Места общего пользования: как, кому и сколько платить?

В ближайшее время Омский областной суд рассмотрит жалобу управления Роспотребнадзора по Омской области на решение Куйбышевского районного суда об отсрочке решения, вынесенного 27 февраля 2009 года по освещению мест общего пользования (МОП). До рассмотрения этой жалобы Омскэнергосбыт не вправе выставлять омичам плату за электроснабжение МОП.

Напомним, что в феврале текущего года Куйбышевский суд признал незаконным действия Омскэнергосбыта по выставлению населению платы за энергоснабжение МОП. После вступления этого решения в силу энергетики направили в Куйбышевский суд ходатайство о разъяснении данного решения и отсрочке его исполнения до 1 ноября 2009 года. Второе ходатайство суд удовлетворил, а Роспотребнадзор, в свою очередь, сейчас обжалует это решение в областном суде.

Парадокс ситуации с платой за МОП заключается в том, что ее сегодня не могут взимать ни энергетики, которым запретил это делать суд, ни управляющие компании и ТСЖ, которые по закону должны этим заниматься, но только после того, как заключат с поставщиком договор энергоснабжения и будут оптом покупать электроэнергию. Выходит, что электричество в дома омичей сегодня подается, жильцы его потребляют, но как и когда будут за нее рассчитываться – не знают. Возникают и другие вопросы: как быть с долгами за предыдущие месяцы? Нужно ли их выплачивать энергетикам, действия которых по выставлению данной платы признаны незаконными за весь период, начиная с 1 января 2008 года? Чтобы разобраться в этих вопросах, «КВ» организовали виртуальный круглый стол и дали возможность высказаться по этому поводу двум сторонам: энергетикам (ответы на вопросы «КВ» подготовила пресс-служба Омскэнергосбыта) и управляющим компаниям — в лице председателя наблюдательного совета ОАО «Левобережье», депутата горсовета Юрия ФЕДОТОВА.

Позиции сторон

Вопрос КВ: Взимает ли сегодня Омскэнергосбыт плату за МОП? Если нет, то с какого момента эта строка была исключена из квитанции?

Омскэнергосбыт: В соответствии с решением суда ОАО «Омская энергосбытовая компания» в майских квитанциях большей части населения города Омска строку МОП не предъявила. Данная строка в настоящее время предъявляется только в квитанциях тех жителей, между управляющими компаниями которых и ОАО «ОЭСК» заключены договоры энергоснабжения. Жители данных домов в настоящее время имеют возможность ежемесячно оплачивать электроэнергию МОП.

Юрий ФЕДОТОВ: Я знаю только один случай такого договора УК с Омскэнергосбытом. Это УК «Сибирьэнерго-комфорт», единственным учредителем которой является ОАО «Сибирьэнерго». Оно же является управляющей компанией по отношению в Омскэнергосбыту. Поэтому за данным договором могут стоять иные, неправовые мотивы. В данной конструкции Сибирьэнерго не принципиально, как собирать деньги.

Вопрос КВ: Если житель на протяжении нескольких месяцев вычеркивал строку МОП из квитанции и не платил по ней, должен ли он теперь, после решения Куйбышевского суда, погасить долг?

Омскэнергосбыт: Любая услуга, в том числе и электроэнергия МОП, должна быть оплачена. По закону получателем средств за электроэнергию МОП должна быть управляющая организация, которая, в свою очередь, должна рассчитаться с гарантирующим поставщиком. Независимо от того, каким будет движение денежных средств – через УК или сразу гарантирующему поставщику, жители должны оплачивать данную услугу.
Жители могут самостоятельно посчитать электроэнергию МОП. Для этого им нужно знать показания общедомового прибора учета на начало и конец месяца, показания всех индивидуальных приборов учета на начало и конец месяца. Есть положительные примеры работы старших по домам, которые ежемесячно предоставляют данные об индивидуальном потреблении квартиросъемщиков в Омскэнергосбыт, и проблем с начислением МОП в этих домах нет.

Юрий ФЕДОТОВ: Человек обязан платить за потребленный ресурс. Сколько? Объем потребленной энергии регистрируется общедомовым прибором учета. Можно вернуться, взять показания за какой-то отрезок времени, сделать реальный расчет по фактическому потреблению и предъявить человеку. Если общедомового прибора нет, то человек заплатит норматив. Тот долг, который выставляет Омскэнергосбыт, нельзя взыскать с потребителя даже по суду, поскольку эта цифра прогнозная. Такой расчет суд признает незаконным. Я советую всем платить по нормативу. Даже тем, у кого есть общедомовые приборы учета. Конечно, мы не можем говорить за суд, но, на мой взгляд, человек может отказаться потом доплачивать что-то плюсом к нормативу, потому что ему не выставляли в квитанциях законно рассчитанную сумму.

