Коммунисты районного совета смогли убедить областную прокуратуру в том, что местные депутаты на самом деле не давали согласия на беспрецедентный рост коммунальных платежей
16 января в Омском областном суде продолжилось рассмотрение иска прокурора Омской области к губернатору Омской области Виктору НАЗАРОВУ. Прокуратура требует признать недействующим указ главы региона № 216 от 18 декабря 2015 года, согласно которому было установлено превышение предельных индексов для потребителей Омского муниципального района на 2016 год. По мнению надзорного ведомства, в основу принятия спорного документа легло решение депутатов совета Омского района, принятое с нарушением процедуры, а значит, указ должен быть отменен с момента его принятия.
Напомним, что федеральный законодатель установил для Омской области на 2016 год максимальный рост совокупного размера платы за коммунальные услуги на уровне не выше 6,3% (с учетом предельного отклонения). При этом согласно законодательству, глава субъекта может принять решение о превышении предельных индексов по отдельным муниципалитетам, но только после согласования с депутатами данного муниципалитета. Как выяснилось в суде, оспариваемый проект указа губернатора был одобрен депутатами Омского райсовета на заседании совета 1 декабря 2015 года. Подробности о том, как происходило согласование проекта, рассказала «Коммерческим вестям» депутат Омского райсовета от партии КПРФ Татьяна ЛУКИНА:
– На заседании совета присутствовали 13 депутатов из 18, то есть кворум был. Поддержало проект указа только 7 депутатов, три проголосовали против, и еще три – воздержались. Но для принятия такого решения необходимо большинство голосов от списочного состава, то есть как минимум 10 голосов. На каком основании решение было признано в итоге принятым – так и осталось непонятным.
Бумажка, подтверждающая согласование, ушла наверх, и не прошло и трех недель, как указ губернатора вышел. По словам ЛУКИНОЙ, депутаты, заметившие нарушение процедуры, отреагировали сразу же: 25 декабря 2015 года копия протокола заседания совета была ими направлена в прокуратуру района с просьбой отреагировать. Через некоторое время районной прокуратурой был направлен в совет Омского района протест на спорное решение, но 14 апреля 2016 года депутаты райсовета протест прокуратуры большинством голосов отклонили. Тогда прокуратура Омского района подала иск в районный суд, но последний 30 августа 2016 года вынес отказ в иске. «Суд сослался на то, что данное решение совета не является нормативно-правовым актом и носит согласовательный характер, а значит, суд не имеет права его признавать незаконным, потом это решение райсуда устояло и в областном суде», – продолжает ЛУКИНА. Далее, по ее словам, в ситуацию включился депутат Госдумы Олег СМОЛИН, после обращения которого прокуратура Омской области 16 декабря 2016 года сообщила, что подает иск к губернатору и требует признать незаконным указ главы региона о превышении предельных индексов (раз уже оспорить решение райсовета нельзя).
Еще одна зацепка, на которую ссылается истец, – нарушение сроков рассмотрения проекта указа губернатора. Напомним, что законодательство устанавливает 20-дневный срок рассмотрения такого документа. При этом, по данным прокуратуры, первоначально проект указа губернатора был рассмотрен советом еще 22 октября 2015 года, но поддержки у депутатов тогда не нашел. У губернатора же другая позиция: представитель главы региона в судебном заседании заявил, что тот указ, который сейчас оспаривается, впервые на райсовете был представлен в виде проекта именно 1 декабря, а 22 октября депутаты рассматривали другой документ, в котором речь шла о предельных индексах только для двух поселений. На этом же настаивал представитель самого райсовета. Судья тем не менее документы, подтверждающие рассмотрение некоего проекта в октябре, к материалам дела приобщила.
Суд также заинтересовался, почему прокуратура в своих требованиях ссылается только на нарушение процедуры и не удивляется тому, насколько серьезным было превышение предельных индексов. Так, для Дружинского сельского поселения с первого полугодия 2016 года был установлен максимальный рост платежей на уровне 28,7%, а со второго полугодия – еще на 50,9%, для Андреевского сельского поселения на 28,5% и 48,6%, для Новоомского поселения – на 22,9% и 42,6%, и так далее. «Вас сами индексы не смущают?» – поинтересовался суд у представителей прокуратуры.
– Сами индексы рассчитаны специалистами РЭК по специальной методике. Расчет индексов в ходе надзорной деятельности мы, конечно, проверяем, но здесь претензий нет, рассчитаны индексы верно, – заверил суд представитель истца.
Представитель РЭК Омской области добавил, что тарифы на 2016 год устанавливались регулятором с учетом роста реальной себестоимости коммунальных услуг.«Основная причина роста тарифов – снижение объемов потребления по котельным, по тем же тепловым сетям», – отметил представитель РЭК. По его словам, перед тарифной кампанией на 2016 год правительство Омской области направляло федеральному регулятору письмо с просьбой сделать предельные максимальные индексы повыше – от 10 до 20%, отмечая, что в региональном бюджете нет средств на компенсацию недополученных доходов поставщикам услуг в случае, если придется устанавливать льготные тарифы. Но в итоге индекс был установлен на уровне 6,3%.
При этом, как заверил представитель РЭК, в заседании райсовета 1 декабря представители Региональной энергетической комиссии участвовали, на вопросы депутатов отвечали, и до сведения депутатов довели, что они вправе не согласовывать заявленный уровень предельных индексов или согласовать их на более низком уровне, нежели предложено в проекте указа. В то же время депутат Татьяна ЛУКИНА в разговоре с «КВ» упомянула, что самым главным аргументом, звучавшим на том заседании, был аргумент о том, что у региона нет средств для установления льготных тарифов, и иного выхода, кроме как увеличить платежи населения, нет. По ее словам, проект указа губернатора тем не менее не нашел поддержки не только у коммунистов (которых в совете Омского района всего три), но и у нескольких единороссов. «Но депутаты-единороссы, думаю, не захотят в этом процессе свидетельствовать, это бюджетники в основном и рисковать не станут», – отмечает ЛУКИНА.
Рассмотрение иска продолжится 23 января. В случае если указ губернатора, установивший серьезное повышение платы за коммунальные услуги для потребителей Омского района, будет признан недействующим с момента принятия, как того требует прокуратура, в отдельных сельских поселениях района размер коммунальных платежей может серьезно снизиться и вернуться к уровню 2015 года. Правда, не совсем понятно, смогут ли на какой-то перерасчет претендовать в таком случае жители Омского района, весь 2016 год платившие коммуналку по повышенным тарифам, и придется ли кому-то перед ними отвечать.