Разбираясь в теме, администрация города столкнулась с вопросом качества плодородного слоя земли.
На заседании комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Омского городского совета в октябре председатель Контрольно-счетной палаты города Омска Александр КЛЮХИН (на фото) рассказал об анализе организации деятельности по снятию и перемещению плодородного слоя почвы при осуществлении строительных земляных работ на территории Омска за 2022–2025 годы.
— Многие из тех, кто занимался благоустройством муниципальных территорий, сталкивались с проблемой отсутствия или дефицита грунта в бюджетном учреждении. Тогда как мы видим, что вокруг строек всегда стоят вереницы самосвалов с грунтом. Это и стало одной из причин проведения данного мероприятия, – пояснил Александр КЛЮХИН.– Понятно, что процесс восстановления плодородного слоя растянут во времени. На формирование одного сантиметра требуется до тысячи лет! Для меня это было открытием. Данный ресурс тяжело восполняем и на сегодняшний день недооценен.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ снятие плодородного слоя почвы является обязательным при строительных работах. По приказу Госстроя РФ №153 требуется сохранение растительного грунта и передача его службам зеленого хозяйства. В 2014 году было выпущено распоряжение администрации города Омска №429Р, где регулируется порядок снятия, транспортировки и передачи плодородного слоя земли при строительных и земляных работах.
Спикер подчеркнул, что в Омске при благоустройстве территорий наблюдается дефицит плодородной земли. Как пояснил Александр КЛЮХИН, ежегодно потребность в ней у БУ «УДХБ» с учетом планов по высадке деревьев и кустарников составляет около 8,5 тыс. тонн. Получить эту землю организация может либо приобретая, либо от арендаторов земельных участков, которые ведут строительные работы. С 2022 года по июль 2025-го в учреждение от двух арендаторов поступило 11300 тонн грунта. Между тем, получая весь объем, УДХБ могло бы не только закрывать свои нужды, но и реализовывать излишки грунта, зарабатывая.
— Анализ проектной документации строительства на муниципальных участках за 2022-2024 годы выявил избыток плодородного грунта объемом 63800 тонн на 21 объекте строительства. Общая сумма могла составить порядка 37 млн рублей. Арендаторы грунт в бюджетное учреждение не передавали. Основными причинами непоступления грунта являются: с начала 2024 года департамент архитектуры не направил копии 132 разрешений на строительство в адрес бюджетного учреждения. С 2022 по 2023 годы БУ не направило 256 уведомлений арендаторам о необходимости процедуры снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также не предоставило информацию о неисполнении арендаторами обязательств по этому вопросу в департамент имущественных отношений и департамент городского хозяйства, – рассказал Александр КЛЮХИН.
Он отметил, что поскольку в федеральном законодательстве отсутствует четкое определение понятий «почва» и «плодородный слой почвы», КСП города Омска предлагает внести изменения в местные правила благоустройства – вместо термина «плодородный слой почвы» использовать «плодородный слой почвы (грунт)». КСП рекомендует департаменту контроля при оформлении ордеров на производство земляных работ предусматривать требования по снятию плодородного слоя почвы и передаче его бюджетному учреждению, а также организовать процесс определения показателей и состава плодородного слоя почвы при заключении договора аренды земельного участка с исполнителями строительных и земляных работ, создать механизм обмена данными между департаментом архитектуры, имущественных отношений и УДХБ.
КЛЮХИН отметил, что в мэрии после получения анализа от КСП сразу провели совещания, на которых рассмотрели все процедуры прохождения грунта. У руководителя КСП Омска есть уверенность, что в вопросе наведут порядок.
Заместитель мэра, директор департамента правового обеспечения и муниципальной службы города Омска Олег БАЛАНОВ подтвердил:
— Для нас была очень полезна информация Александра Владимировича. Действительно, получилось так, что департамент архитектуры не передавал никаких данных по выданным разрешениям на строительство. Шел системный сбой. На сегодняшний день в УДХБ передали всю информацию за три года. Сейчас ведется анализ того, что еще можно предпринять – где забрать эту землю. Что мы предприняли. Подготовили предложения в правила благоустройства – в ордерах на производство работ будет раздел о необходимости передачи плодородного слоя земли.
БАЛАНОВ также рассказал, что разосланы уведомления и от 30 застройщиков поступил отказ, т.к. у них уже нет плодородного слоя земли. В ноябре из пользования лиц, которые получили земельные участки и ведут работы, будет изъято 712 куб.м плодородного грунта.
— Мы еще думаем, как усилить эту позицию и возложить больше обязанностей на лицо, которое фактически застраивает территорию. Но есть ряд проблем, – отметил Олег БАЛАНОВ и пояснил: – Кто все-таки должен осуществлять снятие плодородного слоя земли – УДХБ или сам застройщик? Мы видим определенные риски. Можно плодородный слой почвы превратить в неплодородный. Анализ плодородной почвы – это достаточно дорогостоящая услуга. Рассуждая на тему, нужно ли его выполнять, приходим к выводу: все делать силами УДХБ, а анализ проводить в момент фактического использования грунта.
В конце жаркой дискуссии на тему глава комитета Сергей ФРОЛОВ отметил:
— Я делаю для себя вывод, что работа по земле была упущена двумя администрациями – ФАДИНОЙ и Сергея Николаевича ШЕЛЕСТА. Почему? Не знаю! Нам не объяснили. Сейчас впопыхах Олег Юрьевич тушит пожар. Но горит-то уже пять лет! За один день не затушишь! Когда я на территории провожу совещания и мне какая-нибудь бабушка говорит: «Петрович, сюда машинку грунта брось – я цветочки посажу», знаете, куда я иду?! Куда и все – в УДХБ! Это наша земля! Наш потенциал!
Депутаты предложили найти ответственного за вопрос, проработать механизм, уделить внимание законодательству на данную тему, попытаться через суд вернуть недополученное, а также возложить на округа обязанность контролировать земельные участки на своих территориях.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 22 октября 2025 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