Вопрос КВ: Кому житель должен оплатить долг – энергетикам или УК?

Омскэнергосбыт: Сейчас есть сложности с тем, что гарантирующий поставщик предъявлять данную услугу в своей квитанции не может, а управляющая компания, которая обязана это делать, по сути, не берет на себя ответственность за предоставление коммунальных услуг гражданам. Представители УК на встрече 5 мая заявили, что они имеют право вести эту работу самостоятельно или поручить ее энергосбытовой компании. Подавляющее большинство руководителей УК, присутствовавших на встрече, высказались в поддержку варианта, когда начисление МОП проводит Омскэнергосбыт.

Юрий ФЕДОТОВ: Если подаст иск УК — неизбежно заплатит. Независимо от наличия договора между УК и Омскэнергосбытом. У человека есть обязанность платить за ресурс с момента присоединения к сети. Сеть является общедомовой. Человек не может оспаривать, купила УК этот ресурс или нет. Это будет предметом другого судебного разбирательства. У человека есть договор на управление с УК, и он обязан все услуги оплачивать. Энергетики пытаются ссылаться на публичный договор с жильцами. Это неправильно. У энергетиков нет своих сетей в доме. УК сможет взыскать с жильцов долг, сделав корректный расчет по факту потребления по общедомовому прибору учета, либо норматив. Что УК будут делать с этими деньгами? По справедливости должны отдать энергетикам, поскольку получили деньги за чужой ресурс, который не закупали.

Вопрос КВ: Если житель считает, что он на протяжении нескольких месяцев переплачивал Омскэнергосбыту за МОП, поскольку ему выставлялись прогнозные расчеты, может он сегодня потребовать перерасчет?

Омскэнергосбыт: Данные о расходе бытового потребления и потреблении МОП отражались в квитанциях горожан. Этих данных достаточно для того, чтобы самостоятельно рассчитать объем услуги МОП по конкретной квартире. Если же гражданин затрудняется с расчетом, он может обратиться в отдел продаж по месту жительства, и ему будут предоставлены данные о расходе в МОП. Некоторые жители считают, что переплачивают, ошибочно принимая в расчет показания коммунального прибора учета, который фиксирует только часть электроэнергии, потребленной домом. По закону в расчете МОП участвует только общедомовой прибор учета.

Юрий ФЕДОТОВ: По закону о защите прав потребителей, пересчет может быть сделан в пользу жильца. Если человек покажет суду, что ему незаконно выставляли плату по прогнозному, а не по фактическому потреблению, ему обязаны сделать перерасчет.

Вопрос КВ: Если строки МОП сегодня нет ни в квитанциях энергетиков, ни в квитанциях УК, должны ли граждане оплачивать эту услугу? Сможет ли кто-то взыскать с них плату за этот период позже?

Омскэнергосбыт: Жителям, в квитанциях которых в настоящее время нет строки МОП, в будущем придется оплачивать данную услугу сразу за несколько месяцев. Предполагаем, что это будет затруднительно для некоторых социальных категорий граждан, поэтому рекомендуем гражданам не накапливать долги и активно требовать с УК скорейшего заключения договора энергоснабжения.

Юрий ФЕДОТОВ: Потребитель может позже отказаться платить, если ему за этот период не выставляли плату в квитанции. Суд может принять решение в пользу потребителя. Но, опять же, человек реально пользуется услугой, потребляет электроэнергию, и если он ее не будет оплачивать, рано или поздно это все равно к нему вернется бумерангом. Может, не конкретно этому человеку, но населению — точно. Если Омскэнергосбыт не получит эти деньги, не рассчитается с сетевиками, а сетевики не проведут аварийные работы, завтра — аварийная ситуация, отключение. Это бьет по человеку. Кроме того, Омскэнергосбыт сможет остаться в живых, только если взыщет долги. Поэтому он будет искать выход. И рано или поздно его найдет. Срок исковой давности – три года. Если отношения с УК будут как-то урегулированы, энергетики могут вернуться и взыскать плату за предоставленную услугу. В данном случае многое будет зависеть от позиции суда. Поэтому людям лучше платить сейчас по нормативу.

Вопрос КВ: Если Омскэнергосбыту не удастся договориться с УК об условиях договора энергоснабжения, будет ли электроэнергия дальше поставляться населению на тех же условиях?

Омскэнергосбыт: Если вопрос с оплатой данной услуги не будет решен, ОАО «Омская энергосбытовая компания» вынуждено будет ограничить потребление электроэнергии в местах общего пользования. Омскэнергосбыт авансом покупает электроэнергию на оптовом рынке и не может безвозмездно отпускать ее потребителям.

Юрий ФЕДОТОВ: Омскэнергосбыт как гарантирующий поставщик не имеет права ограничивать поставку электроэнергии населению. Кроме того, отключить от электроснабжения места общего пользования в доме технически невозможно. Если Омскэнергосбыт не договорится с УК об условиях продажи электроэнергии, он вынужден будет работать себе в убыток.

Прогноз ситуации

Омскэнергосбыт: ОАО «Омская энергосбытовая компания» направит УК оферты договоров энергоснабжения. В данном проекте договора содержится условие о том, что Омскэнергосбыт осуществляет сбор денежных средств за электроэнергию МОП и эти средства идут в счет погашения задолженности УК перед Омскэнергосбытом.

Юрий ФЕДОТОВ: У энергетиков выход может быть только один – сесть и посчитать свою реальную сбытовую надбавку. Она на самом деле больше 5,38%, утвержденных РЭКом в тарифе. Мы не знаем, по какой цене они покупают электроэнергию на оптовом рынке. Они же за счет чего-то платят такую зарплату свои директорам! УК должны четко сказать: наш уровень – 6% или 8%! И энергетикам выгоднее принять эти условия, потому что они сейчас несут большие потери из-за отсутствия сборов.


Омскэнергосбыт и УК: почем лампочка в подъезде?

Вопросы с платой за освещение мест общего пользования будут сняты только после того, как Омскэнергосбыт договорится с УК по условиям продажи электроэнергии, прежде всего – по ее цене. На первый взгляд, стоимость ресурса едина для всех — это тариф для населения, утвержденный РЭКом. Однако особенность в том, что УК покупает у Омскэнергосбыта ресурс, а продает населению коммунальную услугу. То есть собственно электроэнергию плюс комплекс услуг по обслуживанию внутридомовых сетей, контролю за энергопотерями, несанкционированным подключениям. Однако, закрепив эти функции за УК, законодатель не прописал четкий механизм их реализации. В частности, не решен вопрос: за счет каких средств УК должны оказывать коммунальные услуги?

Неплатежи населения похоронят жилищников

В случае с энергоснабжением схема такая: УК должны закупить электроэнергию оптом на все дома у поставщика и продать ее населению по установленному РЭКом тарифу. Возникает вопрос: куда компания должна отнести свои расходы на абонентскую работу, а главное – за счет чего будет покрывать дебиторскую задолженность населения? При собираемости платежей в 86% (официальные данные Омскэнергосбыта по 1 кварталу 2009 года), 14% суммы, которую УК уже отдала энергетикам, но не получила от жильцов, компания должна будет отразить как свою прибыль и заплатить с нее НДС и налог на прибыль. Никаких иных источников доходов, кроме платы населения за содержание и текущий ремонт жилья, у УК нет. Следовательно, компания вынуждена будет рассчитываться с энергетиками из тех денег, которые жильцы заплатили за обслуживание и ремонт своего жилья. Если учесть, что УК должна будет купить весь объем потребляемой домом электроэнергии (расходуемой как на МОП, так и на квартиры), ее стоимость на один дом может доходить до 40-80 тысяч рублей в месяц. Для компании, обслуживающей 100 домов, это 4 — 8 млн рублей ежемесячно. Плата населения за содержание и ремонт жилья составляет примерно аналогичную сумму. Под удар в первую очередь попадают небольшие УК с маленькими оборотами и незначительным запасом прочности.

В начале мая энергетики провели несколько встреч с руководителями УК и предложили им конструкцию из трех договоров: договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), агентского договора (на ведение Омскэнергосбытом работы по начислению и сбору платы за МОП) и договора цессии (уступки прав требования). Последний договор, по заверениям энергетиков, позволил бы УК избежать банкротств, грозивших им из-за большой дебиторки. «В случае, если сбор денежных средств за электроэнергию составит менее 70%, Омскэнергосбыт выкупает долги, и тогда УК, как юридическое лицо, не имеет перед Омскэнергосбытом финансовых обязательств. Омскэнергосбыт работает непосредственно с должниками и взыскивает с них долги самостоятельно» — сообщалось тогда в комментарии пресс-службы компании. Представители УК усомнились в долговечности такого договора – энергетики могли найти способ отказаться от него, и тогда УК оказались бы в безвыходном положении: закупить энергию они обязаны, а рассчитываться за нее не могут.

