Дискуссия об омском бизнес-омбудсмене затягивается
На заседании комитета по экономическому развитию и инвестициям Законодательного собрания Омской области 5 марта продолжилось обсуждение регионального законопроекта об уполномоченном по правам предпринимателей.
Министр экономики Омской области Сергей ВЫСОЦКИЙ рассчитывал представить на комитете доработанную версию законопроекта, однако депутаты отказались рассматривать этот документ, потому как поступил он за несколько часов до начала заседания комитета. Тем не менее члены комитета продолжили обсуждение первоначального варианта законопроекта.
Депутаты, как заявил председатель комитета Дмитрий ШИШКИН, пришли к выводу, что документ необходимо направить на оценку регулирующего воздействия. Напомним, что с 1 января 2014 года такой оценке подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценка производится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты или ограничения для предпринимателей, а также с целью выявления необоснованных расходов предпринимателей и областного бюджета. ШИШКИН отметил, что региональный законопроект о бизнес-омбудсмене как раз-таки затрагивает интересы предпринимателей и предусматривает расходы из облбюджета, а значит, подлежит оценке. «Порядок оценки на областном уровне пока не установлен, не определен и орган исполнительной власти, который должен за нее отвечать, а значит, предлагается для проведения оценки регулирующего воздействия направить законопроект губернатору», — сообщил председатель комитета.
Министр экономики Сергей ВЫСОЦКИЙ высказался против такого решения. Он считает, что законопроект, нацеленный на организацию защиты прав предпринимателей, никак не может ущемлять права последних, и предполагаемые расходы на бизнес-омбусдмена из областного бюджета проверять не стоит, потому что они «объективны и необходимы, и мы, поверьте, принимаем все меры, чтобы на это тратилось мизер».
— Надеюсь, все дискуссии на тему того, за счет чего должен финансироваться уполномоченный, мы закончили. У нас есть федеральное законодательство, где четко говорится, что уполномоченный содержится за счет средств бюджета субъекта РФ, — подытожил министр.
В дискуссию от лица предпринимателей вступил
Сергей МИЗЯ:
— Получается, что мы, предприниматели. — это овцы, которые просят нас защитить от волков, назначив нам смотрящего — волка. Как чиновник может защищать предпринимателей от беспредела чиновников же? Федеральный закон ведь не требует создания целого аппарата, можно создать общественную приемную на базе общественного института при любом из бизнес-сообществ, выбрать этого омбудсмена, наделить его полномочиями. Зачем финансировать его из бюджета? Пусть он, конечно, будет, если он нужен в качестве фетиша, но дополнительных расходов из казны под это предусматривать не надо.
ВЫСОЦКИЙ призвал участников обсуждения не передергивать федеральное законодательство, де парламент обязан законопроект принять, а губернатор должен уполномоченного назначить и содержать его. ШИШКИН же напомнил содержание 78-ФЗ, согласно которому учредить должность бизнес-омбудсмена — это все же право, а не обязанность субъекта.
Весомым аргументом в пользу мнения председателя комитета стала позиция областной прокуратуры. «Этот законопроект напрямую влияет на работу предпринимателей, и любые положения его могут содержать угрозу или ограничения для бизнеса, и мы предложение комитета направить документ на оценку поддерживаем», — заявил старший помощник прокурора Омской области по взаимодействию с представительными и исполнительными органами Евгений ЗАВРАЖНЫЙ.
Члены комитета единогласно проголосовали за направление законопроекта на оценку регулирующего воздействия, а Дмитрий ШИШКИН подчеркнул, что решение это компромиссное, что депутаты двигаются последовательно, согласно закону и ситуацию в тупик не ставят. Сергей ВЫСОЦКИЙ же остался стоять на своем и заявил, что никакого компромисса не видит, как и не видит необходимости проведения оценки.
Отметим, что для проведения оценки регулирующего воздействия в качестве экспертов должны привлекаться депутаты, представители бизнеса и общественных организаций, и если в результате проведения оценки будет установлено негативное влияние на бизнес-процессы, то может быть принято решение о нецелесообразности принятия законопроекта.
