением констатировал, что с принятием законопроекта кислород для оппозиции будет полностью перекрыт, никаких шансов избраться у кандидатов не от партии власти не останется.
Против законопроекта от фракции ЛДПР выступил депутат Алексей КЛЕПИКОВ, с бумажки зачитавший о важности выборов как формы политической борьбы и волеизъявления граждан. «Мы считаем, что выборы должны оставаться прямыми, по крайней мере, на муниципальном уровне», – заявил он, что, впрочем, не помешало фракции ЛДПР в полном составе проголосовать за отмену выборов. Видимо, на момент своего выступления КЛЕПИКОВ не предполагал что голосование могут сделать поименным.
В ответ главный единоросс регионального парламента Александр АРТЕМОВ призвал АЛЕХИНА вспомнить советскую историю: мол, примерно такая же система, как предлагается сейчас, действовала тогда. «Возвращается хорошо забытое старое, исполкомовская система, адаптированная к современным условиям. У нас появляются рычаги работы с кадрами, возможность прогнозирования социально-экономической ситуации на территориях», – высказался он. АРТЕМОВУ попытался возразить завкафедрой государственного и муниципального права юрфака ОмГУ имени Достоевского Александр КОСТЮКОВ. Он напомнил, что в советской системе каждый председатель исполкома проходил три этапа выборов: сначала депутатом избирался, чего сейчас нет, потом его депутаты избирали членом исполкома, чего сейчас тоже нет, а потом уже члены исполкома избирали его предедателем. «Все могут ошибаться, не надо делать из себя последнюю инстанцию», – уговаривал КОСТЮКОВ депутатов не голосовать за закон. Черту под воспоминаниями о советском прошлом подвел спикер ЗС Владимир ВАРНАВСКИЙ, напомнивший коллегам, что хоть этапов и было три, но ни один из этапов пройти было невозможно без рекомендации бюро обкома. «Случайных людей туда не попадало, люди были заранее подготовленные», – отметил ВАРНАВСКИЙ.
В заключение слово дали сенатору от Омской области Игорю ЗУГЕ. Он заявил, что законопроект можно оценивать только тогда, когда появится ясность, какой результат он даст, когда станет понятно, насколько качественней будет управленческая политика. А сейчас, по мнению ЗУГИ, идет широкий общественный резонанс и документ надо тщательно выверить, поправить неточности. В результате ЗУГА предложил проголосовать за законопроект только в первом чтении и затем доработать в комитете. Виктор НАЗАРОВ на это отреагировал очень резко:
– Я удивлен позицией сенатора, который представляет интересы губернатора в Совете Федерации. Этот вопрос со мной не обсуждался, я в недоумении и предлагаю принять в двух чтениях.
Вдобавок губернатор пообещал, что новая модель выборов позволит привлекать к работе профессионалов, что губернатор и райсовет будут нести солидарную ответственность за избранного главу и смогут принимать к нему меры. В заключение НАЗАРОВ привел в пример успешный соседний регион – Тюменскую область, где данная система работает уже восемь лет.
Поддержал необходимость голосовать за закон сразу во всех чтениях и председатель комитета ЗС по законодательству Сергей КАЛИНИН, который ранее говорил журналистам, что лично он за прямые выборы. «Не так много времени осталось, муниципалитетам надо успеть привести в соответствие свои уставы, нет времени для раскачки», – добавил он, а выйдя после заседания к прессе, пояснил, что сам по-прежнему против отмены прямых выборов, но партийная дисциплина обязывает и он вынужден голосовать согласно решению фракции.
В итоге все присутствующие депутаты, за исключением фракции КПРФ в полном составе, проголосовали за принятие закона поэтапно во всех чтениях. Губернатор, подводя итоги заседания перед телекамерами, не удержался от того, чтобы прокомментировать позицию депутатов-коммунистов:
– Конечно, каждый из депутатов выразил свое волеизъявление, но меня удивило то, что не было единодушия в этом вопросе. Мы все понимаем: изменилось время, необходима централизация управления регионами. И когда говорят, что это не выборы, а назначение, я не согласен. Райсоветы избраны населением, население делегирует управление депутатам, и райсовет никогда не пойдет на то, чтобы избрать непрофессионального главу района. Дополнительная ответственность появляется и у губернатора. Главы районов говорят сейчас: какие ко мне претензии, я избран народом. А теперь я буду понимать: я принимал участие в избрании этого главы, предлагал его кандидатуру и несу с ним соответственность за руководство районом.