У жителей Омска, владеющих индивидуальными жильем, появилась еще одна проблема — многие земельные участки оказались в зоне будущих автомобильных дорог
И теперь их собственники не смогут ничего построить на своей земле. И даже сделать пристройку к старому дому не получится. Им просто не оформят кадастровый паспорт, и они не смогут зарегистрировать свои права. О причинах этих проблем и их возможном решении обозреватель «КВ» Николай ГОРНОВ побеседовал с Мариной ДМИТРЕНКО, директором центра кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М».
— Марина Павловна, вам приходилось сталкиваться с земельными участками, которые оказались в зоне будущей дороги? Получается, что их владельцев ограничили в правах?
— Приходилось сталкиваться, и неоднократно. Количество таких случаев в нашей практике с каждым месяцем растет. Люди владеют индивидуальным жильем, у них оформлено право собственности на дом и участок, они вроде бы имеют полное право строить на своем участке индивидуальные жилые дома, но в 2016 году многие столкнулись с проблемой: не могут поставить на кадастровый учет свою недвижимость из-за того, что их земельные участки оказались в границах территориальной зоны ИТ-2 — зоны городского наземного транспорта.
— Где, например?
— Например, по улице Суворова в Старом Кировске. Собственник земельного участка сделал пристройку и надстройку небольшую к своему индивидуальному жилому дому. Все это в границах своего участка. Тем не менее кадастровая палата приостанавливает кадастровый учет в связи с тем, что жилой дом частично расположен в границах территориальной зоны ИТ-2, которая не предусматривает строительство жилья, только дороги и коммуникации.
— То есть земля зарезервирована на случай расширения улицы Суворова?
— Да, именно так. Раньше техпаспорт оформлялся в БТИ, а там градостроительные документы не проверялись. Сейчас кадастровая палата при постановке на кадастровый учет проверяет градостроительное зонирование. И правильно делает, конечно. Но при этом мы получаем конфликт интересов собственников земельных участков и муниципального образования. Еще один пример: земельные участки между улицами 11-я Линия и Богдана Хмельницкого. Их там очень большое количество, и все они попадают в территориальную зону ИТ-2. Аналогичная ситуация, насколько я знаю, на улицах 24-я Северная, Нахимова, Красноярский тракт, ул. Сыропятская. В Омске оказалось очень большое количество земельных участков, собственники которых не смогут ни построить новый дом, ни реконструировать старый. А если они что-то и построят, то не смогут зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости.
— Что говорят в кадастровой палате?
— Направляют собственников в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска. А городские чиновники им говорят: мы обязаны заниматься планированием, думать о будущем, а если вы не согласны, то обращайтесь в суд.
— Муниципальных чиновников тоже можно понять. В случае расширения дорог городу придется выкупать у собственников эти дома, которые попадают в зону сноса. А реконструкция старого дома приводит к его удорожанию...
— Все это понятно. Но в какие сроки муниципалитет планирует расширять дороги — большой вопрос. Может быть, Богдана Хмельницкого и через 50 лет не начнут расширять. А что делать людям, чьи земельные участки оказались в зоне ИТ-2? У кого-то старый дом 30-40-х годов, он уже обветшал и рушится, а индивидуальные жилые дома — они ведь не попадают в федеральную программу расселения аварийного и ветхого жилья. У другого пристройка старая имеется, еще 80-х годов, и она не была вовремя оформлена, у третьего дети выросли, он хочет продать дом и переехать, и даже покупатель есть, но владелец не может оформить кадастровый паспорт из-за небольшой надстройки, четвертый разводится и не может поделить имущество, а у пятого вообще дом сгорел и нужно срочно строить новый. Ситуации у всех разные. Может быть, попытаться поискать какой-то компромисс между частными и публичными интересами? Сейчас, насколько я знаю, никаких шагов в этом направлении не делается. Люди, кто попал в такую ситуацию, растеряны, они не знают, что им делать.
— Но все же муниципалитет обязан заниматься планированием...
— Я не против расширения дорог и планирования, пусть эти планы на далекое будущее существуют. Главное, они не должны препятствовать собственникам земли владеть и распоряжаться собственным имуществом. Я считаю, нельзя ни в коем случае запрещать оформлять право собственности на индивидуальные дома после реконструкции. У нас защиту прав собственника гарантирует Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и множество подзаконных актов. Когда Омский городской совет утверждал зонирование, при котором в зону ИТ-2 попало больше количество земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами, муниципальные власти должны были разъяснить жителям, что им можно, а что нельзя.
Процедура публичных слушаний не зря предусмотрена законодательством, Обнародование документов по вопросам, выносимым на публичные слушания, должно производиться не только путем их опубликования в средствах массовой информации, размещения в сети Интернет, но также размещения их в местах свободного доступа, которые удобны для посещения заинтересованными лицами. «Указанные места свободного доступа должны располагаться таким образом, чтобы заинтересованные лица могли своевременно ознакомиться с размещенной информацией» –это цитата из решения горсовета № 201. Согласитесь, в администрацию жители Омска не ходят каждый день, а именно там и размещаются эти материалы, и Интернетом, к сожалению, до сих пор не все пользуются. Вот если бы на рекламных щитах по улице, где планируется менять зону, размещали эту информацию, вот это, считаю, надлежащее размещение информации для всех заинтересованных лиц. А если говорить о правилах градостроительного зонирования, то оно должно осуществляться на основе комплексного анализа всех характеристик и особенностей территории города Омска. Считаю одной из особенностей Омска существующая малоэтажная застройка, которую нельзя игнорировать.