Федеральные эксперты настаивают на перезагрузке системы малых закупок.
Состоялось заседание Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию системы закупок на тему малых закупок. Вице-президент ТПП РФ Елена ДЫБОВА заявила, что происходящее в сфере «становится тупиковой моделью»:
– Я вспоминаю пятнадцатилетний путь, когда система только формировалась, когда все было настроено на то, чтобы облегчать жизнь производителей и заказчиков, когда выстраивали систему контрактных управляющих, когда появились электронные площадки, которые заработали несметное количество денег и из-за этого не смогли вовремя стать маркетплейсами… Но сегодня мы утонули в процессных, нерезультативных действиях.
Председатель Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Дмитрий СЫТИН отметил, что пока чиновники строили инфраструктуру «в выделенной песочнице под названием государственные, регулируемые закупки», особенно жестко регулируя именно малые закупки, динамично сформировалась мощнейшая и эффективнейшая инфраструктура коммерческих маркетплейсов.
Директор по правовой поддержке и развитию бизнеса системы МАРКЕР-Интерфакс Александр ВЕЛИКАНОВ привел статистику: за семь месяцев 2026 года количество цифровых малых закупок выросло на 10% (более 1 млн) – в основном за счет покупок «с полки» (16,8% от всех цифровых малых закупок). В 2026 году на первое место в этой сфере вышли закупки лекарств и медизделий (25,5%), затем идут медицинское оборудование (20,4%) и компьютерная, офисная техника, программное обеспечение (14,1%).
ВЕЛИКАНОВ предложил унифицировать методику обоснования начальной цены, чтобы избежать разрыва между рыночными показателями и ценами в малых закупках. Основными злоупотреблениями в цифровых малых закупках остаются дробление контрактов и завышение цен:
– Но дробление не всегда зло. Более того, мы видим, как в связи со всем известными проблемами закупки топлива многие заказчики перевели свои ранее проводимые конкурентные процедуры именно в закупки малого объема. Да, там есть признаки дробления, но сама ситуация его лишена. Как можно заказчика с поставщиком обвинять в том, что они заведомо действовали неконкурентно или преследовали цель завысить цену?
Дмитрий СЫТИН посетовал:
– Откуда вообще появились закупки малого объема? Чтобы компании могли быстро сходить и купить нужное, как в магазине, грубо говоря. Вводя юридическую подоснову, мы убиваем вообще смысл малых закупок. Они постепенно превращаются в немалые, в обычные закупки! Прокуратура, дробление, органы проверки подключены. Уголовный-то кодекс никто не отменял, он самостоятельно существует от №44-ФЗ. Когда есть взятка, договоренность, злоупотребление полномочиями – это состав преступления по Уголовному кодексу, зачем то же самое дублировать в малых закупках?!
Руководитель Департамента методологии и обучения ЭТП «Фабрикант» Ольга ВЕРГУНОВА горячо поддержала идею жестких критериев цен:
– Мы все время говорим о защите интересов поставщиков, но нельзя забывать о заказчиках. Они находятся в ужасной ситуации в вопросе дробления закупок. Это садики, школы, которые имеют потребность в приобретении. Они читают прямую норму закона, которая позволяет им приобретать не через конкурентные процедуры, без использования ЗМО. А впоследствии оказывается, что они не просто совершили нарушение №44-ФЗ, но и попадают под уголовную ответственность. Может быть, сократить сумму, на которую можно торговать без ЗМО, для того чтобы быстро удовлетворять потребность? Но эту маленькую сумму мы должны полностью освободить от контроля и напрямую разрешить закупать однородные товары и у единственного поставщика, и у одного и того же поставщика. При непрогнозируемой потребности, когда что-то сломалось, вышло из строя, те же канцтовары закончились, не всегда целесообразно проводить именно электронную процедуру. Возможно, мы должны правила немножко усложнить, но сделать более четкими – обычные люди не понимают всех этих сложностей. Если школа, садик приобретает, например, технику для организации системы видеоконференции, звуковое оборудование, учреждение обращается к поставщику за помощью, чтобы тот им подготовил техническое задание, так как заказчик не обладает нужной компетенцией. А контрольные органы могут усмотреть в этом сговор!
Председатель комитета по развитию системы закупок ТПП Республики Марий Эл Ольга РУМЯНЦЕВА уточнила, что в теме дробления главная проблема – отсутствие единых критериев оценки. По ее словам, контролеры часто оценивают действия заказчика задним числом, а у различных контрольных органов (ФАС, прокуратура, Счетная палата, финансовый контроль) отсутствует единый подход к оценке дробления закупок и определению самостоятельности закупочной потребности:
– Нам необходимо определить, как установить самостоятельность закупочной потребности, на какой момент оценивается осведомленность заказчика об ее общем объеме, какие документы являются достаточными для подтверждения объективного возникновения новой потребности и каким образом обеспечить одинаковую оценку всех этих обстоятельств различными контрольными органами. Вопрос уже не в том, сколько малых контрактов заказчик вправе заключить, а в том, как единообразно доказать и оценить закупочные потребности каждого заказчика. Это очень важно для того, чтобы у всех действительно было единое понимание, а малые закупки не превращались в документ на документе, подтверждающий, что заказчик ничего не нарушил.
Елена ДЫБОВА согласилась:
– Ваш подход логичный. Чем больше я осмысливаю то, что происходит – не только в закупках, тем быстрее прихожу к выводу, что надо делить сферы. Условно говоря, пускай закупки проверяет только прокуратура, и тогда Счетная палата, Следственный комитет, ФСБ туда не идут. Надо уже ограничивать число проверяющих, потому что и единого подхода нет, и наказания зашкаливают.
Ольга ВЕРГУНОВА подняла тему правовой коллизии, связанной с Постановлением Правительства РФ №1875: заказчики обязаны обосновывать цену при малых закупках, но не могут применять национальный режим. Это создает трудоемкую и малоприменимую процедуру:
– Заказчики должны изучить реестр российской промышленной продукции в поисках товаров по характеристикам, удовлетворяющим их потребности. Но реестр не содержит таких характеристик. Соответственно, даже при малой закупке появляется необходимость направления запросов производителям. Но только при больших ценах контрактов в 200-300 тыс. рублей мы получаем отклик. Когда цена ниже, ни разу в моей практике не было, чтобы производитель на запрос о характеристиках ответил. После этого мы должны будем, не найдя трех производителей, обратиться к реестру контрактов, изучение которого тоже представляет собой определенную, мягко скажем, сложность. Потому что никаких критериев, по которым ты можешь поисковый запрос задать в автоматизированном режиме, не существует. Я не говорю о всяких прекрасных программах – они платные. Получается, для целей соблюдения правил №1875 при закупках у единственного поставщика товаров заказчик должен провести процедуру изучения рынка, которая вроде как больше коррелирует с конкурентными закупками. Но самое интересное получается на выходе: если все-таки его титанические усилия увенчаются успехом, то он получит предложения от российских производителей, которые, как правило, по цене в два-три раза выше, чем у иностранных. От этих правил страдает не только бизнес, но и простые заказчики, вынужденные в отсутствие публичных прозрачных инструментов заниматься точечным изучением рынка, а потом их еще и обвиняют в том, что они заточили техническое задание под продукцию конкретного производителя.
ВЕРГУНОВА предложила законодательно исключить малые закупки из-под требований по обоснованию цены либо перевести их в электронный формат, где национальный режим работает полноценно.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 9 сентября 2026 года.
Стоп-кадр © трансляция на официальном канале ТПП РФ на rutube.ru