В минувшую пятницу, 29 ноября, на традиционных «кухонных посиделках» в газете «Коммерческие вести» побывал министр имущественных отношений Омской области.
За чашкой чая Евгений КОЗЛОВ рассказал о прибыльных и неприбыльных госпредприятиях, об особенностях программы приватизации, акциях омского аэропорта Федоровка, которые регулярно не продаются, тем не менее приносят доход в бюджет, и о многом другом. Самые интересные моменты из беседы с областным министром записал обозреватель Николай ГОРНОВ.
– Евгений Юрьевич, какое имущество имеется у Омской области и сколько его вообще? Насколько помнится, у области есть даже интеллектуальная собственность...
– Самая первая интеллектуальная собственность – это Единый банк данных о собственности Омской области, разработка сотрудников Министерства имущественных отношений. Информация, которая находится в нем, формируется многие годы практически в ежедневном режиме. На сегодняшний день в ЕБД содержатся данные более чем о 21 тысяче объектов. Из них почти 5 тысяч – это объекты нежилого фонда, более 2,3 тысячи – жилой фонд, более 5 тысяч – земельные участки. Часть имущества находится в казне, разумеется, но основная масса в оперативном управлении областных учреждений, органов власти, в ведении госпредприятий.
– Все объекты оценены?
– Как такового требования к проведению оценки федеральное законодательство не содержит. Оценка имущества – это достаточно затратное мероприятие. Мы проводим оценку, как правило, когда объекты областной собственности вовлекаются в сделки. Либо когда объект был выявлен или передается, например, в собственность Омской области. А в основном они стоят на учете в ЕБД по балансовой или остаточной стоимости.
– А какова стоимость всего имущественного комплекса?
– На сегодняшний день стоимость превышает 88 миллиардов рублей.
– Вы упоминали областной жилой фонд. Надо полагать, это квартиры, выделенные детям-сиротам, которые еще не перешли в их собственность. А что еще?
– Еще – общежития, например, которые закреплены за образовательными учреждениями.
– Процесс приватизации продолжается, соответственно, и количество областного имущества уменьшается с каждым годом? Насколько имущественный комплекс стал меньше за пять лет?
– Уменьшение имущественного комплекса – это естественный процесс, так и должно быть. Цель федерального закона о приватизации такой и была – уменьшение госсобственности. Причем масштабная приватизация, – она уже завершилась. Сейчас мы продаем имущество точечно. В 2018 году мы реализовали имущества на 18 миллионов рублей, в текущем году чуть больше – на 30 миллионов рублей, но это все равно очень небольшие объемы. Ряд объектов мы даже снимаем сегодня с приватизации.
– Например?
– АО «Омская топливная компания», например, 100% акций которой принадлежат Омской области. Акционерное общество было заявлено к приватизации, входило в план 2019 года, и мы действительно готовились проводить торги по реализации данного актива, но сейчас в результате поручения губернатора Омской области о сохранении имущественного комплекса предприятия нами принято решение о перепрофилировании этого предприятия и расширении спектра его деятельности. В настоящий момент мы прорабатываем все вопросы, и скоро будем готовы приступить к выполнению задачи по расширению деятельности «Омской топливной компании». Раньше предприятие занималось преимущественно поставками угля, но его имущественный комплекс позволяет заниматься еще и поставками сыпучих материалов, используемых в дорожной отрасли – песка, щебня, песчано-соляной смеси.
– А сколько стоит имущественный комплекс АО «Омская топливная компания»?
– По данным оценки, рыночная стоимость этой компании – порядка 40 млн. рублей. Это стоимость не только имущественного комплекса, а именно бизнеса в целом.
– Уже много раз продавался на аукционе областной пакет акций ОАО «Омский аэропорт «Федоровка», и ни разу покупатель не заключил договор с областью. Все время победители торгов отказывались от покупки. На 12 декабря назначены очередные торги. Зачем?
– Вопросы в первую очередь нужно задавать, конечно, не нам, каждый раз на аукцион заявляется множество участников, вот их и нужно спрашивать. Они ведь и задаток вносят, который им не возвращается. За время этих многочисленных торгов мы уже перекрыли полученными задатками стоимость самих акций аэропорта Федоровка. А станут ли торги 12 декабря последними – я не знаю.
– У любого действия всегда есть смысл. Если никакой собственности, никаких лицензий за этими акциями нет, для каких целей они кому-то нужны? Вы можете предположить, что происходит?
