Страшный пожар в Кемерове, унесший жизни 64 человек, показал наличие в РФ системных проблем с пожарной безопасностью
Об этом, о своем видении ситуации «КВ» рассказал генеральный директор ООО «Пожарное дело» Григорий ЛУКОНЕНКО.
Почему горит деревня?
«Зимняя вишня» в Кемерове вновь встряхнула наше общество от малого до старого. Вновь, потому что несколько лет назад подобная трагедия произошла в Перми в ночном клубе «Хромая лошадь».
В 2010 году сгорело две деревни с домами престарелых и их жильцами, которые доживали свою жизнь в государственных учреждениях, надеясь на, как сейчас стало модно выражаться, комплексную безопасность. Одна деревня пострадала в Волгоградской области, чуть позднее — в Алтайском крае. Так же с жилыми домами, объектами соцструктуры, домами престарелых и их обитателями.
Можно привести множество других негативных примеров. Это трагедии. И не отдельного человека или семьи, а всего общества, из них оно должно извлечь горький урок. В том же 2010 году произошла серия пожаров в лесах. Массовые, развившиеся пожары площадью в миллионы квадратных километров.
На самом верху нашей общественной надстройки и административной иерархии рассмотрели эти пожары и катастрофы и выделили некоторые средства для технического укрепления пожарной службы: закупили мощные самолеты и вертолеты, а также пожарную технику, в том числе подъемники и автолестницы.
Но, видимо, органы государственной власти не смогли расследовать, проанализировать и, соответственно, потребовать от всех сверху донизу строго-настрого беречь людей, не допускать нарушения правил пожарной безопасности на объектах, наказывать за эти нарушения, приостанавливать деятельность таких объектов или закрывать совсем.
Так вот на этих обозначенных выше пожарах причины были вполне банальными. В Волгоградской области деревня подверглась огненному смерчу от сельскохозяйственного пала, который, набрав силу, привел в зону горения большие конвективные потоки воздуха, богатого кислородом, и распространялся уже стремительно. Деревня кругом заросла бурьяном, который годами не скашивался, средств тушения никаких не было.
Подобный пожар в Алтайский край пришел из Казахстана. Четверо суток горела степь. Огонь перешел границу и в России наделал много бед.
Приводя примеры других областей, хочу сразу оговориться, что у нас в Омской области обстановка почти такая же. Во многих деревнях нет пожарных машин (конечно, не во всех), нет дежурных тракторов с плугом и бочкой с водой. А если где-то еще сохранились, то стоят или неисправные, или без топлива. Но главное – порой в деревне нет ответственного за пожарную безопасность.
Совхозов и колхозов нет, а фермеры стараются экономить средства и распахивать только свой клочок земли. Ну какие здесь правила пожарной безопасности! За счет чего опахивать деревню, лес и пашню? К слову, в лесничествах положение со средствами тушения и опашки тоже аховое.
Я профессиональный пожарный, работаю в этой отрасли без перерыва более 50 лет, из них 35 лет в погонах. Хорошо помню работу по профилактическим мероприятиям при советской власти, когда от отдельной сельскохозяйственной артели до бюро обкома КПСС рассматривались вопросы пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду. На учет бралась вся техника, способная привезти воду на пожар: бензовозы, молоковозы, автожижеразбрасыватели и прочие машины, владельцев которых обязывали приспособить их для тушения и каждый вечер обязательно заправлять водой.
Это не замыкание электропроводки!
Пожар в ТЦ «Зимняя вишня» — страшная трагедия. И сейчас говорить, что произошел он от замыкания электропроводки, неправильно. Надо тщательно расследовать случай и найти истинную причину, какой бы горькой она ни была. Ведь замыкание электропроводки начинается с отдельной искры, и струйка пламени сначала медленно перемещается вдоль провода до сгораемого объекта. Со взрыва может начаться пожар в электрическом трансформаторе, турбине или на подобных машинах и оборудовании. От электропроводки взрыв произойти не может.
Не хочу никого обидеть, но легче всего все списать на электропроводку, тогда не надо ни искать, ни исследовать. В моей практике много раз были подобные случаи. В городе Таре сгорел склад с зерном. В Русско-Полянском районе в кошаре при пожаре задохнулись 600 овец. В обоих случаях оказалось, что электрической проводки нет вообще.
