по требованию прокуратуры.
2 июля депутаты городского Совета приняли к рассмотрению представление прокуратуры, в котором она требует привести Правила перевозки пассажиров муниципальным транспортом, работающим в режиме маршрутного такси, в соответствие с федеральным законодательством. Иначе говоря, от депутатов потребовали сделать так, чтобы в муниципальных маршрутках были действительны льготы для граждан, которые имеют на это право. В частных маршрутных такси льготники также могут отстаивать свое право на бесплатный проезд, но через суд.
Муниципальный транспорт и его руководство находится в поле зрения прокуратуры с 1999 года. Именно тогда муниципалитет буквально устным заявлением ввел самоокупаемые маршруты. Это было вызвано финансовыми неурядицами. Тем не менее прокуратура тогда сумела отстоять права льготников, обратившись в Центральный районный суд. Суд поддержал прокуратуру и признал практику муниципалитета незаконной.
Однако вскоре решением горсовета часть муниципального транспорта, «не обеспеченного бюджетным финансированием», было разрешено использовать в режиме маршрутного такси. При этом льготы в тех маршрутках, как когда-то в самоокупаемых автобусах, не действовали. Прокуратура и тогда попыталась признать действия муниципалитета незаконными. Сначала со стороны блюстителей закона последовало представление в горадминистрацию. Когда чиновники отклонили требование прокуратуры отменить решение о переводе части муниципального транспорта на работу в режиме маршрутного такси, последовали обращения сначала в районный суд, который вынес решение в пользу муниципалитета, потом в кассационную инстанцию, а потом и в надзорную инстанцию, которая оставила решение суда первой инстанции в силе.
С тех пор вопрос по перевозке льготных пассажиров в маршрутках больше прокуратурой не поднимался. Однако осенью 2002 года Верховный суд РФ (ВС РФ) вынес решение, которое наконец-то позволило гражданам, имеющим льготы на проезд, пользоваться ими и в маршрутных такси. Верховный суд при вынесении своего решения руководствовался тем, что нормы Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» являются нормами прямого действия, не могут быть ограничены распоряжениями местных властей и подлежат непосредственному применению на всей территории России. Согласно федеральным законам, отдельные категории граждан имеют право на льготный проезд. При этом это право распространяется на все виды городского общественного транспорта, кроме такси. Никаких оговорок о форме собственности транспортных средств ни в одном из законов, касающихся льготников, нет. Более того, в федеральном законодательстве ничего не говорится о так называемых «коммерческих маршрутах» или тому подобных.
В связи с этим прокуратура Омска решила вновь поднять вопрос о льготном проезде в маршрутках, проведя проверку исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения города в части реализации льгот отдельным категориям граждан при оплате проезда. В ходе проверки было установлено, что на муниципальном транспорте, работающем в режиме маршрутного такси, льготы на проезд не предоставляются, хотя они предусмотрены федеральным законодательством.
Деятельность маршруток на территории города регламентируется решением горсовета «Об утверждении правил перевозки пассажиров муниципальным транспортом, работающим в режиме маршрутного такси», утвержденным в 1999 году. В пункте 2.2.3 Правил сказано, что в салоне маршрутного такси должно располагаться объявление следующего содержания: «Автобус работает в режиме маршрутного такси. Посадка осуществляется по местам сидений. Льготы и проездные билеты не действительны». Пункт 4.5 разрешает провозить бесплатнов маршрутках детей в возрасте только до 5 лет.
Все это послужило для прокуратуры поводом направить в городской Совет представление, в котором она потребовала от депутатов привести Правила в соответствие с федеральным законодательством: Конституцией РФ (статья 18), согласно которой права и свободы граждан являются непосредственно действующими, Гражданским кодексом РФ, законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», Уставом автомобильного транспорта РСФСР, которые гарантируют отдельным гражданам льготный проезд на транспорте, в том числе и маршрутных такси.
Депутаты горсовета приняли к рассмотрению представление прокуратуры. Однако пока никому не понятно, каким образом маршруточникам будут компенсировать перевоз льготных пассажиров. На этот вопрос не смогли ответить и в прокуратуре. Как сказала старший помощник прокурора города Наталья ПОПОВА, эту проблему должны будут решать транспортники, «человека не должно волновать, как те или иные структуры, занимающиеся перевозками, будут между собой рассчитываться, кто кому будет компенсировать провоз льготных пассажиров». Для прокуратуры сегодня важнее отстоять права пассажиров, которые имеют право на бесплатный проезд в муниципальном транспорте. Что касается коммерческих перевозок, то нет никакого документа, который говорил бы о том, что льготы в них недействительны. По словам Натальи ПОПОВОЙ, каждый пассажир, имеющий право на льготный проезд, может обращаться с заявлением в суд и отстаивать свои права: Верховный суд РФ уже сказал свое веское слово, а его решения, как известно, являются окончательными.