– Есть соответствующее постановление правительства Омской области, и если организация не занимает существенную долю рынка, а ее акции, которые принадлежат Омской области, не приносят доход, то мы обязаны либо ликвидировать эту организацию, либо реализовать ее акции. Именно этим мы в настоящий момент и занимаемся. Точно следуем нормативным предписаниям.
– Может, вам тогда цену акций поднять? Или задаток увеличить, раз есть желающие?
– Цена у нас варьируется. В зависимости от конъюнктуры рынка. Мы учитываем, разумеется, и несостоявшиеся торги. В первый раз, если помните, был большой ажиотаж, торги продлились двое суток, и цена выросла до 200 тысяч рублей. В настоящий момент мы выставили лот за 160 тысяч. Ну а величина задатка – она установлена, и на результат торгов, я думаю, она не повлияет никак.
– Ну а имущественный комплекс аэропорта Федоровка, если мы правильно понимаем, находится в казне...
– Нет, не в казне, в распоряжении казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений». Объекты охраняются, за ними следят.
– А вы, соответственно, следите за деятельностью этого казенного учреждения...
– Разумеется, мы контролируем всех, у кого есть на балансе имущество Омской области. В общей сложности – это более 500 учреждений, предприятий и органов власти.
– Тевризнефтегаз тоже будет приватизирован?
– В плане приватизации он заявлен на будущий год для привлечения инвестора в целях развития газодобывающей отрасли.
– А интерес к этому предприятию есть? Привлекательность его очень сомнительная, скажем честно.
– Желающие инвесторы были, в правительство Омской области поступали предложения по реализации этого актива, но оглашать заранее инвесторов не хотелось бы. Да и сам факт включения в план приватизации, повторюсь, еще ни о чем не говорит.
– Какие предприятия приносят самый большой доход бюджету Омской области?
– Среди самых лучших – АО «Высокие технологии», где у Омской области 30% акций, ОАО «Омский аэропорт», ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», АО «Омск-пригород», АО «Омскавтодор», АО «Омскгазстройэксплуатация» и калачинское АО «ДРСУ-6». Если говорить о суммах, то дивиденды от ОАО «Омский аэропорт» по итогам 2018 года превысили 37 миллионов рублей, а дивиденды АО «Высокие технологии», поступившие в этом году в бюджет, составили 15,7 миллиона рублей.
– Что в правительстве думают по поводу такого ценного актива, как действующий аэропорт. Есть ощущения, что его развитие тормозится, поскольку активизировалась работа по поиску денег на строительство аэропорта Омск-Федоровка.
– Итоги деятельности аэропорта Омск-Центральный, я считаю, говорят сами за себя. Еще год не завершился, а предприятие уже вышло на цифру в 1,1 миллиона перевезенных пассажиров. К концу года мы ожидаем 1,3 миллиона, и это будет рекордный показатель по пассажиропотоку за последние 20 лет. И перед новым руководством ОАО «Омский аэропорт» стоит задача именно по развитию предприятия. Более того, сейчас прорабатываются вопросы по расширению международного сектора с целью увеличения объема международных перевозок. Да, есть текущие вопросы, связанные с землей, но они все рабочие и решаемые, могу вас заверить.
– Несколько лет назад было много разговоров о том, что Газпром планирует выкупить у Омской области акции АО «Омскгазстройэксплуатация». Эти планы забыты?
– У «Омскгазстройэксплуатации» социально значимый бизнес, у этой компании более чем на 3 миллиарда рублей имущества, ее годовой оборот немногим не дотягивает до миллиарда рублей, и при этом она продолжает развиваться. Естественно, планов о продаже этой компании у правительства нет.
– А вообще сколько в регионе хозяйствующих субъектов, которыми Омская область владеет? Включая те предприятия, где область участвует в акционерном капитале.
– У нас 33 государственных предприятия, 23 акционерных общества, в которых у Омской области более 50% акций, в том числе недавно созданное акционерное общество «Логистическая компания «Зерно Сибири». Менее 50% акций – в четырех акционерных обществах. Одно из них мы уже вспоминали – ОАО «Омский аэропорт «Федоровка». Еще Омская область имеет доли в пяти обществах с ограниченной ответственностью.
– Госпредприятия работают хотя бы без убытков?
– Да, в целом финансовый результат положительный.
– Кто в числе отстающих?
– Если говорить о тех предприятиях, где необходимо принимать решение по повышению эффективности, то они все на слуху. Например, АО «ДРСУ-2». Есть вопросы у нас и к деятельности АО «Омскоблводопровод». Если говорить о балансе этого предприятия, то он, скажем так, достаточно ровный, имеет место высокая дебиторская задолженность в части платежей населения, но положительная динамика уже есть. Посмотрим итоги 2019 года, мы их ждем с нетерпением, чтобы наши эксперты оценили состояние этого предприятия. В любом случае этот актив мы продолжим развивать, поскольку АО «Омскоблводопровод» важное для региона, социально значимое предприятие.
– Раньше приватизационные торги проводил подведомственный вашему министерству Центр учета и содержания собственности Омской области, а потом вроде бы законодательство изменилось...
– Действительно, произошли изменения в федеральном законодательстве о приватизации государственного и муниципального имущества, и теперь продажей имущества могут заниматься только непосредственно органы государственной власти. В нашем случае – Министерство имущественных отношений. К реализации мероприятий плана приватизации мы приступили с 1 июня 2019 года. Еще один важный момент хотел бы отметить, что изменения коснулись и формы торгов. Теперь продажа областного имущества возможна исключительно на электронной торговой площадке. Все они сегодня регламентированы федеральным правительством, мы, в частности, работаем с площадкой Сбербанк-АСТ. Всем предпринимателям советуем искать именно там информацию об областном имуществе, выставляемом на торги.
– В октябре Центр учета и содержания собственности Омской области возглавила Ольга ПАРФЕНОВА, экс-директор департамента экономической политики омской мэрии. Это вы ее пригласили? Зарекомендовавший себя специалист все-таки.
– Ольгу Юрьевну я знаю давно, причем как очень ответственного добросовестного руководителя, который умеет принимать решения в разных ситуациях, и я рад, что она согласилась на это предложение.
– Есть ли какие-то объективные показатели качества управления собственностью, чтобы можно было сравнить по этим параметрам разные субъекты Федерации?
– Можно ли сравнивать между собой субъекты Федерации по показателям эффективности управления собственностью, я не уверен. У каждого региона свои планы и свои особенности. У нас, например, очень высокий процент оформленности объектов, которые находятся в собственности Омской области. Почти 99%. А это очень важно при принятии решений по управлению имуществом. Если объект не оформлен в собственность, то никакого решения невозможно принять вообще.
– И отдачу от государственного имущества можно оценить?
– На самом деле получить отдачу от госимущества – это не цель. Наша задача – не заработать на государственном имуществе как таковом, не выступать продавцом или арендодателем, а ввести это имущество в оборот, чтобы бюджет формировался преимущественно налогами. И деятельность нашего министерства тоже меняется, мы перестраиваемся под новые веяния. И по линии минимущества сейчас очень важное направление – государственная кадастровая оценка. В текущем году мы отработали механизм, провели оценку четырех категорий земель: земель промышленности, особо охраняемых территорий, а так же земель водного и лесного фонда.
– В Омске кадастровая оценка земельных участков будет проводиться в 2020 году?
– С 1 января 2020 года будет проводиться кадастровая оценка всех земель сельхозназначения и земель населенных пунктов Омской области, в том числе в Омске. Предстоит оценить в общей сложности порядка 800 тысяч земельных участков. Это масштабная работа. И очень важная. Как мы все понимаем, от кадастровой оценки будет зависеть и величина налогообложения.
– Вы хотите, чтобы кадастровая стоимость земли была выше, и за счет этого получать больше денег в бюджет за счет увеличения земельного налога?
– Мы хотим, чтобы кадастровая стоимость была справедливой. И экономически обоснованной. Если говорить о результатах оценки земель, которая проводилась в этом году, их кадастровая стоимость снизилась почти в два раза.
– И по землям промышленности кадастровая стоимость снизилась?
– Да, по землям промышленности в целом произошло снижение на 16%.
– Предпринимателей всегда пугает слово «справедливая». Это очень многозначное слово. Справедливость всегда понимается всеми по-разному...
– Давайте я тогда расскажу чуть подробней о новых принципах государственной кадастровой оценки. Если раньше для проведения кадастровой оценки привлекались частные оценочные компании, причем они привлекались через аукционы, а мы все знаем, что такое торги в форме аукциона, побеждал на них тот, кто снижал цену в несколько раз, соответствующим было и качество кадастровой оценки. Теперь все изменилось. В соответствие с новым законодательством, мы создали в прошлом году бюджетное учреждение «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», и только оно имеет право проводить государственную кадастровую оценку. Причем исключительно своими силами, только своими оценщиками, которые прошли специальное обучение и аккредитацию.
