Эксперты обсудили выгоду и риски для бизнеса при участии в госзакупках.
В рамках Сибирского промышленно-инновационного форума «ПромТехЭкспо» в Омском областном конгресс-холле Совет по развитию системы закупок Торгово-промышленной палаты Омской области и Главное управление контрактной системы Омской области провели круглый стол «Участие в государственных и муниципальных закупках: проблемные вопросы и новации законодательства».
ДОХВАТ
Начальник Главного управления контрактной системы Омской области Наталья ДОХВАТ обозначила Единую информационную систему в сфере закупок – zakupki.gov.ru – как основной источник данных о государственных и муниципальных закупках. Система аккумулирует информацию по контрактной системе (№44-ФЗ), закупкам отдельных юридических лиц (№223-ФЗ) и капитальному ремонту многоквартирных домов (Постановление Правительства №615). С 2022 года часть заказчиков ушла в закрытый контур, но оставшийся массив информации остается значительным:
– Здесь можно выбирать информацию в зависимости от региона, от вида закупаемых товаров, работ, услуг, смотреть, что закупал и закупает конкретный заказчик. Однако существенная масса закупок, в том числе в сферах с единственным поставщиком, осуществляется на электронных площадках. В рамках №44-ФЗ их утверждено восемь.
Что касается вариантов участия в закупках, то основной объем открытых конкурентных процедур приходится на аукционы, победители которых определяются по наименьшей предложенной цене. Гораздо реже (примерно в 3-5% случаев) проводятся конкурсы, в которых есть и другие критерии победы, кроме цены, например, квалификация исполнителя, качество предоставляемых услуг и т.д. Причем указанная в заявке стоимость изменению не подлежит:
– Я 25 лет работаю с госзаказами, и запрос котировок всегда был самым эффективным способом с точки зрения экономии: участник однократно подавая свое предложение, сразу взвешивает свои возможности. По сравнению с аукционами экономия при проведении конкурса составляет 8-10%. По аукционной закупке контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты подведения итогов, а в конкурсах – через три рабочих дня.
Все больше набирают популярность закупки у единственного поставщика, которые проводятся через электронные магазины. Максимальный объем – до 5 млн рублей. Поставщик заранее размещает предложение о цене на товар из каталога товаров, работ, услуг. При публикации заказчиком потребности система автоматически ранжирует предложения по цене и предлагает кандидата.
Через электронные магазины проводятся и закупки малого объема – до 600 тыс. рублей. Заказчики в Омской области заключают более 20 тыс. таких договоров в год на сумму свыше 2 млрд рублей. По словам ДОХВАТ, этот сегмент особенно привлекателен для бизнеса из-за простоты и регулярности подобных закупок.
Отдельно начальник ГУКС Омской области остановилась на требованиях к участникам торгов, призвав загружать в систему актуальные документы – их проверяет специальная комиссия. Так, универсальная предквалификация обязательна в госзакупках (по №44-ФЗ) при начальной (максимальной) цене контракта от 20 млн рублей. Участник обязан подтвердить опыт: наличие исполненного контракта/договора за 3 года на сумму не менее 20% от НМЦК. Это позволяет заказчикам отсеивать неопытных поставщиков. С 1 января 2026 года ужесточились требования к подтверждению соответствия участников закупок (по №44-ФЗ) и подрядчиков, требуя обязательного представления актуальных лицензий и членства в СРО (если таковые есть в отрасли).
Половина госзакупок в регионе, уточнила ДОХВАТ, проводились в рамках режима поддержки российских товаров (постановление Правительства №1875). В частности, нацрежим применяется к программному обеспечению и различной промышленной продукции – заявляться на такие закупки с иностранным товаром бессмысленно. Также планируется внести в соответствующие реестры медицинские изделия и лекарственные средства.
УМНЯШКИН
Руководитель регионального отделения РТС-тендер по Омской области Вадим УМНЯШКИН представил электронную платформу «Витрина продукции и услуг Омской области», созданную в рамках межрегионального проекта «Большая Сибирь». Это инструмент для сбыта и закупок, объединяющий функции каталога товаров/услуг, поиска заказов и заключения сделок B2B и B2G внутри одного интерфейса, облегчающий выход на окружной и федеральный рынок. Производители могут размещать там электронные витрины своих предприятий, создавать прайс-листы и формировать карточки продукции с фотографиями, ценами и указанием характеристик товаров – по аналогии с маркетплейсом. Кроме того, у малого и среднего бизнеса есть возможность указать региональный бренд – «Сделано в Омске». В Омской области на этой площадке 10 тыс. участников, размещается около 70 тыс. закупок в год на 7 млрд рублей:
– Минстрой в начале прошлого года собирал рабочую группу для решения вопросов – туда вошли и РТС-тендер. Государство заключает строительный контракт, но цены, описанные в смете, не актуальны – подрядчику даже невыгодно выходить на заказ. И второе: подрядчик начинает исполнять договор, но у него проблема с финансированием. Если есть казначейское сопровождение, то проблема в расчете со своими подрядчиками. Например, для того чтобы казначейство одобрило оплату стройматериалов у контрагента, его нужно было привести в казначейство, открыть ему там счет. Конечно, на такие заморочки не все хотели идти. В августе появился первый нормативный документ, касающийся мониторинга цен строительных ресурсов: государство отобрало источники информации с актуальными ценами – федеральные электронные площадки плюс биржи. А в ноябре приняли федеральный закон, позволяющий генподрядчику рассчитываться со своими контрагентами без казначейского сопровождения.
ЛАВРОВ
Член совета по развитию системы закупок при Торгово-промышленной палате РФ Юрий ЛАВРОВ выделил три ключевых этапа рисков для бизнеса при участии в госзакупках. По его словам, на этапе знакомства с закупкой предприниматели ошибаются, изучая только НМЦК и предмет контракта, но не учитывая техническое задание, финансовые условия – аванс, обеспечение заявки/контракта, сроки оплаты. Он порекомендовал углубленно анализировать все положения извещения с привлечением специалистов. Многие вопросы можно снять, обратившись за разъяснениями непосредственно к заказчику через электронную площадку.
При участии в закупке потенциальные исполнители ошибаются в заявке (и формально, и содержательно), несвоевременно реагируют на неправомерное отклонение. Как подчеркнул ЛАВРОВ, стратегия сбивания цены на аукционе чревата фиксацией «невыполнимой» цены и получения санкций, попаданием в Реестр недобросовестных поставщиков.
На этапе исполнения очевидны риски образования неустойки, расторжения контракта, опять же попадания в РНД, судебных споров. ЛАВРОВ предупредил, что выполнение работ вне фиксированных письменных договоренностей (в духе «сделаем сейчас, оформим потом») – грозит неоплатой и обнулением сделки. Имеет негативные последствия и отсутствие контроля за субподрядчиком: если субподрядчик не оформлен юридически в качестве такого, за некачественную работу вынужден отвечать победитель закупки. Выполнение работ сверх контракта по №44-ФЗ при согласии заказчика ведет к изменению ценового объема контракта не более 10% от первоначальной стоимости. Превышение грозит риском неоплаты и выходом за рамки бюджета заказчика. ЛАВРОВ еще раз подчеркнул: все договоренности должны быть в письменном виде, включая электронную переписку – устные договоренности не признаются.
ШМАКОВА
Заместитель руководителя Омского УФАС России Тамара ШМАКОВА предупредила, что сговор между заказчиком и участниками закупки легко фиксируется не только правоохранительными органами, но теперь и при помощи искусственного интеллекта. И предостерегла об использовании схемы «гибкого» авансирования: увеличение аванса, например, с 10 до 30% или 50% (к примеру, для закупки материала или оплаты труда) по решению местных властей неправомерно – аванс устанавливается контрактом и не может меняться в одностороннем порядке:
– Как правильно сказал Юрий ЛАВРОВ, подрядчик должен честно оценивать свои возможности по исполнению контракта. И делать это в соответствии с указанными там условиями.
Ранее материал был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 1 апреля 2026 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ
