Для манипулирования муниципальной недвижимостью использованы детские учреждения.
Третьего августа 2018 года мэр Омска Оксана ФАДИНА подписала постановление № 800-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 25 октября 2012 года…» – название длинное, не буду его пока приводить целиком. Документ утвердил новую структуру департамента имущественных отношений. За последние полгода – уже третью новую структуру. И каждый раз – кардинально новую.
Основа
Базой для всех последующих изменений стало постановление администрации города Омска от 25 октября 2012 года № 1397-п «Об утверждении структуры и штатного расписания департамента имущественных отношений Администрации города Омска». В своей основе эта структура выдержала 5 с половиной лет. То есть была сделана крепко и профессионально. Изменения были, но лишь точечные: пять маленьких поправок за пять лет.
26 декабря 2013 года, чтобы уволить Любовь БРИНЕВУ, было реорганизовано Управление дизайна городской среды и рекламы. Она долго судилась с департаментом: суд восстановил ее в должности уже не существовавшего управления. В конечном итоге 28 октября 2015 года было ликвидировано созданное для этой отставки управление рекламы: эта деятельность вошла вместе с арендой земли в управление договорных отношений.
Третье изменение – 11 апреля 2016 года аренду нежилых передали в управление арендных отношений, в котором теперь соединили все три вида аренды. Начальника этого управления Владимира ЗИНЧЕНКО повысили до уровня заместителя директора департамента.
Четвертое изменение – 3 апреля 2017 года под пришедшую в департамент Елену ХАЛИМОВУ поставили управление земельных отношений и правое управление. А также в связи с уголовным делом Светланы ПАРАДЕЕВОЙ реорганизовали финансово-информационное управление.
И последнее – пятое – от 11 октября 2017 года: внутрь управления муниципальной собственности добавили отдел управления объектами инженерной инфраструктуры, видимо имея в виду, что бесхозяйных сетей много. Подписал постановление и.о. мэра Сергей ФРОЛОВ, но он вскоре ушел, пришла новая «метла», и отдел так и не появился.
Как можно убедиться, изменения были несущественными и для каждого есть понятные причины.
Схема а-ля МЕРЕНКОВ – ГАМБУРГ не заработала
С 27 декабря 2017 года директором департамента имущественных отношений администрации Омска и вице-мэром стал Денис ДЕНЕЖКИН, работавший с 9 октября 2013 года по 31 октября 2014 года первым заместителем министра экономики Омской области. А после стал генеральным директором ООО "АгроЦентр "Дружино" – до тех пор, пока собственник предприятия депутат Законодательного собрания Владимир СЕДЕЛЬНИКОВ в январе 2016 года не лишил его права распоряжаться денежными средствами предприятия за 30-миллионный заем, из-за которого ООО впоследствии было признано банкротом. Далее Денис Викторович до 25 декабря 2017 года числился индивидуальным предпринимателем с видом деятельности «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах». В декларации по итогам 2017 года он указал объем доходов в 0 рублей.
6 марта мэр Омска Оксана ФАДИНА, в прошлом министр экономики Омской области, подписала постановление № 255 о новой структуре департамента имущественных отношений.
Во-первых, в структуре департамента появился аппарат советников в количестве пяти штук. Во-вторых в подчинении под прямоугольником «первый заместитель директора департамента» не оказалось никого. Что имелось в виду? Это был принцип «ГАМБУРГ — МЕРЕНКОВ». То есть ДЕНЕЖКИН, как ГАМБУРГ, в основном должен был заниматься вице-мэрством. А всю текущую работу выполнять первый зам а-ля МЕРЕНКОВ. По-другому такую структуру понять невозможно. Но не сработало. То ли человека сюда не нашли, то ли не захотел потенциальный претендент идти на расстрельную должность.
Структура так и не заработала. Возможно, этим не рискнувшим стать МЕРЕНКОВЫМ-2 претендентом была Татьяна БУДЫЛИНА, занявшая должность просто зама в январе 2018 года.
– Татьяна БУДЫЛИНА работает в юриспруденции более 20 лет. Работала в «Омской товарно-сырьевой бирже», ТД «Белресурсы Омск», аудиторской компании ЗАО «Инвестаудит», компании «Проспект Омск». В последние семь лет была частнопрактикующим юристом. Имеет три высших образования», – говорилось в «объективке» мэрии при ее назначении.
«Объективка» не уточняла, что базовое образование Татьяна Владимировна получила на филологическом факультете ОмГУ, а юридический факультет окончила только в 2007-м.
Революция услуг
23 апреля 2018 года стало известно о назначении БУДЫЛИНОЙ первым заместителем директора департамента имущественных отношений. А 26 апреля появилось постановление мэра Омска № 436 о кардинально новой структуре департамента.
И вот здесь – в части земли, в части организации работы с обращениями граждан и юридических лиц, – все оказалось перевернуто. Внутри департамента появилась структура типа МФЦ, которая по единому, пока непонятному принципу будет заниматься муниципальными услугами по предоставлению земли, приватизацией. Само управление земельных отношений и отдел приватизации в этой схеме ликвидированы. Все это стало муниципальными услугами. Возглавил новую структуру — административное управление – новый заместитель директора департамента Егор ЦВИЛИЙ. Молодой человек, которому еще далеко до 30, работавший ранее в департаменте советником.
Практически первым шагом новой структуры департамента стало отфутболивание предпринимателей по вопросам земли и прочей недвижимости. На дверях руководителей нового управления появилась вывеска, что оно теперь больше не консультирует предпринимателей и направило их в «Службу одного окна», где могут сказать лишь, полный у вас комплект документов или нет.
Как тогда сообщали «Коммерческие вести», изменения доходили до откровенной глупости. По закону новые строительные площадки могут появляться только в результате продажи права аренды земельных участков для строительства на аукционах. Конкурсы готовит и проводит департамент по своей инициативе. Это его обязанность. То есть это – не муниципальная услуга. Участки формирует и ставит на кадастровый учет отдел формирования земельных участков, а готовит и проводит аукционы отдел приватизации. В апрельской структуре ни отдела формирования земельных участков, ни отдела приватизации не было.
Центр аренды
3 августа 2018 года случилась третья революция: опять поменялась структура. Похоже, прочитав заметку в «КВ», называвшуюся «Тайные реорганизации департамента имущественных отношений», чиновники поняли, что лопухнулись, и вернули в структуру «отдел конкурсных процедур».
Постановлением сокращается должность заместителя директора, начальника управления арендных отношений – вместе с самим управлением (Владимир ЗИНЧЕНКО). Нет в схеме управления недвижимого имущества (Александр УСТИНОВ), правового управления (Тамара ГЕРАСИМЕНКО) и ряда других структур. Похоже, путем реорганизации ставится задача избавиться от опытных чиновников, которые могут поставить под сомнение разумность преобразований. Под возможное сокращение могут попасть полтора десятка человек.
Забавно, что из 660 млн. руб., поступивших в бюджет Омска от департамента имущественных отношений на 1 августа 2018 года, около 500 млн. обеспечило именно управление арендных отношений, которые вскоре будет ликвидировано. Причем решение о его ликвидации пришло в голову ДЕНЕЖКИНУ и БУДЫЛИНОЙ внезапно, как озарение: доказательство тому постановление Оксаны ФАДИНОЙ от 20 июля 2018 года № 738-п «О внесении изменений…», где утверждалось очередное штатное управление департамента вместе с ЗИНЧЕНКО и его управлением.
Зато 3 августа воссоздано управление рекламы, которое давным-давно было похоронено. Впрочем, самое интересное: под нового зама Ирину ФРАЙНДТ, ранее работавшую в «ОмскВодоканале» и звезд там, прямо скажем, не хватавшую, создается новое управление муниципальными предприятиями, которое она будет возглавлять. При этом полностью ликвидируется отдел аренды нежилых помещений. Его вообще нет. Надо полагать, что в департаменте такой арендой заниматься не собираются. При том, что на сегодня насчитывается более 500 договоров аренды, деньги от которых поступают в бюджет города.
Кому же собираются передавать эти 500 с лишним договоров?
Ответ есть. 30 мая 2018 года Оксана ФАДИНА подписала постановление № 541 «О возложении функций учредителя БОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1» на департамент имущественных отношений». 21 июня у ДЮСШ изменился основной вид деятельности на «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», а 11 июля появился новый директор Евгений ШУЛЬГИН и иное название БУ «Центр мониторинга и анализа» (ЦМИА).
Аналогичным образом 19 июля 2018 года мэр Омска подписала постановление № 737-п «О возложении функций учредителя БОУ ДО «Станция юных техников «Умельцы» на департамент имущественных отношений». 20 июля (по ЕГРЮЛ) станция поменяла название на бюджетное учреждение «Центр аренды и мониторинга имущества» (ЦАМИ) с директором Еленой СТОРОЖЕВОЙ, ранее работавшей риелтором.
Судя по всему, этим двум учреждениям и передадут муниципальную недвижимость на праве оперативного управления. А после передачи бюджетный поток от аренды нежилых помещений иссякнет, так как в бюджет идут деньги от аренды тех помещений, которыми сам департамент непосредственно занимается. А вот учреждения не обязаны перечислять что-либо городу Омску.
Еще один важный момент. Арендаторы – представители малого и среднего бизнеса имеют право по федеральному закону № 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» выкупить арендуемые нежилые помещения при соблюдении определенных условий: два года, например, арендуешь, аккуратно платишь, содержишь, далее обращаешься в департамент, который проводит координационный совет и принимает решение продать. После этого мэр издает распоряжение.
Однако закон не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. То есть предпринимателей, похоже, попытаются кинуть с помещениями.
Кстати, схема передачи имущества муниципальным предприятиям и учреждениям, дабы развязать руки для дальнейшего манипулирования, активно использовалась департаментом во времена Юрия ГАМБУРГА. В ходе судебного процесса над ним такие схемы наглядно озвучивались. Закончилось это тюремным сроком.
Опубликовано в печатной версии газеты "Коммерческие вести" 22 августа 2018 года