В Оконешниково сгорел гараж с тракторами и автомашинами. Дело было зимой, и, чтобы потушить, воспользовались бульдозером и все немудрящее сооружение «сбульдили» в снег. Сначала причиной назвали электрическую проводку, а через три дня по обгоревшим ладоням нашли поджигателей. Один отвернул гайку отстойника бензобака, а второй светил ему спичками, зажигая одну за одной, пока не рвануло.
Пожаров было много. Но раньше люди болели за дело, стремились исправить ситуацию, ругались, страдали вместе… Но жили!
Новостройки сдают без пожарных
Теперь о зданиях с массовым пребыванием людей. Не скоплением, как сейчас некоторые говорят, а именно пребыванием, потому что каждый день и каждый час люди прибывают в развлекательные центры, кинозалы, на детские площадки, роллердромы и т.п.
Вот зрительный зал с двумя выходами: две двери рядом — в холл, на эскалатор или в коридор. Но эвакуационной не является ни одна! Должен быть проект, расчетное количество дверей, их ширина, длина пути эвакуации и резервные, аварийные выходы.
Если это не первый этаж и помещения с окнами, то на аварийном выходе должна быть площадка для людей и лестница, пусть даже металлическая, под углом не более 45 градусов. И во время киносеанса во всех дверях должны открываться замки, внутренние засовы или простейшие крючки. А над дверью светиться табло «ВЫХОД», и оно должно быть запитано не от общей системы электроснабжения, а от резервной.
Пожарная сигнализация срабатывает на дым или на температуру, автоматически включает оповещение людей о пожаре, включает дымоудаление, передает сигнал на круглосуточный пост на объекте и в пожарную часть. Цель срабатывания сигнализации — в спасении жизней людей. И если есть на этом объекте система автоматического пожаротушения, то она же, сигнализация, включает ее. Существуют нормативные требования по времени ее включения. Они установлены для каждого объекта расчетным путем таким образом, чтобы все люди из помещения успели эвакуироваться. А вот слаженность, быстрота, грамотность действий персонала достигается в результате многочисленных тренировок (учений), плановых и неплановых проверок и обучения.
Сегодня, к сожалению, у Госпожнадзора нет права оперативно и по собственной инициативе приостановить работу объекта, даже находящегося в крайне пожароопасном состоянии. Надо направить предупреждение, написать предписание, если оно не будет исполнено, сформировать пакет документов в суд. А там свои сроки, да и других дел масса. Не хочу обидеть судей, но они юристы, им разобраться в терминологии пожарных порой непросто. Квалифицированный пожарный учится долго — до семи лет. Но прав на экстренное прекращение деятельности объекта у него нет. Конечно, он должен осознавать всю полноту ответственности за объективность принимаемого им решения. Но для этого и учит его государство не один год.
А вот для выхода на плановую или неплановую проверку ему необходимо позволение прокуратуры и с обязательным предварительным предупреждением руководства объекта.
Сейчас новостройки по окончании строительства принимаются Государственным архитектурно-строительным надзором (ГАСН) без подписи пожарного. Его даже не приглашают. Отменена обязательная сертификация строительных материалов и веществ. Вот поэтому проектировщики и строители имеют возможность закладывать горючие и токсические материалы в сметную стоимость строительства. Ими руководит коммерческий интерес, а далеко не безопасность. Этими же материалами отделываются и пути эвакуации.
Система пожаротушения не могла стать причиной пожара
Постоянно слышу, как в новостях высокопоставленные чиновники докладывают Президенту России о последствиях и причинах пожара. И уши вянут, когда чиновник говорит: «Причиной пожара может быть система пожаротушения».
Что такое система пожаротушения? Говоря простым языком, это труба с расположенными на ней распылителями (спринклеры или дренчеры). Есть еще пенное пожаротушение, порошковое, аэрозольное для специальных производств и технологий. Но во всех случаях там нет электричества. Все пусковые системы, подающие огнетушащие вещества, находятся на первом этаже или в подвале. Там насосы, распределительные клапаны и другое оборудование. И если и было пожаротушение в «Зимней вишне», то только водяное. Не могло оно стать причиной пожара!
Вот в № 13 газеты «Аргументы и факты» в статье «Кто поджег «Зимнюю вишню»?» пишут, что причиной может быть поджог подростками поролоновых кубиков в яме батутного бассейна. Сотрудник ТЦ, который это заметил, пытался потушить огонь, но не смог. В итоге он просто вывел поджигателей за пределы игровой зоны. Они спаслись, теперь их ищет полиция. Версию о поджоге игрового зала подростками приводил первый вице-губернатор Кузбасса Владимир ЧЕРНОВ: «Очаг – батутная комната…».
Теперь напрашивается вопрос: где наши высококвалифицированные специалисты пожарной охраны? Где государственный Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО)?
Неделю назад (20-21 марта) в Академии ГПС МЧС России прошла VI Международная научно-практическая конференция «Пожаротушение: проблемы, технологии, инновации». Значительная часть рассмотренных там тем прямо перекликается с событиями в «Зимней вишне». Почему эти специалисты не выступят на телевидении и в других СМИ? Ведь до настоящего времени не спросили мнения ни одного профессионального пожарного!
Специалисты скажут правду: какая обстановка была на объекте до пожара, какие боевые расчеты в пожарных частях, какие дороги, проезды, подъезды, почему пожар развился до катастрофических размеров, где, какой и в какое время подан первый ствол с водой или пеной, почему распыленная из пожарного ствола вода не защитила толпу людей, попавших в беду. Они скажут, к чему привела кадровая политика в пожарной охране, значительное сокращение личного состава по всем линиям деятельности — в профилактике, тушении и расследовании пожаров.
Разве это нормально, что в боевом расчете государственной противопожарной службы на пожарном автомобиле вместо 6 и 9 человек, в зависимости от назначения автомобиля, работает только половина личного состава? И это, к сожалению, результат административной реформы (оптимизации). Не укомплектован личный состав, потому что на законодательном уровне сокращены штатные единицы.
Федеральные законы
В 1994 году мне посчастливилось участвовать в разработке Федерального закона за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Для России в тот период времени его принятие было огромным шагом вперед. Посмотрите, что мы, старшее поколение, вложили в него: полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, права, обязанности и ответственность граждан, организаций и органов власти за нарушение норм и правил пожарной безопасности.
Например, в ст. 38 прямо сказано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Заложены в законе и основные положения о пожарной охране, обеспечении пожарной безопасности объектов. До настоящего времени этот закон является основным в области пожарной безопасности.
Для развития законодательства 22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Он определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Этим законом категорируются здания по функциональной пожарной опасности. В главе 19 установлены требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Ответственность переходит к арендаторам
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты. Но уже п. 2 Постановления говорит о том, что обязанности по обеспечению пожарной безопасности в отношении объекта защиты возникают у юридического или физического лица, которое владеет им на законных основаниях. С этого начинается чехарда, потому что законные основания для владения — это не только собственность, но и аренда, и т.п.
И вот огромный объект площадью 25 тысяч кв. м дробится на маленькие и крохотные помещения площадью от 20 до 250 метров, сдаваемые в аренду. И ответственность за обеспечение пожарной безопасности каждого такого объекта несет, естественно, арендатор. Так собственник здания делит ответственность между арендаторами. И это абсолютно законно.
Налоговые каникулы
Существует Постановление Правительства № 806 от 17.08.2016 года «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Этим постановлением утверждены, во-первых, правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу опасности, во-вторых, перечень видов государственного контроля, которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.
Зачем принято такое постановление? Цитирую п. 5 Правил: «Перечень категорий риска или классов опасности и критерии отнесения к ним объектов государственного контроля основываются на необходимости минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного контроля, позволяющим соблюдать установленную периодичность плановых проверок». Так вот, первым в перечне числится государственный пожарный надзор.
Это значит, что инспектор Государственного пожарного надзора может выйти на плановую проверку объекта, которым владеет ИП или юридическое лицо, с даты, исчисляемой от окончания последней плановой проверки или государственной регистрации владельца. Согласно критериям театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях относятся к категории объектов значительного риска. Соответственно, подлежат проверке только через три года с момента государственной регистрации, а если перед завершением трехлетнего срока будет зарегистрировано другое юридическое лицо, которое арендует это помещение, то и проверки не будет, а вновь начнет исчисляться трехлетний срок.
Для помещений же, занимаемых организациями торговли с одновременной посещаемостью менее 50 человек (бутик в торговом центре), такой срок устанавливается в пять лет.
