Три омских полигона проблем (полный текст).
30 января Министерство природных ресурсов и экологии Омской области выпустило распоряжение «О перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2026 год». Таким объектом стал комплекс по обращению с ТКО в поселке Ачаире. Это будет третий подобный объект. Что же происходит в отрасли утилизации мусора в регионе?
Публичный фон
В этом январе Министерство природных ресурсов и экологии РФ представило проект внесения изменения в правила предоставления субсидий для проектов по строительству или реконструкции комплексных объектов обращения с ТКО в рамках концессионных соглашений. Как пишут наши коллеги из «Коммерсанта», это позволит регионам, не справившимся с поставленными задачами в установленные сроки, продолжить строительство в течение еще двух лет, не возвращая государству неизрасходованные деньги, как того требует законодательство. Требование предполагается распространить только на соглашения, заключенные до 2025 года.
Как пояснили журналистам «Ъ» в пресс-службе публично-правовой компании «Российский экологический оператор», в десяти регионах из-за значительного удорожания стройматериалов, техники и оборудования за время реализации концессионных соглашений выросли сметы объектов обращения с ТКО, что не учитывал размер субсидий, предоставленных регионам. Также на ситуацию повлиял и рост ставки ЦБ (при разработке финмоделей ряда концессий использовалась ставка 7,5%). В итоге нескольким регионам «потребовалось привлечение дополнительного финансирования в виде банковских кредитов и внесение изменений в концессионные соглашения», – отметили в РЭО.
Омская область, к слову, не может пока похвастать особыми успехами в вопросе строительства мусороперерабатывающих комплексов. 13 января на пресс-конференции губернатор Виталий ХОЦЕНКО ответил на прицельный вопрос «Коммерческих Вестей» о полигонах, напомнив, что в регионе работают 17 мусорных площадок – федеральные власти согласились пролонгировать их работу еще на два года:
— Мы продолжим дальше находить понятных инвесторов, которые готовы браться за три полигона, прописанные в территориальной схеме. Время непростое – кредиты дорогие.
Картина крупными мазками
На сайте РЭО указано, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ сформировало план ввода инфраструктуры на 2026–2027 годы, который предполагает создание в стране 164 объектов обращения с отходами, включая комплексные с 411 участками обработки, утилизации и захоронения ТКО, инсинераторами. В настоящее время в России образуется чуть менее 48 млн тонн ТКО и имеется 42 млн тонн мощностей по обработке ТКО. Значительная часть этих мощностей устарела и будет реконструирована или выведена из эксплуатации. Утверждается, что создание новых объектов позволит обеспечить к 2030 году 100% обработку ТКО.
На июль 2025 года, опять же, указывается на официальном сайте Российского экологического оператора, «в «красной» зоне находятся 11 субъектов РФ: Амурская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Новосибирская, Орловская, Свердловская области, Республика Ингушетия, Забайкальский край, Республика Саха (Якутия), Приморский край. В «желтой» зоне находится 51 субъект РФ.
С 2019 года в России введено в эксплуатацию 311 объектов по обработке и утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов. Новые комплексы появились в 74 регионах, их совокупная мощность по обработке отходов составляет 24 млн тонн в год, по утилизации обезвреживанию – почти 8 млн тонн в год.
— Благодаря поддержке правительства у РЭО есть целый арсенал финансовых инструментов, которые помогают регионам строить объекты по обращению с отходами. К примеру, с помощью выпуска облигаций 75 млрд рублей направлены на строительство предприятий мощностью 6,4 млн тонн в год. При этом одна из ключевых форм создания новых предприятий в отрасли – государственно‑частное партнерство. В рамках таких концессий в стране уже создано 10,2 млн тонн мощностей по обращению с отходами в 50 регионах. Общий объем инвестиций в эти проекты составил почти 267 млрд рублей, – пояснили в пресс-службе РЭО.
Статус-кво
Что же происходит в Омском регионе?
— «Магнит» уже семь лет эксплуатирует два мусоросортировочных комплекса, сопоставимых по суммарной мощности с будущей площадкой в Тавричанке. Да, безусловно, комплексы концессионеров будут гораздо выше уровнем, но наши заводы выполнили свою функцию на 100%: с 2023 года Омская область занимает в Сибирском федеральном округе первое место по обработке отходов. К сожалению, наши предприятия не были включены в инвестпрограмму региона, и оказалось, что мы построили их за свой счет без полной компенсации, – рассказывает исполнительный директор ООО «Магнит» Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ.
Омская область пошла по пути заключения трех концессий по строительству трех мусороперерабатывающих комплексов. Объект мощностью 45 тыс. тонн возводится неподалеку от деревни Лоскутово Тарского района. Он полностью замкнет на себе прием, обработку, сортировку, компостирование и в дальнейшем захоронение «хвостов» со всего северного кластера Омской области. Территория огромная, слабо заселенная – отсюда и скромные показатели обработки. К тому же и земельный участок сложнейший – местность болотистая.
Здесь концессионером выступает омское ООО «Мелиор Групп», учрежденное и руководимое Олесей ШМАКОВОЙ, учредителем компании по захоронению отходов ООО «Экосервис». Соглашение между предприятием и правительством Омской области было подписано 6 марта 2023 года.
— Тарский объект можно будет назвать девятой реальной стройкой в стране не раньше этой весны (два завода в Крыму и один в Дагестане строятся полностью за счет федеральных денег, есть еще пять проектов, находящихся на разной стадии строительства: от 10 до 90%). Да, государственная экспертиза пройдена, технологическая тоже, разрешение на строительство выдано, потрачены десятки миллионов рублей, снят грунт, привезен песок, проведены подготовительные работы. Но только весной можно будет заниматься изъятием торфа. Летом 2026 года начнется активная стройка. Летом 2027-го, на мой взгляд, должно получиться ввести объект в эксплуатацию. По сути, Тарский комплекс станет первым из трех концессионных проектов в Омской области, который начнет принимать отходы, – объясняет Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ.
Второй комплекс на 400 тыс. тонн – в Ленинском сельском поселении Таврического района. Концессионное соглашение заключено с московским ООО «Гринресурс» предпринимателя Алексея ТУЛАЕВА. Однако для контроля соучредителем компании стало принадлежащее правительству региона АО «Агентство развития и инвестиций Омской области».
— С Таврическим объектом сложнее, чем с Тарским. Во-первых, он в восемь раз больше. Во-вторых, земля под полигоном окружена сельхозпаями. Решение вопроса с собственниками этих участков – непростая задача. Поэтому там госэкспертиза еще не пройдена именно в технических моментах, в экономических получено полное одобрение. Ищется решение. Но второму концессионеру будет легче пойти по проторенной дорожке. А уже третьему и того проще, – комментирует Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ.
Что касается третьего объекта, то комплекс мощностью 375-400 тыс. тонн планируется построить в Ачаирском сельском поселении. Заключение концессионного соглашения запланировано на 2026 год – соответствующее распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области опубликовано 30 января этого года. Вероятнее всего концессионером станет зарегистрированное 31 января 2024 года ООО «Омский региональный экологический оператор». Генеральным директором компании указан Вадим ФИЛОНОВ, директор МП г. Омска «Электрический транспорт». Учредители – АО «Агентство развития и инвестиций Омской области» и публично-правовая компания «Российский экологический оператор». После сложностей с поиском инвестора для строительства этого полигона власти решили взять все в свои руки. Неудивительно, ведь в случае отсутствия объектов Омскую области ожидает мусорный коллапс. Таким образом, в регионе складывается смешанная картина управления – частно-государственная. Не исключено, что и в «Мелиор Групп» решит зайти власть в том или ином виде. Об этом, по крайней мере, заявил на пресс-конференции губернатор Виталий ХОЦЕНКО, однако в базах данных изменения пока не нашли выражения.
Таким образом, второй и третий объекты будут собирать все, что южнее, и делить область, включая город Омск как основной эмиттер отходов, плюс-минус по Иртышу. Таким образом, мусор, например, из Крутинки должен будет поехать в Тавричанку, а из Нижней Омки – в Ачаир.
Полигонный вопрос испортит омичей?
Итак, концессионеры продолжают вести переговоры о финансировании. За чей счет банкет? Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ отвечает:
— Для концессионных соглашений по строительству мусороперерабатывающих комплексов в Омской области единственным источником финансирования выступают заемные средства. Речь идет либо о банковских кредитных ресурсах, либо о программах субсидирования, предоставляемых ППК «Российский экологический оператор». Коммерческое банковское кредитование под 20% годовых на 12 лет экономически нецелесообразно. Субсидированная же программа РЭО под 7% годовых сопряжена с жесткими условиями: любая просрочка платежа приводит к автоматической замене льготной ставки на рыночную, начиная со следующего месяца, а финансовые модели инвесторов и тарифные расчеты базируются именно на ставке 7%. Кроме того, есть значительные требования к собственному капиталу концессионера. Например, в рамках Тавричанского проекта необходимо наличие не менее 2 млрд рублей собственных средств. Они предназначены для покрытия 5% общей стоимости проекта, на залоги, займы и обслуживание кредита на этапе строительства. Пока еще ни у кого в стране не получилось построить мусороперерабатывающий комплекс быстрее чем за два года, при этом кредитное обслуживание начинается с момента привлечения финансирования, то есть задолго до ввода объекта в эксплуатацию. Это создает дополнительную финансовую нагрузку на концессионера в предэксплуатационный период.
Эти правила справедливы для всех типов инвесторов, как частных, так и государственных, и вряд ли кого-то ожидают поблажки.
Ключевой вопрос для всех: как быстро начнут действовать мусороперерабатывающие комплексы. Казалось бы, в этом заинтересованы все стороны без исключения. Однако в случае с концессионерами (вне зависимости от их принадлежности к бизнесу или власти), главный вопрос лучше сформулировать иначе: когда они начнут ЗАРАБАТЫВАТЬ.
— Конечно, мы можем пофантазировать, что омские предприниматели захотят везти свои отходы на Ачаирский полигон по коммерческому тарифу, хотя в черте Омска есть два полигона с ценами на 40% ниже общероссийских, – рассуждает Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ. – Любой честный эксперт подтвердит вам, что и сейчас есть законные площадки накопления, но по факту мы наблюдаем «мыльное» озеро, свалки в лесополосе, которые потом убираются властями муниципалитетов на средства федеральных программ. Очевидно, что никому не покажется «выгодным» везти в пригород (а уж тем более в Тавричанку и Тару) пищевые, промышленные, строительные, растительно-древесные отходы. Остается рассчитывать на тарифные деньги от регионального оператора по ТКО. Сейчас в регионе действует льготный тариф, но субсидии в связи со сложным экономическим положением в стране выплачиваются неравномерно. Предполагаю, что и региональный оператор, который придет нам на смену, столкнется с колоссальным кассовым разрывом, что неминуемо скажется и на концессионерах.
Из всего вышесказанного можно заключить, что единственно возможный стабильный источник доходов для концессионеров мусороперерабатывающих комплексов – это непосредственно оплата регоператором услуг по утилизации отходов, объемы которых, кстати, должны быть конкретно прописаны как в концессионном соглашении, так и кредитном договоре с банком/ППК «РЭО». При условии непоступления заявленных объемов отходов – а здесь имеют место «серый» вывоз бизнесом в обход легальных объектов, невозможность полной выплаты субсидий регионом, всеми силами защищающим по понятным причинам льготный тариф для физических лиц, расхождения в данных по потребителям (порядка 200 тыс. человек не обнаруживаются по заявленным адресам) получаем гипотетическую (и очень вероятно, фактическую) недостачу положенных выплат концессионеру, что не может не сказаться на его финансовом состоянии.
Вроде бы очевидно, что Омская область напрямую заинтересована в поддержке концессионеров. Однако есть риск, что, выбирая между кнутом и пряником, предпочтение может быть отдано первому. Возбуждение уголовных дел в отношении предпринимателей тонизирует лучше теплых слов и уж тем более каких-то мер поддержки. Но ведь и у кнута есть отдача.
— Российские регионы в плане отношения к строительству мусороперерабатывающих комплексов делятся на две части. Первая убеждена, что инвесторы ненадежны, ни на что не годны, те изгоняются, в регионе создаются МУПы. Вторая, напротив, понимает, что только за счет государства строить сложно и дорого, надо приглашать инвестора. А дальше, примерно через два года, эти регионы просто меняются местами. В Самаре, кстати, тариф увеличился на 64% после того, как частного инвестора заменили муниципальным регоператором, хотя все сетовали на завышенную стоимость услуг частного предприятия. Выводы делайте сами, – высказывается Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ.
Тревожный вывод
В том же 2025 году РЭО сообщил, что станет выдавать льготные займы компаниям, которые на 100% принадлежат субъектам. Явный сигнал о том, что частники с поставленной задачей не справляются. По нашим данным, действительно в ХМАО было расторгнуто шесть концессий, на Ямале – четыре, и даже одна в Омске – все по инициативе концессионера. Есть и обратные примеры. Допустим, врио губернатора Свердловской области Денис ПАСЛЕР потребовал летом 2025 года отменить строительство мусорного полигона под Сысертью и расторгнуть концессионное соглашение, поскольку условия договора «для области неприемлемы» и «противоречат интересам региона и жителей». При этом представитель «Корпорации СТС» Алексей БОБРОВ ссылался на проблемы с земельными участками:
— Область рассматривала порядка 20 площадок. Ни одна не подошла. Это одно из самых тяжелых решений: нужно учитывать удаленность от аэропорта, населенных пунктов, грунтовые воды, водные объекты, газонефтепроводы и прочее. Мы не самая безземельная область, но площадку для таких больших агломераций, как Екатеринбург, найти очень сложно.
Некоторые объекты строятся уже шестой год. Причина, разумеется, в экономике. Дело в том, что индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ утверждает Минстрой РФ. Большинство текущих индексов привязаны к федеральной сметно-нормативной базе 2001 года. И к примеру, по государственным строительным расценкам свая должна обойтись концессионеру 12 тыс. рублей, в то время как ее реальная рыночная стоимость – 25 тыс. Приходится крутиться: где-то купить песка подешевле, где-то каких-нибудь рам. Разумеется, это касается любого строительства, не только полигонов, оттого-то и на любые бюджетные стройки и нет очередей из подрядчиков.
Но беда даже не в сваях, а в высотехнологичном лазерном оборудовании. Его попросту не производят в России, а завозят с бешеными наценками параллельным импортом – деликатно назовем эти схемы так. В итоге проект мусороперерабатывающего комплекса в ХМАО начинался с 1,2 млрд, а на моменте расторжения концессионного соглашения смета была уже на уровне 6 млрд. Реальная инфляция в отрасли – с учетом и техники, и ГСМ, и зарплат и прочего – доходит до 30%, по словам игроков этого рынка, и, само собой, это не соответствует официальной статистике, заложенной в упомянутые строительные стандарты.
В октябре 2024 года на заседании Комитета Госдумы по экологии директор департамента экономики замкнутого цикла в сфере отходов производства и потребления Минприроды Андрей ФЕДОТОВСКИЙ публично заявил, что в 14 регионах из 26, где расположены объекты временного размещения отходов, есть риск срыва сроков по их замещению на постоянные полигоны. Наиболее остро вопрос стоит в пяти регионах, считает председатель думского комитета по экологии Дмитрий КОБЫЛКИН. Это как раз Омская область (всего 17 свалок), Ямало-Ненецкий автономный округ – десять, Тверская область – шесть, Краснодарский край – пять, Архангельская область – четыре. Кроме того, актуален вопрос и для Крыма – там их тоже четыре. Всего в стране 78 временных объектов размещения отходов, 69 из которых до сих пор эксплуатируются. Среди других регионов, где есть риск срыва сроков, Свердловская, Воронежская, Иркутская, Новосибирская, Ростовская области, Алтайский, Хабаровский, Приморский, Пермский край, Республика Хакасия. В некоторых субъектах сроки завершения строительства полигонов перенесены на 2028 и 2029 гг.
Чтобы перенаправить потоки отходов в новые места, региональным операторам придется выделить на это дополнительные деньги, что может повлиять на их финансовую устойчивость, сказал зампред профильного Комитета Госдумы Александр КОГАН, – пишут наши коллеги из «Ведомостей». Это, в свою очередь, может вызвать рост тарифов на вывоз мусора для граждан. Если субъекты не рассматривают увеличение тарифа, альтернативой способна стать разработка собственных программ поддержки региональных операторов. Однако как изменятся в цифрах логистические затраты любого регоператора ТКО при переходе с 16 площадок накопления на три площадки утилизации на весь регион, предсказать несложно, и источник их покрытия должен найтись.
Безусловно, проблема отходов стоит остро. Но уместно ли ее решение в нынешних сложных, мягко говоря, условиях? Или все же пора признать, что у страны и у регионов в частности попросту недостаточно ресурсов для этого?
Анастасия ПАВЛОВА, Карина РЕГЕР
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 4 февраля 2026 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