Сбытовая надбавка энергетиков – миф?

По мнению жилищников, предлагаемая Омскэнергосбытом договорная конструкция была бы только имитацией исполнения закона и решения Куйбышевского суда. Механизм работы остался бы прежним: энергетики бы поставляли ресурс, начисляли плату за него (хотя именно по расчетам Омскэнергосбыта у населения возникало больше всего нареканий), собирали деньги с населения. А УК вместо того, чтобы оказывать населению коммунальные услуги, то есть контролировать весь процесс доведения ресурса до потребителя, брала бы на себя ответственность за возмещение Омскэнергосбыту дебиторской задолженности населения.

Как пояснили «КВ» представители УК, механизм предоставления населению коммунальных услуг заработает только в том случае, если у жилищников появится финансовый источник для ведения этой работы. По их мнению, эти деньги уже заложены в тарифе на электроэнергию. Утвержденная РЭКом сбытовая надбавка Омскэнергосбыта на 2009 год составляет 5,38% от тарифа. Это максимум, что энергетики могут взять себе. Остальное они должны отдать оптовым продавцам электроэнергии и транспортировщикам. Однако даже этих 5,38%, по словам представителей УК, недостаточно для того, чтобы покрыть расходы жилищников на ведение данной работы. По сведениям «КВ», процент от тарифа, который дает сегодня ТГК-11 Омскэнергосбыту за ведения абонентской работы, значительно больше той составляющей, которую официально утвердила РЭК в тарифе ТГК-11. Составляющие внутри тарифа – величины плавающие. По мнению экспертов, Омскэнергосбыт на самом деле зарабатывает больше, чем 5,38% тарифа, за счет того, что может оптимизировать свои расходы и играть на оптовых ценах на электроэнергию.

Теоретически возможен и такой вариант, что УК будут покупать электроэнергию не у гарантирующего поставщика – Омскэнергосбыта, а у одной из восьми существующих в Омской области сбытовых компаний. Если эти поставщики предложат УК более выгодные условия, и если утвердят в РЭКе тариф для населения жилищникам ничто не мешает покупать у них электроэнергию напрямую. Именно в этом смысл реформы ЖКХ: создать конкуренцию между
всеми игроками рынка для того, чтобы потребитель получил более качественную и недорогую услугу. «Те противоречия, которые сегодня возникают между УК и ресурсоснабжающими организациями, — это нормально. Через эти механизмы постепенно болезненно восстанавливается справедливость в отношениях потребителей и монополистов, на что и была ориентирована реформа ЖКХ», — заметил Юрий ФЕДОТОВ.

Кстати, на месте энергетиков в любой момент могут оказаться все остальные поставщики коммунальных ресурсов. 18 февраля 2009 года мировой судья участка №47 Кировского округа отказал ОмскВодоканалу в удовлетворении иска по взысканию долга с потребителей. По решению суда взимать плату за коммунальные ресурсы, равно как и взыскивать долги, имеет право только УК, с которой у собственников заключен договор. ОмскВодоканал попытался через суд понудить УК заключить с ним договор купли-продажи ресурса, однако суд отказал компании. Поэтому коммунальные предприятия и жилищники рано или поздно вынуждены будут пойти на компромисс и выработать такой вариант договоров, который устроил бы все стороны.

Решение суда

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда (от 8 апреля 2009 года):

«Уточнить мотивировочную и резолютивную части решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 27 февраля 2009 года, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
Признать противоправными действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по выставлению квитанций (предъявлению тарифа) на оплату электрической энергии, отпускаемой за освещение мест общего пользованиягражданам,проживающим в многоквартирных жилых домах, в которых выбраны такие способы управления многоквартирным жилым домом, как:
— управление товариществом собственников, кооперативом. или иным специализированным кооперативом,
— управление управляющей организацией,
в отсутствии договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключённого исполнителем коммунальных услуг с гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией), для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Обязать ОАО «Омская энергосбытовая компания» прекратить указанные противоправные действия. Обязать ОАО «Омская энергосбытовая компания» довести до сведения потребителей решение суда в течение десяти дней со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации».