На совещании при губернаторе обсудили острые вопросы ЖКХ.
В областном ситуационном центре под председательством губернатора Виталия ХОЦЕНКО рассмотрели предложения Общества потребителей в сфере ЖКК по итогам мероприятия «Управдом». Напомню, что, как писал в предыдущем материале, «подробно не буду пересказывать, так как по этим вопросам предстоит совещание у губернатора Омской области, вот после него, когда будут конкретные решения, будет предмет для более подробного обсуждения». Теперь такие решения есть, и мы можем рассказать о ходе обсуждения и его итогах.
Начну с того, что еще раз убедился, что стиль и методы работы губернатора, на мой взгляд, отвечают запросам сегодняшнего жесткого времени и являются активными и наступательными. В то же время всем дается возможность высказаться, представить аргументы. Прошла всего неделя после «Управдома» – он собрал совещание на высоком уровне, чтобы оперативно рассмотреть предложения. Но сначала нам пришлось полтора часа ждать. Думаю, не открою большого секрета: губернатор беседовал с президентом Белоруссии, а вот о чем – писать права не имею и не буду. Но сам факт говорит, что наш руководитель имеет достаточный вес для решения серьезных вопросов для области.
Область поможет жильцам оборудовать убежища, город укажет куда бежать
Первым рассматривался вопрос о создании программы поддержки тех инициативных собственников помещений, кто хотел бы привести в нормативное состояние имеющиеся объекты гражданской обороны в подвальных помещениях многоквартирных домов.
Можно смеяться, но сам себя не похвалишь – никто не похвалит. Поскольку несколько раз ездил в Донецк с гуманитарной помощью еще до начала СВО, то еще в 2020 году написал первую бумагу на имя БУРКОВА и ВАРНАВСКОГО с предложениями, что нужно принять по областному законодательству в части оборудования убежищ и укрытий.
В декабре 2022 года после назначения министром энергетики и ЖКХ Владимира ШНИПКО статью 15 Закона Омской области №1568-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области» дополнили рядом важных позиций, в том числе возможностью для домов со спецсчетами оборудовать убежища и укрытия в подвальных помещениях многоквартирных домов, чем активисты в сфере ЖКХ удовлетворены.
Ряд советов домов озаботились данным вопросом, в частности дома по ул. Вокзальная, 20 и Карбышева, 3, да и наш дом ул. Ленина, 8, где имеются для того высокие подвальные помещения и кроме кладовых жильцов есть свободные площади.
Требования к такого рода объектам сформулированы в Своде правил 88.13330.2011 «СНиП II-11-77». Защитные сооружения гражданской обороны» и ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», а также в разработанных МЧС России уже после начала СВО «Методических рекомендациях по укрытию населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных и других помещениях подземного пространства», которые ближе к реальности в технической части (есть и новый упрощенный ГОСТ для укрытий).
Однако когда стали обсуждать вопрос для внесения на общие собрания собственников, выявилось, что объем минимально необходимых работ достаточно дорогой: если не брать во внимание мелочи типа побелки и покраски помещения, приобретения необходимого инвентаря – санитарных аптечек, чайника, контейнера для твердых коммунальных отходов и т.п., явно потребуются расходы капитального характера:
• оборудование специальной толстой противопожарной двери, чтобы продукты горения и огонь не проникли в убежище;
• оборудование санузла и умывального помещения с канализованием;
• оборудование водонагревателя на дизельном или твердом топливе на случай прекращения подачи централизованного горячего водоснабжения;
• оборудование генератора для автономной работы освещения и оборудования при прекращении питания общедомовой электросети от города;
• сколачивание нар по числу жильцов дома;
• заделка проходов в другие части подвального помещения во избежание проникновения пожара в случае его возникновения в здании;
• оборудование резервного выхода и вентиляционного трубопровода на улицу, минуя подъезд дома, на случай обрушения здания или возникновения пожара
• оборудование резервуара с запасом питьевой воды.
В целом расходы выливаются в значительную сумму. Одним спецсчетом трудно потянуть, поскольку есть же и другие необходимые нужды дома.
В статье 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» указано:
«1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Аналогичные полномочия и у органов местного самоуправления.
В переводе на русский, субъект Федерации имеет право принять правовой акт о выделении денежных средств для оборудования защитных сооружений. Мы платим налоги и имеем право на защиту со стороны государства. Можно много рассказывать про убежища на предприятиях – но никто не застрахован от беспилотной тревоги или техногенной аварии в выходной день или ночное время. Куда бежать – только в подвал.
Поскольку в силу определения Верховного суда РФ от 28.09.2020 №306-ЭС20-10467, убежища и укрытия в общем случае – общая собственность дома, то в силу требований ст.165 ЖК РФ законно выделение субсидий УК, ТСН, ТСЖ, ЖСК на их ремонт и дооборудование.
Предложение. Разработать и принять правовой акт, согласно которому предусмотреть в бюджете Омской области начиная с 2026 года выделение денежных средств в размере не менее 20 миллионов рублей ежегодно для долевого субсидирования (около 50%) оборудования населением защитных сооружений в подвальных помещениях многоквартирных домов на конкурсной основе по типу действующей с 2011 года программы благоустройства дворовых территорий, либо без конкурсной основы – путем выделения субсидий по факту выполнения работ после комиссионной проверки их стоимости и качества.
Было доложено, что в большинстве городов-миллионников аналогичные программы уже действуют.
Несколько неожиданно для меня против выступили заместитель губернатора Алексей РОМАХИН и министр региональной безопасности Алексей КУБИЦ. Чтобы читатели понимали: они обосновали свою позицию тем, что, по их мнению, убежища строили в расчете на защиту от авианалетов или ядерного поражения, и предполагалось длительное нахождение там людей. А теперь беспилотная опасность предполагает важность скрыться в убежище лишь на два-три часа, и потому нет необходимости в подобном оснащении и затратах. Я не согласился. Во-первых, неизвестно, что будет завтра: разве знали несколько лет назад, что в глубину России полетят начиненные взрывчаткой беспилотники? Во-вторых: а что – три часа можно посидеть в глухом подвале без вентиляции и туалета?
Министр энергетики и ЖКХ выступил за формирование программы, остальные промолчали. Мнения разделились, а значит, решение за главным начальником. Губернатор, немного подумав, сказал:
— Принимаю решение: Владимир Юрьевич, готовьте программу. По крайней мере, тем инициативным жильцам, кто хочет привести свои объекты гражданской обороны в нормативное состояние, поможем. Не всем сразу: пусть первый год – пять-семь домов, второй – и так постепенно пойдем.
Вторая часть этого вопроса касалась распределения объектов ГО за домами и оповещения населения, где именно находится «их» убежище. Два года добиваюсь, чтобы, как просят люди, в каждую квартиру и частный дом пришла бумага (предлагается сделать это на обороте счета-квитанции ООО «Омская энергосбытовая компания») с указанием: куда бежать и где искать ключ. У кого укрытие в доме – понятно, я про остальных, а их большинство. Надо сказать, что сам факт назначения губернатором совещания по этим вопросам уже принес пользу: за неделю после «Управдома» ответственные лица зашевелились: провели учения, стали массово развешивать стенды в подъездах (правда, пока без указания куда бежать).
В справке к совещанию дан анализ представленной на сайте администрации города схемы объектов гражданской обороны. Смысла его повторять нет, кто захочет пять минут смеха – сам посмотрит. Для понимания, привел в пример указанный дом ул. Чехова, 3, где, чтобы попасть в техподполье, нужно обладать отменной физической подготовкой, ну и габаритами – не как у большинства чиновников, эту карту утвердивших.
Кроме недобросовестности должностных лиц при составлении схемы есть и две объективных проблемы. Во-первых, необходимо решить с собственниками объектов вопрос об укрытиях в центральной части города – «Омская крепость», ул. Ленина – так как удар могут нанести во время нахождения там значительного количества людей.
Вторая проблема – объекты ГО размещены неравномерно, люди с ул. 10-я Северная же не побегут на пр. Карла Маркса. Например, если посмотреть карту – между улицами Герцена и Средняя на несколько километров нет ни одного объекта ГО с 3-й по 25-ю Северные – от школы единоборств «Шторм». И их действительно нет. Также по Ремесленным, Рабочим и т.п. Общественных зданий там нет (так как не было сетей), подвалов под большинством домов нет.
Предложение: единственный выход – решать как в Белгороде: оборудовать бетонные укрытия из некондиционных плит и блоков.
Этот вопрос не занял много времени – у составителей карты хватило ума не оправдываться, губернатор дал указание в короткий срок карту переделать.
Было предложено: создать рабочую группу с участием департамента городского хозяйства, провести совещания на месте по всем 79 КТОСам (так как весь город разделен на ТОСы) с участием соответствующих УК и распределить конкретно – где есть укрытия, на сколько примерно человек, и кто куда укрывается. Это можно реально сделать только в ручном режиме, так как бумаги не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Количество мусора и незаконных свалок уменьшится
Второй блок вопросов касался обращения с твердыми коммунальными отходами. Кратко суть состоит в следующем. Известно, что по федеральному законодательству и судебной практике Верховного Суда РФ за ликвидацию несанкционированных свалок отвечает хозяин земельного участка (ст.42 Земельного кодекса РФ), то есть в подавляющем числе случаев область либо муниципальное образование.
Поэтому, если говорить упрощенно, дешевле поймать, кто это делает, чем потом платить за ликвидацию свалки, тем более что теперь можно по суду конфисковать транспортное средство, а это ощутимо, так как реально этим занимаются «серые возчики».
В Правительстве Омской области данной функцией наделено Министерство природных ресурсов и экологии, но в соответствующем структурном подразделении всего 14 человек. Они объективно не могут объять необъятное, причем у них же еще и районы области.
В администрации Омска, как известно, создан департамент контроля, который имеет в разы большую численность (включая подразделения в округах). При этом, если называть прямо, квалификация городских работников применительно к оформлению административных материалов выше – они постоянно вынуждены судиться с коммерсантами и УК. Необходимо дополнить полномочия города правом составления необходимых документов для привлечения виновных по этим статьям законодательства к ответственности. Известно, что по стране такая практика в ряде регионов имеется.
Результат длительного нерешения вопроса – в первом квартале 2026 года привлечено к административной ответственности аж 9 нарушителей, общая сумма штрафов составила 190 тыс. рублей. Хватит на 1/10 часть одной небольшой свалки вывезти. Неудивительно, что при подготовке справки зашел на «Авито»: 44 объявления о вывозе мусора «любого», даже есть «трезвые опытные грузчики» и автомобили. Но ведь вывозить ТКО имеет право только региональный оператор!
Не думаю, что сама дискуссия заинтересует большинство читателей. Итог: губернатор поручил решить вопрос. В Минприроды будет создана рабочая группа. Прямо скажу, чтобы люди знали: вот из всех собранных чиновников – новый министр природных ресурсов Евгений КОВТУН единственный не отнекивался и не выдумывал причины, а пытался решить вопросы, выдвигал предложения, как что можно сделать.
Вторая часть – про весы на полигонах в сельских районах. Кто не в теме, удивится: что там губернатору и всем остальным серьезным начальникам больше делать нечего, эти весы обсуждать? Не так. Вопрос очень серьезный. Не секрет, что я изначально считаю необоснованными наезды на Карена ЕГОЯНА. Вот возбудили второе дело типа на неустановленных лиц, но ясно, кто директор. Суть – что завышается количество собранных отходов. Так мы и без уголовного дела знаем, что завышается, а происходит это почему: что все 16 сельских полигонов, кроме двух городских, где сам «Магнит» установил весы, хотя не был обязан, не оборудованы весами. А по нормативной базе, если весов нет – объем собранных отходов считают по контейнерам. А больше никак и не посчитаешь! Вывезли 200 контейнеров из сельского района, помножили на емкость 1,1 куба – и плати, «Магнит», подрядчику. То есть оператор то сам выгоды не имеет – оплата идет возчику. Вот они и возят, где моя дача, полупустой контейнер: забирать положено по СаНПиНу каждый день, а там почти одни дачи, народ только на выходные приезжает. Это как пример.
Пять лет со времени Александра БУРКОВА велись дискуссии про весы. Наконец Виталий ХОЦЕНКО поставил точку. К моменту выхода материала на заседании правительства решен вопрос о выделении средств: до 1 октября все 16 полигонов должны быть оборудованы весами, и тогда отпадет вопрос, сколько все-таки омичи образуют отходов. Это важно и для верного расчета тарифа.
Пропивать субсидии можно и дальше
Как известно, в Омской области около 250 тысяч льготников и получателей жилищных субсидий. Со времен советской власти и до 2009 года включительно действовала схема перечисления денежных средств льгот и субсидий непосредственно поставщикам жилищных и коммунальных услуг, минуя льготников. Льготник видел свою льготу в счете-квитанции (стояла общая начисленная сумма, льгота и оставшаяся сумма к оплате). Минтруд ежегодно запрашивал в ресурсоснабжающих организациях и управляющих компаниях данные о льготниках и начисляемой плате, по мере необходимости с учетом движения населения в течение года они корректировались.
Однако в 2010 году федеральные законодатели удумали абсолютно вредную, на мой взгляд, реформу, чтобы деньги шли через передаточное звено – самих льготников.
Это невыгодно ни предприятиям системы ЖКК, ни добросовестным льготникам (кто оплачивает услуги, а не пропивает эти деньги) по следующим обстоятельствам:
- Деньги дольше не доходят до поставщика услуг (пока начислят льготнику, пока тот сподобится снять их с карты и оплатить услуги, проходит время), а раньше деньги сразу попадали из Минтруда поставщикам услуг.
- Часть льготников и получателей субсидий тратят их на иные цели, потом поставщик услуг пытается взыскать долг через суд, а так как уровень доходов этой группы лиц близок к прожиточному минимуму, приставы не имеют права взыскать деньги – в результате предприятия ЖКХ, особенно в районах, просто остаются недофинансированы (ведь изначально РЭК утверждает тарифы с учетом 100% собираемости средств).
- Добросовестным плательщикам за услуги ЖКХ из числа льготников нынешняя система расчетов также невыгодна: вот лично автор получает как ветеран труда льготу 50% около 3000 рублей, меня, как пенсионера по старости, президент освободил от комиссии в Сбербанке (но не все же пенсионеры), а на почте я бы заплатил 3% от суммы, то есть каждый месяц с меня высчитывали бы за услугу 100 рублей, или 1200 рублей в год.
– Новая непрозрачная схема перечисления средств создает у значительного числа граждан мнение о том, что Минтруд Омской области при начислении сумм льгот и субсидий жульничает, экономя бюджетные средства, что подрывает авторитет государственной власти в целом (если раньше я видел в каждой квитанции общую сумму начисления и льготу и мог просто расчетом проверить – теперь получаю на карточку общую сумму за шесть услуг, чего там внутри сколько – никто и не знает).
Иными словами, существующая схема расчета выгодна только финансово-кредитным организациям как посредникам в расчетах.
Еще семь лет назад принят Федеральный закон №442-ФЗ от 28.11.2018 года, разрешающий регионам вернуться к прежнему порядку – перечислять средства льгот и субсидий поставщикам услуг. Уже 34 региона вернулись к прежней схеме, даже до Чукотки дошло в 2023 году.
Предлагалось: внести соответствующее дополнение в законодательство Омской области, а именно, в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Когда это готовилось в 2023 году, все согласовали с тогдашним министром труда Владимиром КУПРИЯНОВЫМ. Все бы давно выполнили, если бы не неприятная ситуация с его неожиданным уходом с должности. Слушая длинные возражения нового первого заместителя министра труда и соцразвития Александра РЫСКАЛКИНА, думал о том, что лучше бы ресурсники скинулись КУПРИЯНОВУ на два кожаных саквояжа, зато вопросы по работе бы решались.
Конечно, предложение повлечет незначительные дополнительные расходы бюджета в той части, что сейчас задолжникам после суда просто не выплачивают субсидию и деньги остаются в бюджете, но это нечестно и несправедливо – обман людей и работников коммунальных организаций. РЫСКАЛКИН привел цифры, что добросовестно платят за ЖКХ 95% льготников. Зная общий годовой расход средств 5,2 млрд рублей, быстро можно посчитать, что на длительном нерешении вопроса ресурсники и УК совокупно теряют около 250 млн рублей в год. А реальную его позицию я понял: он до заседания пояснил, что народу в министерстве нет для того, чтобы проверять реестры от предприятий. Кто был на «Управдоме», слышал, что губернатор одобрил это решение, но после того как остальные собравшиеся поддержали Минтруд, Виталий ХОЦЕНКО сказал, что раз команда против, делать этого не будем. Так что алкоголики должны поднять стакан за Минтруд и его руководителя.
Продолжим переплачивать за отопление
Последний вопрос – как он был у нас сформулирован: «О нарушении прав неограниченного круга лиц при ведении расчетов за тепловую энергию без фактического учета показаний общедомовых приборов учета». Все, у кого стоит общедомовой прибор учета тепловой энергии, знают: после прихода Александра БУРКОВА он отказался подписать ежегодное письмо в АО «ТГК-11», и они прекратили действие соглашений о том, что где люди на собраниях проголосовали платить по факту – учитывались именно показания прибора учета, теперь все платим 1/12 с последующим непрозрачным перерасчетом.
По состоянию на 1 сентября 2017 года таких домов только по АО «Омск РТС» было 248, а всего – более 280, и это количество продолжало постепенно увеличиваться (по аналогии со спецсчетами капремонта – это вопрос инициативы собственников). Вместе с тем значительное количество домов остались на схеме расчета по 1/12, в основном просто по причине отсутствия инициативы по проведению общего собрания.
Между тем в 2013 году издается действующее поныне федеральное постановление, дающее право руководителям субъектов Федерации самим определять порядок расчета за тепловую энергию при наличии в многоквартирном или жилом доме прибора учета ресурса.
Суть его, если кратко, в том, что до 1 октября губернатор должен издать указ о том, как будет осуществляться плата за отопление в следующем году (по факту или круглогодично), причем можно в разных муниципальных районах и областном центре предусмотреть различный порядок расчета.
Расчет по факту выгоден потребителям, но не выгоден поставщикам услуг. Расчет по 1/12 (как сейчас), наоборот, выгоден поставщикам, но не выгоден жильцам.
Расчет по 1/12 прошлого года невыгоден для потребителя по четырем основным причинам:
— В период с мая по сентябрь потребитель авансирует поставщика услуг в условиях инфляции (хотя по ст.155 ЖК РФ оплачивать услуги положено по факту в следующем месяце).
– Проверка правильности расчета затруднена или вовсе невозможна, так как это можно сделать только в январе будущего года, и нужно иметь помесячные расчеты за все 12 месяцев (а если человек, например, въехал в дом в марте, или квитанция не пришла, то полных данных у него нет).
– Если поставщик тепла обанкротится, что уже не раз имело место в районах области, либо человек умрет или переедет – перерасчета вовсе не будет, положительная разница остается у поставщика тепла.
– Если человек продал квартиру в течение года – перерасчет в плюс или минус пойдет на иного собственника, что вообще незаконно.
Более того, с 2018 года требование о расчете по среднемесячным показаниям, минуя приборы учета, было распространено и на жилые дома (так называются индивидуальные дома), из-за чего массовый характер приобрели обращения жителей, глав поселений и глав районов области.
Объяснить человеку, законопослушно купившему прибор учета тепла, что его показания теперь фактически не учитываются и летом он платит за несуществующее отопление, просто невозможно, особенно когда хозяин соседнего дома, отапливаемого газом или электроэнергией, платит по прибору учета и только в отопительный сезон.
Поскольку возмущались не только в Омской области, но и в других регионах, где не перешли на оплату по факту, Правительством РФ принято Постановление от 29.08.2024 №1176, согласно которому субъекты Российской Федерации, которые выбрали способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода (по факту), утратили право принимать решение о переходе на способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение года.
Напротив, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, где до сих пор расчет за тепловую энергию не по факту, а среднегодовой (как в Омской области), вправе принять решение в отношении всех или отдельных муниципальных образований о переходе к способу оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. Указанное решение принимается не позднее чем за три месяца до нового года – до 1 октября.
2 августа 2023 года данный вопрос задан на предвыборной встрече с населением и поддержан залом. И.о. губернатора тогда было дано обещание решить его, что было поручено министру энергетики и ЖКХ до 1 октября 2023 года. До сих пор вопрос не решен.
Ожидал встретить отпор от нового директора АО «ТГК-11» Дмитрия БОНДАРЯ, но он как раз себя повел порядочно. Сообщил, что они просчитали: общая сумма поступлений не меняется, потому они согласны на оба варианта: и на 1/12, и по приборам учета.
Руководитель АО «ТГК-11», нужно отдать должное, подготовился хорошо. В отличие от остальных, он принес объемную информацию с интересными расчетами. Главное – его расчет подтвердил наш о том, что при оплате по 1/12 (как сейчас) август и сентябрь мы ежегодно кредитуем поставщиков тепловой энергии.
Владимир ШНИПКО сказал:
— Я, как человек и как министр, против данного предложения.
И изложил свою логику: при схеме 1/12 он ежемесячно оплачивает одинаковую сумму, и это его устраивает в смысле планирования бюджета семьи. Он знает, что переплачивает, но более важно, чтобы сумма не изменялась от месяца к месяцу.
Раз мнения разделились, губернатор стал спрашивать позиции остальных участников совещания. Каждый придумывал причину, как бы отклонить расчет по факту.
Минтруд сказал, что придется изменять поквартальный баланс средств для компенсации льгот и субсидий (в первом и четвертом кварталах будет больше, во втором и третьем – на эту же сумму меньше).
Больше всего удивили начальник ГЖИ Александр КИРЕЕВ и председатель РЭК Дмитрий РУССКИХ. Последний, в частности, указал, что при переходе на факт ему придется начислить в тариф потери тепловиков не по нормативу, а по факту. Или он правда считает меня таким недалеким: если взять постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», то в силу пункта 90 хоть расчет по 1/12, хоть по факту – если в регионе 75 процентов всего объема отпуска тепловой энергии определялось по показаниям приборов учета, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического (а не нормативного) объема потерь.
Так что пока в Ставрополе и Донецке платят за тепло по факту, в Татарии и Башкирии – по факту, в Тюмени – по факту, а омичей можно продолжать держать за людей второго сорта. Будем и далее продолжать отстаивать необходимость возврата к расчету за тепло по факту.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 1 июля 2026 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ
