25 января 2019 года в прокуратуре Омской области состоялось заседание коллегии, на которой подведены итоги работы надзорного ведомства за минувший год.
Поделиться подробностями результатов надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды обозреватель «КВ» Евгения ВАЙС попросила Омского межрайонного природоохранного прокурора Алексея КЛЕВАКИНА.
– Алексей Михайлович, озвучите статистику выявленных нарушений закона в поднадзорных вам сферах деятельности?
– В прошлом году природоохранной прокуратурой выявлено порядка 400 нарушений закона в области экологии, для их устранения и недопущения впредь принято около 250 актов прокурорского реагирования, более 150 виновных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Необходимо отметить, что в 2018 году результативность этой работы несколько увеличилась, что обусловлено как распространенностью допускаемых нарушений, так и активизацией нашей надзорной деятельности.
– Острой проблемой для всей России, а для Омска особенно, является сбор и утилизация отходов. Как нынче обстоят дела в этом вопросе?
– Нарушения закона при обращении с отходами производства и потребления действительно являются наиболее массовыми. Как правило, это отсутствие необходимой разрешительной документации у хозяйствующих субъектов на обращение с отходами, ненадлежащий учет образующихся отходов, их размещение в неустановленных местах.
На сегодняшний день в Омской области нет мусороперерабатывающих и мусоросжигательных предприятий. В результате часть мусора вывозится на полигон, а часть остается в городе и за его пределами в виде несанкционированных свалок.
Так, только в 2018 году по искам природоохранной прокуратуры были ликвидированы 4 площадки несанкционированного размещения бытовых отходов водоохраной зоне реки Омь. Всего таких исковых заявлений предъявлено более 30.
В августе прошлого года правительством области в рамках реализации федеральных норм заключено соглашение с региональным оператором (ООО «Магнит») по организации деятельности по обращению с ТКО на подведомственной территории, которым в настоящее время, помимо прочего, ведутся работы по строительству в областном центре двух мусоросортировочных комплексов мощностью до 400 тыс. тонн каждый. Такие же межмуниципальные объекты планируется создать в сельской местности. Это будет способствовать дальнейшей надлежащей переработке бытового мусора.
Хотел бы также отметить, что деятельность ООО «Магнит» в части полноты, своевременности и эффективности реализации в Омской области функций регионального оператора по обращению с ТКО находится в постоянном поле зрения прокуратуры. Нами также контролируется процесс перехода региона на новую систему обращения с отходами.
В целом же, если говорить об объеме выявляемых нарушений закона в указанной сфере, за несколько последних лет их количество остается примерно на одном уровне.
– А что насчет биологических отходов?
– Это тоже очень серьезная проблема. К примеру, используемые скотомогильники в своем большинстве являются бесхозяйными, не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных правил по их содержанию и эксплуатации. Однако органы исполнительной власти Омской области не принимают эффективных действий по их включению в государственную собственность региона и последующему приведению в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние. Конечно, это ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие нашей области.
В этой связи нами в суд предъявлен иск о признании права собственности Омской области на скотомогильники, расположенные на территории Комсомольского и Ачаирского сельских поселений Омского муниципального района, в том числе с требованием обязать правительство Омской области принять меры по их обустройству и содержанию, либо ликвидации. Иск находятся в данный момент на рассмотрении в суде.
В случае удовлетворения заявленных требований эта практика будет распространена в отношении других объектов данной категории.
– Вы реально верите в успех мусорной реформы?
– Помимо принимаемых органами государственной власти мер в сфере обращения с отходами, эффективное решение данной проблемы зависит от сознательности граждан. Даже при наличии эффективной системы сбора и переработки отходов, если граждане не начнут приносить образовавшиеся у них отходы к установленным местам сбора для последующего организованного вывоза и утилизации, проблема не решится. Ежегодно нахождение значительного количества отходов выявляется в лесах, на землях сельскохозяйственного назначения, в водоохранных зонах водоемов, что причиняет природе экологический вред.
В любом случае нововведения потребуют тщательного исполнения законодательства всеми участниками данной сферы отношений. Природоохранная прокуратура, в свою очередь, при наличии оснований будет принимать все исчерпывающие меры реагирования в целях недопущения нарушений закона и ущемления прав граждан.
– Что скажете насчет загрязнений сельскохозяйственных земель?
– В прошлом году проведено несколько контрольно-надзорных мероприятий на данном направлении.
Например, во взаимодействии со специалистами Россельхознадзора проверена деятельность ООО «Иртыш», ООО «Исток» в Любинском районе, ООО «Огородное» в Таврическом районе, ООО «Восход» в Калачинском районе. Проверками были охвачены более 11,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Нарушения выявлены в деятельности трех юридических лиц. Виновные привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму порядка 260 тыс. руб.
Большинство выявленных нарушений закона устранено, часть находится в стадии устранения.
Эта работа будет продолжена, на предстоящую весну нами запланирована соответствующая проверка в данной сфере.
– По загрязненности воздуха мы входим в список самых неблагополучных городов РФ. При этом крупные предприятия то и дело сообщают о повышении экологичности производства, об установке новых очистных фильтров. Ситуация меняется?
– Город Омск является крупным промышленным центром, на территории которого расположено значительное количество крупных промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Свой негативный вклад в структуру выбросов в атмосферу осуществляет постоянно увеличивающийся объем автомобильного транспорта.
В ходе надзора прокуратурой устанавливались недостатки в работе региональной наблюдательной сети за качеством атмосферного воздуха, неэффективной деятельности минприроды Омской области. По фактам выявленных нарушений в отношении органов контроля принимались меры реагирования.
В результате:
– руководителями омских минприроды, Росприроднадзора, Роспотребнадзора разработан и утвержден регламент оперативного межведомственного взаимодействия при поступлении информации о высоком уровне загрязнения воздуха в целях оперативного реагирования на данные факты;
– увеличено бюджетное финансирование на реализацию мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха;
– для мобильного контроля качества воздуха приобретена и с февраля 2018 года функционирует передвижная экологическая лаборатория «Чистый воздух», а с июня 2018 года начал работу Центр экологического мониторинга и оперативного реагирования на загрязнение атмосферного воздуха, который аккумулирует данные всех уровней мониторинговых наблюдений, в том числе полученные посредством передвижной экологической лаборатории.
В 2017 году в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на обустройство очистных сооружений наиболее крупными предприятиями (ПАО «Газпромнефть – ОНПЗ», ПАО «Омский каучук», ООО «Омсктехуглерод», ПАО «ТГК № 11) направлено более 3 млрд. руб.
На текущий и следующий годы запланировано свыше 6 млрд. руб.
Как следствие, наметилась тенденция по снижению негативного воздействия на окружающую среду: объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за последние три года уменьшилась с 201,5 тыс. тонн до 192,8 тыс. тонн (или на 5 %).
– Какие предприятия в прошлом году проверяли, кто из них ходит в штрафниках? Предпринимаются ли промышленными предприятиями конкретные меры по устранению нарушений или каждый раз штрафуете за одно и то же?
– Нарушения, влекущие административную ответственность, выявлялись в деятельности многих крупных предприятий города Омска и Омской области.
Анализ нашей надзорной деятельности показал, что промышленными предприятиями в подавляющем большинстве случаев принимаются конкретные определенные действия по устранению выявленных нарушений закона, которые в дальнейшем, как правило, не повторяются. Однако имеются единичные случаи длительного непринятия мер по устранению выявленных нарушений закона. В каждой конкретной ситуации прокуратурой последовательно принимается комплекс мер реагирования, направленных на фактическое, то есть реальное устранение нарушений закона.
К примеру, за неоднократные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований к охране водных объектов к ответственности в 2018 году было привлечено ООО «Лента».
В первом полугодии 2018 года мы внесли руководителю указанного предприятия представление, однако достаточные меры по обеспечению сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в пределах разрешенных концентраций предприняты не были, вследствие чего мы обратились с соответствующими исковыми требованиями в суд.
– По поводу незаконных рубок лесов. Как с этим темой обстоят дела?
Вопросы исполнения лесного законодательства являются приоритетными.
Принимались меры в связи нарушениями при проведении профилактических, санитарных, восстановительных и иных мероприятий в лесах региона.
Имели место факты ненадлежащего исполнения лесными инспекторами своих полномочий, повлекшие несвоевременное выявление случаев незаконной рубки леса.
Только по материалам прокурорских проверок по фактам неправомерных рубок возбуждено 36 уголовных дел.
Соответствующая работа не завершена и будет продолжена в текущем году во взаимодействии с коллегами – территориальными прокурорами и органами правоохраны.
– Какие результаты достигнуты природоохранной прокуратурой в работе по охране водных объектов?
– В рамках проверок водного законодательства вскрыты случаи сбросов в водные объекты загрязняющих веществ и микроорганизмов в отсутствие необходимой разрешительной документации, а также в концентрациях, превышающих установленные нормативы, отсутствия должного учета используемых водных ресурсов, в связи с чем приняты меры реагирования.
– А что по поводу браконьерства?
– По данным Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в 2018 году в связи с незаконной добычей животных к административной ответственности привлечено 27 лиц.
Общий ущерб оценивается в 180 тыс. руб.
Возбуждены 32 уголовных дела по ст. 258 УК РФ (незаконная охота), 10 уголовных дел по ст. 258.1 УК РФ (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации).
В судебном порядке пресечены факты распространения в сети Интернет информации по продаже краснокнижных животных и их частей, а также запрещенных орудий ловли рыбы.
– В декабре позапрошлого года образовалась полынья в Иртыше возле Ленинградского моста. Специалисты обнаружили в воде превышение концентрации солей аммония. В прошлом году полынья появилась на реке Омь в районе Юбилейного моста, которая не замерзла даже в морозы – тогда в городе температура воздуха опускалась до – 29 градусов. Были ли выявлены в связи с этим какие-либо нарушения?
– В январе-феврале 2018 года специалистами Росприроднадзора по факту образования промоины на реке Иртыш возле мостов Ленинградский, имени 60 лет ВЛКСМ в рамках административного расследования данных фактов проведены исследование проб речной воды, промышленных сточных вод и осмотр водоотводящих сооружений.
По итогам проверочных мероприятий причинно-следственная связь сброса сточных вод и промышленных стоков по коллекторам и образованием полыньи не установлена.
По факту образования в ноябре 2018 года промоины на р. Омь под мостами Юбилейный и Комсомольский проводится административное расследование Департаментом Росприроднадзора по СФО. В ходе осмотра акватории реки Омь выявлен сброс сточных вод из городского промливневого коллектора. В настоящее время с целью выявления всех обстоятельств образования полыньи уполномоченными органами проводится комплекс проверочных мероприятий.
– Что думаете о работе экологического патруля и вообще о работе общественников?
– Всегда относились к помощи общественников положительно. Экологические правонарушения часто совершаются скрыто, что препятствует их своевременному обнаружению и установлению виновных лиц.
Полагаю, что соответствующие сведения от представителей общественности и средств массовой информации этому могут способствовать.
Со своей стороны мы готовы к взаимодействию и развитию сотрудничества с общественными организациями для улучшения экологической обстановки в целом.
– Вы ведете личный прием граждан. С какими жалобами к вам приходят?
– В основном жалобы поступают в электронном виде. Лидером по количеству обращений является тема несанкционированных свалок. Потом – выбросы в атмосферу, санитарное состояние водоемов и прилегающих территорий. Также граждане обеспокоены вопросами перехода на новую систему обращения с отходами, взиманием платы за предоставляемые услуги. В соответствии с установленным порядком каждое обращение подлежит обязательному рассмотрению. В прошлом году каждое третье заявление признано нами обоснованным, что явилось основанием для принятия мер реагирования.
Обратиться ко мне на личный прием может любой желающий. Прием веду каждый понедельник с 09.00 до 18.00.
– Скажите честно, общие подвижки в улучшении экологии-то есть?
– Позитивные сдвиги в сфере экологии объективно есть. Как я уже сказал, наметилось снижение выбросов в атмосферу от стационарных источников, более чем в два раза сократилось количество лесных пожаров, отмечена положительная динамика по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
Увеличено финансирование на осуществление мониторинга за качеством атмосферного воздуха, выделены дополнительные средства на приобретение противопожарной техники и оборудования.
Однако еще предстоит большая работа по дальнейшему улучшению экологической обстановки в области.
– Какие планы у вас на 2019 год?
– В текущем полугодии у нас запланированы крупные проверочные мероприятия по надзору за соблюдением законодательства о рыболовстве, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об атмосферном воздухе, лесного законодательства и др.
Как и прежде, о выявленных нарушениях мы будем информировать общественность.