Видимо, такое использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов Госпожнадзора положено считать оптимальным. В совокупности с налоговыми и иными административными послаблениями, предоставляемыми малому и среднему бизнесу на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года за № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», все вышеперечисленное именуется «налоговыми каникулами».
Что случилось с умами чиновников высочайшего ранга, если они способны говорить о том, что не проверяли объект в течение нескольких лет потому, что у него были «налоговые каникулы»?
Что за «каникулы» могут быть у пожарного инспектора в период детских школьных каникул? Никогда пожарная охрана не позволяла себе допустить подобную ситуацию. Ведь речь идет о детях, педагогах, воспитателях, родителях, приехавших в областной центр из деревень, со всей области.
Человеческий фактор
Сколько можно говорить о том, что человеческий фактор играет основную роль практически в любой ситуации?
Посмотрите, что произошло: собственник здания сэкономил на подготовке проекта, обеспечивающего безопасность людей, возможно, сэкономил на строительстве. Системы пожаротушения не сработали, системы оповещения людей о пожаре — тоже или были выключены персоналом. Кто-то закрыл детей в зале и не вернулся, чтобы открыть. Подъезды к зданию были перекрыты припаркованным автотранспортом…
Кто-то, кроме разработчиков, читал п. 6 упомянутых Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу опасности? А ведь там написано, что критерии отнесения объектов государственного контроля к категориям риска должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пожарный проезд – не занимать!
Убежден, что применительно к крупным торговым и развлекательным центрам, подобным «Зимней вишне», «Континенту», «Каскаду», «Ленте» «OBI», надо разработать другой подход проведения проверок, определив в качестве объекта государственного контроля само здание в целом и возложив ответственность за несоблюдение норм и требований пожарной безопасности на его собственника, который извлекает выгоду от получения арендных платежей. А с арендаторами пусть уж он сам дальше разбирается: кто и в чем виноват.
В кемеровском торгово-развлекательном центре, как и во многих подобных, должен быть инспектор, пожарный специалист, квалифицированный, в форме, с пломбиром и полномочиями, позволяющими повесить пломбу на замок двери зрительного зала и строго предупредить обслуживающий персонал и владельца: «Не пущать!!!». И делать это надо заблаговременно: при приемке в эксплуатацию объекта с массовым пребыванием людей, периодически осматривать в нормальные дни, а в «ненормальные», когда жизненные обстоятельства сводят вместе тысячи человеческих душ, ежечасно проверять и наказывать нерадивых, равнодушных и безответственных лиц – строго, материально и «больно».
Вспомним историю. Петр Первый издает указ:«…во всех поселениях сторожам ходить с колотушкой, … виновных в пожаре публично бить батогами…». Если ему следовать, тогда не закроют на ключ кинозал, где дети смотрят мультики, тогда ежедневной будет проверка пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, дымоудаления, откроют все пути эвакуации, включат аварийное освещение, которое обязательно должно быть с табло «ВЫХОД» на каждой двери, со светящимися стрелками, горящими зеленым светом и указывающими путь эвакуации. И если в условиях пожара выключат основное освещение, аварийное должно гореть.
И если уже произойдет пожар, то сработать все должны максимально быстро. А это и обеспечение возможности подъезда пожарных машин к зданиям. Где аншлаги на стенах «Не занимать. Пожарный проезд»? Кто на пожаре стоит и ждет пожарную машину, кто ее встречает, кто на руках растаскивает легковой транспорт?
Еще совсем недавно, при советской власти, в школах были пионерские добровольные пожарные дружины, в колхозе, на заводе, в цехах и на производственных участках создавались дружины пожарных (ДПД), активным их членам давали оплачиваемые отпуска, прочие льготы. Все это не только обеспечивало развитие навыков оперативных и грамотных действий в случае пожара, но и развивало общественную сознательность и ответственность.
А тут — КАНИКУЛЫ!!! И если бы только в Кемерове! Но нет, почти везде и во всех структурах, органах власти и специальных службах, отвечающих за жизнь.
Нам, живым, сегодня надо твердо усвоить, что там, где случилась беда, может быть твой ребенок, сестра или мать! Не может быть каникул в пожарной безопасности!
Давайте, товарищи, друзья, россияне, оглянемся назад. У нас накоплен огромный опыт борьбы с пожарами, и мы сможем защититься от такого коварного врага, как огонь, если вспомним, что делаем это прежде всего для себя и своих детей!