Поводом для судебных споров стал недавно принятый областной закон, лишивший государственных гражданских служащих Омской области пенсий по выслуге лет
14 апреля Омский областной суд начал рассмотрение административного иска к Законодательному собранию Омской области с требованием признать незаконным Закон Омской области от 23 марта 2016 года № 1865-ОЗ, приостанавливающий действие отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области. В качестве истцов выступили вовсе не экс-министры, лишившиеся своих стотысячных пенсий, а два бывших работника областной администрации – Валерий ЛОСЬ и Любовь МАСЛОВА.
Напомним, претензии к отдельным положениям принятого в 2004 году Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, регулирующего пенсионные выплаты по выслуге лет, возникли у областного прокурора. По его информации, только в 2016 году в дефицитном областном бюджете на выплату пенсий за выслугу лет зарезервирована сумма в 161 миллион рублей. Таких выплат федеральное законодательство не требует, решение о пенсионной поддержке принималось на местном уровне, и если эти областные гарантии омским экс-чиновникам отменить, то это «не приведет к ухудшению их положения по сравнению с иными гражданами РФ, поскольку они останутся получателями страховых и иных пенсий, назначаемых в соответствии с федеральным законодательством исходя из размеров доходов, получавшихся в период осуществления трудовой деятельности».
После протеста областного прокурора народные избранники оперативно приняли новый закон, приостанавливающий действие отдельных положений областного закона от 22 декабря 2004 года, и с 3 апреля выплаты пенсий за выслугу лет экс-чиновникам, которые выплачивались за счет регионального бюджета, были приостановлены до 1 января 2017 года. 4 апреля 2016 года двое бывших работников областной администрации, считающие себя пострадавшими от действий областных депутатов, обратились в суд с административным иском к областному Заксобранию. Как считают Валерий ЛОСЬ и Любовь МАСЛОВА, местные законодатели не могут принимать нормативные акты, лишающие порядка двух тысяч омских пенсионеров государственный гарантий, которые устанавливаются для всех государственных гражданских служащих РФ, вне зависимости от места их проживания.
– Основные государственные гарантии для всех государственных гражданских служащих – они единые по всей стране. К основным относится в том числе и пенсионное обеспечение, – пояснила суду свою позицию Любовь МАСЛОВА. — Другой вопрос, когда речь идет о дополнительных гарантиях, таких, как страхование жизни и здоровья, например. При решении вопроса о назначении дополнительных гарантий субъект Федерации всегда исходил из возможностей своего бюджета. В других субъектах гарантий больше, поскольку больше и возможности бюджетов. Но основные государственные гарантии – они устанавливаются вне зависимости от возможностей областного бюджета. И приостановка выплаты пенсии за выслугу лет ставит нас, получателей такой пенсии, в неравные условия с государственными гражданскими служащими других регионов РФ. Вот если бы мы проживали в Новосибирской области или в Красноярском крае, то имели бы гораздо больше государственных гарантий. Но мы проживаем здесь – в Омской области.
Представитель Законодательного собрания Омской области согласилась, что пенсия по выслуге лет, предусмотренная федеральным законодательством, должна выплачиваться, но в данный момент ситуация неоднозначная, выплаты приостановлены из-за протеста областного прокурора. При этом представитель Заксобрания признала и правоту прокурора, который считает, что право региональной власти поощрять чиновников зависит напрямую от наполняемости бюджета. Мол, если бы протест прокурора областными депутатами был отклонен, то он обратился бы в суд и все равно добился бы своего. В Брянске был аналогичный случай, когда прокуратура опротестовала нормативный акт о выплатах пенсий экс-чиновникам, и Верховный суд РФ поддержал в итоге позицию прокуратуры, сославшись на нормы статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Комментируя для «КВ» возможность оспаривания областного закона, лишившего омских экс-чиновников пенсий по выслуге лет, завкафедрой государственного и муниципального права юридического факультета ОмГУ Александр КОСТЮКОВ высказался однозначно: пенсионеры, уже получающие чиновничьи пенсии, смогут отстоять свои права. Правда, они вряд ли найдут понимание в областном суде, поскольку омский суд не пойдет против областной прокуратуры и позиции Верховного суда РФ, но если пенсионеры обратятся с заявлением о восстановлении своих нарушенных прав в Конституционный суд, то с большой долей вероятности они будут поддержаны.