– Если говорить об Омске, не совсем понятно, в чем несправедливость текущей кадастровой оценки? Или просто пришло время проводить новую?
– Предыдущая оценка земель населенных пунктов проводилась в 2014 году, земель сельхозназначения – в 2013 году. За это время многое поменялось, конъюнктура рынка стала другой. Ну и методика оценки поменялась, как я уже говорил. Теперь кадастровая оценка будет максимально отображать рыночные реалии. Сейчас идет подготовительный период, и, если характеристики земельного участка учтены неправильно, например, указан другой вид разрешенного использования, мы рекомендуем собственникам заранее, до начала оценки, подать декларацию в Омский центр кадастровой оценки и технической документации.
– А на 2021 год что запланировано?
– Запланирована кадастровая оценка объектов недвижимости, это тоже очень важный момент, поскольку будет оценено порядка 1,2 миллиона объектов. У нас, кстати, есть преимущество перед другими регионами, мы имеем массив технической документации по объектам недвижимости, он хранился в государственном предприятии «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства». Не у всех такой архив есть. Мы недавно были в Казани, и там реально интересовались нашим опытом.
– Каждый раз, когда депутаты принимают городской бюджет, они вспоминают, что раньше поступления в бюджет от земельного налога были выше, а сейчас они совсем маленькие стали. По логике, муниципальная власть должна как-то на вас воздействовать, чтобы вы провели такую кадастровую оценку земельных участков, которая бы позволила увеличить доходную часть бюджета.
– Я не случайно обратил внимание, что методика кадастровой оценки утверждена на федеральном уровне. И наше учреждение «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» будет строго следовать этой методике. Любые пожелания мы выслушаем, но все попытки повлиять на этот процесс не достигнут своей цели.
– В текущем году у представителей омского малого и среднего бизнес была льгота – они могли выкупить арендуемый земельный участок за 10% от его кадастровой стоимости. Будет ли продлена льгота? И есть ли спрос на льготный выкуп со стороны предпринимателей?
– Спрос однозначно есть. Уже принято решение в отношении 17 земельных участков, и новые заявки от предпринимателей поступают. Порядок работает. У нас было поручение губернатора Омской области БУРКОВА Александра Леонидовича рассмотреть вопрос продления льготы до декабря 2020 года, мы его рассмотрели, подготовили проект решения, в ближайшее время этот вопрос будет внесен в повестку заседания общественного совета при министерстве имущественных отношений.
– В продолжение темы льгот. Какие-то новые льготы для малого и среднего бизнеса предполагаются?
– В текущем году мы провели активную работу в этом направлении. И если год назад в перечень объектов, которые предоставляются в аренду по льготным расценкам субъектам малого и среднего предпринимательства, входило порядка 100 объектов, то сегодня их более 620. Была задача охватить всю Омскую область, и мы эту задачу выполнили. Объекты для льготной аренды есть не только в городских поселениях, но и в 98 сельских. Имущество востребовано, более трети его уже вовлечено в хозяйственный оборот. Если предприниматель занимается социально значимым видом деятельности, а в списке их более 30, он платит только 60% от рыночной арендной платы. После трехлетнего периода аренды он может это имущество выкупить, получив рассрочку. Микропредприятиям, кстати, есть дополнительные льготы, они могут получить рассрочку до 8 лет. А с этого года по инициативе губернатора Омской области в этом перечне появились, кроме объектов недвижимости, еще и участки земель сельхозназначения, которые мы тоже будем предлагать в аренду по льготной цене субъектам малого и среднего бизнеса. Пока речь идет только о двух районах – Большереченском и Черлакском, но со временем, я уверен, их станет больше.
– Планируется ли какие-то из областных объектов передать в муниципальную собственность?
– Да, планируется. В ближайшее время планируем передать комплекс объектов на улице 21-я Амурская, там раньше находилось социальное учреждение для детей с девиантным поведением, а сейчас эти здания не задействованы, но имущество работоспособно, охраняется, находится в удовлетворительном состоянии, и мы планируем передать этот комплекс объектов в собственность города Омска для образовательных целей. Планируем передать и небольшой земельный участок в поселке Входной. Мы предоставляли его для строительства магазина, но потом выяснилось, что местный КТОС там уже установил детскую игровую площадку, и мы договорились с предпринимателем, расторгли договор и теперь передаем земельный участок муниципалитету. Там будет сохранена детская площадка. И еще один необычный объект планируем передать в целях подготовки к 75-летию победы в Великой Отечественной войне в собственность городской администрации – танк Т-80.
– Где он сейчас стоит?
– Стоит на закрытой территории АО «Омсктрансмаш». Ранее он находился в федеральной собственности, мы его демилитаризировали, с танка было снято все навесное оборудование, осталась, по сути дела, одна оболочка. От города поступил запрос о передаче танка, мы его решили удовлетворить. Военную машину планируется установить на бульваре Победы.
– В центре города более 1700 земельных участков, на которых расположено множество зданий, имеют обременение под метрополитен. Все понимают, что метрополитена не будет, а обременение остается. Что делать собственникам зданий, которые оказались в этой ситуации?
– Резервирование не отменяет право владельца земельного участка им распоряжаться. Купля-продажа их возможна. Это, во-первых. Во-вторых, было принято решение о консервации объектов метрополитена, а консервация – это всего лишь один из этапов строительства. От планов по строительству метрополитена никто не отказывался. Этот объект транспортной инфраструктуры все еще предусмотрен Генеральным планом города Омска. Но вопрос этот серьезный, вы правы. В настоящий момент он прорабатывается с федеральным центром, чтобы понимать, в каком виде будет существовать омское метро дальше.
– Обновится ли с 1 января список зданий-пятитысячников, чья налоговая база приравнена к кадастровой стоимости?
– Действительно, приказ об утверждении нового перечня объектов я уже подписал. Теперь он состоит из 187 объектов, в отличие от текущего, в котором было 199 объектов. Надо сказать, мы изменили подход, обошли все объекты, и даже те, которые находятся на закрытых территориях, после чего ряд объектов исключили из списка. Был вопрос, например, по зданию на территории ЦКБА. По факту, когда зашли на территорию предприятия, увидели склад, а не административно-деловое здание, соответственно, этот объект был затем исключен из перечня.
– Уполномоченный по правам человека Омской области Ирина КАСЬЯНОВА однажды высказывала идею, как сократить очередь из детей-сирот на получение жилья. Мол, можно выделять им комнаты в общежитиях, а под общежития переделывать детские дома, которые закрываются. Как вам такая идея?
– Напомню, полномочия по обеспечению жильем детей-сирот прописаны в федеральном законодательстве, и без изменений в нем мы на местном уровне ничего сделать не сможем. Это первый момент. Если говорить о моем личном мнении, то я не сторонник создания такого рода общежитий. Я считаю, лучше эти деньги сразу направить на приобретение квартир сиротам. Не зря ведь существует федеральная норма, ограничивающая приобретение жилья для сирот. В одном многоквартирном доме – не более 25% квартир. Эту норму ввели, чтобы не создавать тот же интернат для сирот. А такое общежитие с очень большой вероятностью может превратиться именно в так называемое сиротское гетто, в результате не происходит социальной адаптации молодых людей.
– Сколько денег в 2019 году было выделено из бюджета на приобретение квартир?
– В общей сложности – 316 миллионов рублей. Из них федеральных – 201 миллион рублей. В 2020 году идет увеличение этой суммы, мы планируем приобрести 249 квартир.
– И как вам удается покупать квартиры ниже рыночной стоимости?
– Застройщики идут нам навстречу, участвуют в наших аукционах, спасибо им. Самая низкая цена в городе Омске начинается сегодня от полутора миллионов рублей за однокомнатную квартиру. Мы покупаем квартиры площадью 33 квадратных метра за 1 миллион 371 тысяча рублей. При этом застройщики берут на себя обязательства выполнить отделку, установить сантехническое оборудование, на кухню плиты. В начале следующего года мы разместим на сайте информацию о том, в каких районах области нам потребуются квартиры в будущем. Кроме того, по поручению губернатора минстроем на основе участка в Кормиловском районе уже готовится типовая проектная документация дома на 8 квартир, по этому проекту в следующем году начнется строительство в Черлакском и ряде других районах.
– И самый последний вопрос: сформирован ли уже уставный фонд логистической компании «Зерно Сибири»?
– Да, ту часть акций, которая принадлежит Омской области, мы уже оплатили – это 285,6 миллиона рублей. Предприятие работает. Итоги за 2019 год мы увидим в апреле, когда будет готова годовая бухгалтерская отчетность.
– Спасибо, Евгений Юрьевич, что нашли время заглянуть к нам на чай.