Город перевыполнил план по доходам на 5,8 %

«Вмененщиков» стало намного больше

Бюджет Омска на 2002 год мэрия и депутаты горсовета сформировали бездефицитным. Его доходы и расходы были утверждены в сумме 2 млрд 947,9 млн рублей. Однако в течение года бюджет увеличили и по доходам, и по расходам на 208 млн рублей. Из них 205,7 млн рублей было получено в виде дотации из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в связи с увеличением зарплаты бюджетникам и 2,3 млн рублей в виде субсидии, также из областного бюджета, на проведение переписи населения. В результате уточненный план бюджета на 2002 год составил 3 млрд 155,9 млн рублей.

Фактически же за 2002 год в городскую казну поступило 3 млрд 339, 3 млн рублей, или 105,8% от плановых назначений. То есть дополнительно было собрано 183,4 млн рублей. По словам ТОЛКАЧЕВА, перевыполнение плана по доходам связано с ростом производства в большинстве отраслей экономики и увеличением реального уровня доходов населения. Как и в предыдущие годы, наибольшую долю в структуре доходов бюджета составили налоговые поступления — 74,1 % от общего объема доходов, или 2 млрд 476,1 млн рублей.

По сравнению с 2001 годом в 2002-м в структуре налоговых платежей увеличилась доля подоходного налога на 8,6%, единого налога на вмененный доход — на 3,3% и земельного налога — на 1,6%. По налогу на доходы физических лиц в бюджет поступил 1 млрд 151 млн рублей. Фактический рост подоходного налога к 2001 году составил 153,9%. Больше средств, чем запланировано, было получено от взимания единого налога на вмененный доход — 185,3 млн рублей, или 136,6%. Что связано с введением в действие в 2002 году новой редакции Закона Омской области «О едином налоге на вмененный доход», согласно которому был расширен круг налогоплательщиков этого налога. По сравнению с 2001 годом в 2002-м количество организаций, работающих по «вмененке», увеличилось в 38,2 раза, а индивидуальных предпринимателей — в 18, 2 раза.

Перевыполнен план и по налогу на имущество. В бюджет поступило 387,2 млн рублей, или 135,4 % от плановых назначений. Такое увеличение произошло за счет гашения недоимки предприятиями города по данному налогу, досрочной проплаты реструктуризированной задолженности, роста налогооблагаемой базы в связи с переоценкой основных фондов, а также роста инвестиций в основной капитал.

Растет экономика, растут и убытки

Вместе с тем по отдельным налогам городской бюджет получил меньше средств, чем предполагалось. Так, по налогу на прибыль (его доля в структуре налоговых платежей составила 8,2%) в казну поступило 201,8 млн рублей, или 78,2% от плана, что на 56,4 млн рублей меньше плановых назначений. Это произошло несмотря на рост объема промышленного производства на 10,8%. Организациями города за 2002 год было получено 6 млрд 50 млн рублей прибыли. Сумма прибыли, полученная прибыльными организациями города увеличилась по сравнению с 2001 годом на 44%. При этом увеличилась до 44,1% доля убыточных предприятий. Что и стало основной причиной снижения объема поступлений в бюджет по налогу на прибыль.

От взимания налога с продаж городская казна получила 186,7 млн рублей, или 93% от плана. Объем поступлений по налогу с продаж остался практически на уровне 2001 года. Причем несмотря на значительный рост оборота розничной торговли и объема платных услуг, оказываемых населению. Рост оборота розничной торговли зафиксирован в основном в торгующих организациях, относящихся к малому предпринимательству (126,5%), и в большей степени — на рынках города (147,4%). То есть у плательщиков единого налога на вмененный доход, при применении которого налог с продаж исключается. Также в 2002 году недополучены средства в целевые бюджетные фонды. Исполнение бюджетных назначений по ним составило всего 98,2 млн рублей, или 42,3% от плана.

Что касается неналоговых доходов, то в 2002 году казна получила по этой статье доходов 534,7 млн рублей, что на 193 млн рублей, или 56,5% выше планового задания. В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес приходится на доходы от оказания муниципальными предприятиями платных услуг — 56,2%. Размер поступлений от платных услуг составил 300,6 млн рублей.

«Центртранс» нарушает закон

По расходам бюджет Омска был исполнен на сумму 3 млрд 772,7 млн рублей (119,5% к уточненному плану). По словам Сергея ТОЛКАЧЕВА, бюджет 2002 года однозначно можно назвать зарплатным, так как 53% средств от общей суммы расходов бюджета были направлены на выплату зарплаты. Причем если бы областной бюджет не выделил дотацию в размере 205, 7 млн рублей, то доля зарплаты в общем объеме расходов составила бы более 60%. Основная доля финансирования, помимо расходов на заработную платы, пришлась на покрытие убытков за услуги, оказываемые населению теплоснабжающими организациями, — 11,6% и на коммунальные услуги бюджетных учреждений — 8,4%.

Из-за превышения плановых ассигнований на выплату зарплаты бюджетникам, несоответствия уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги федеральным стандартам и несоблюдения финансовой дисциплины отельными структурными подразделениями городской администрации в бюджете Омска в 2002 году образовался дефицит средств в размере 433,3 млн рублей. Кстати, что касается нарушения финансовой дисциплины, то, как отметил ТОЛКАЧЕВ, «в результате проведенной ревизии и проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и организаций были выявлены нарушения на сумму 193 млн рублей, в том числе нецелевое использование средств в размере 24,3 млн рублей». Были установлены факты превышения лимитов энергопотребления, увеличения штатной численности отдельных структур, завышения окладов и надбавок. МУП «Центртранс», например, вообще, по словам ТОЛКАЧЕВА, систематически не перечислял в бюджет средства, полученные от сдачи в аренду муниципального имущества и от взыскания административных штрафов за безбилетный проезд в городском общественном транспорте. Все эти деньги предприятие направляло на содержание департамента транспорта и подведомственных ему структур вразрез с утвержденными бюджетными ассигнованиями.

Чтобы покрыть дефицит бюджета, мэрия активизировала реализацию муниципального имущества, а также вынуждена была взять кредиты. В итоге сумма рублевых заимствований возросла на 218,8 млн рублей. Соответственно увеличился общий объем муниципального долга, и по состоянию на первое января 2003 года он достиг 2 млрд 356 млн рублей.