Нецелевое "баловство"

«Оша» в числе должников

Как сказано в отчете, на протяжении ряда лет поступления в областной бюджет доходов от имущества, находящегося в областной собственности, не превышают 1,1% от общего объема доходов. В рамках контроля за использованием собственности Омской области в отчетном году КСП провела проверку в комитете по управлению имуществом Омской области по вопросу полноты поступления в областной бюджет доходов от сдачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области за 2002 год и 9 месяцев 2003 года.

По состоянию на первое октября 2003 года действовало 385 договоров аренды недвижимого имущества, в том числе 28 договоров — долгосрочных. В нарушение ст. 609 ГК РФ 10 договоров не прошли госрегистрацию. Начисление арендной платы по незарегистрированным договорам комитетом не производились. В результате в областной бюджет за проверяемый период недопоступило доходов в сумме 642,6 тысячи рублей.

По данным КСП, комитетом не принято должных мер по взысканию задолженности по арендной плате. Задолженность арендаторов перед областным бюджетом на первое октября 2003 года составляла 1291,9 тысячи рублей, в том числе ЗАО продовольственная корпорация «Оша» — 558 тысячи рублей, фирма «Олвик» — 229,1 тысяч рублей, спортивно-культурный центр «Аванград» — 130,6 тысяч рублей, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской области — 364,1 тысячи рублей.

КСП установила, что до настоящего времени широко практикуется передача имущества в безвозмездное пользование коммерческим структурам, общественным организациям, предприятиям и учреждениям, не являющимися областными структурами. Из 145 заключенных договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом по 21 договору передано коммерческим структурам нежилых помещений общей площадью 43 996 кв. м. Таким образом, потери областного бюджета, даже из расчета минимальной ставки за аренду — 29,5 рубля за один кв.м в год, составляют 1 297,9 тысячи рублей.

Акционеры ОАО «Автогенный завод» — «вынужденные» инвесторы

Проверка комитета по управлению имуществом Омской области по вопросу соблюдения установленного порядка отчуждения объектов областной собственности в 2001-2002 годах показала, что в годовых программах приватизации пакеты акций, которые находятся в собственности области и предлагаются к продаже, либо неперспективны и не пользуются спросом инвесторов, либо выставляются на продажу уже на стадии банкротства акционерных обществ (например ОАО «Плодоовощная база Амурская»).

По вопросу эффективного управления принадлежащим области пакетом акций в ОАО «Автогенный завод» в комитете по управлению имуществом Омской области установлено, что участие представителей Омской области в совете директоров номинально и нуждается в значительном улучшении. Отчеты отдельных представителей Омской области о работе в совете директоров ОАО представлялись несвоевременно и некачественны по своему содержанию. В частности, отсутствует анализ работы предприятия, предложения по улучшению его работы и ряд других вопросов. Доходы областного бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим области, за два года — 2000-2001 годы, составили 45,6 тысячи рублей. Контрольно-счетная палата также отметила, что допускается неоправданный «перекос» в доходности акций ОАО. В расчете на одну привилегированную акцию выплаты дивидендов (3,21 рубля) более чем в пять раз превышают доходность одной обыкновенной акции (0,60 рубля). В результате 80 % акционеров, в том числе и Омская область, фактически поставлены в положение «вынужденных» инвесторов ОАО.

Установлены случаи некачественного оформления отдельных сделок купли-продажи имущества. Так, по договору о реализации здания гаража, находившегося в хозяйственном ведении ГП «Называевское РТП», по справке предприятия остаточная стоимость здания на первое октября 2000 года — 330, 0 тысячи рублей, в отчете Управления государственной вневедомственной экспертизы Омской области об оценке рыночной стоимости гаража реальная цена (с учетом технического состояния и потребности в затратах на восстановление) была определена только в 54 тысячи рублей. Более того, продажа данного объекта осуществлена физическому лицу без проведения конкурса.

Оздоровительные потратили на юбилеи

В части контроля за расходами областного бюджета на государственное управление КСП провела три проверки — в комитете по молодежной политике и туризму, Управлении записи актов гражданского состояния и Управлении жилищных субсидий и льгот Омской области. Выявлено нарушений в расходовании средств за 2002 год и проверяемые периоды 2003 года на общую сумму 7 942,9 тысячи рублей.

По вопросу организации финансирования и использования средств областного бюджета комитетом по молодежной политике и туризму Омской области проведены встречные проверки целевого использования бюджетных средств в ГУКИ «Омский государственный музыкальный театр», ГУП ДОЦ «Березка». Общий размер нарушений составил 6913,2 тысячи рублей. Использовано не по целевому назначению 867,9 тысячи рублей.

Из них: средства, предназначенные для финансирования летней оздоровительной кампании, направлены на содержание комитета и подведомственных учреждений в сумме 625,5 тысячи рублей, на проведение юбилейных мероприятий — 43,7 тысячи рублей. За счет ассигнований по разделу 1803 «молодежная политика» произведены расходы по содержанию автомобиля комитета в сумме 170 тысяч рублей, денежные средства, поступившие на проведение новогодних мероприятий для детей и молодежи, в сумме 15 тысяч рублей, использованы на приобретение компьютера. Без наличия оправдательных документов комитетом списаны на расходы по оздоровлению детей денежные средства в сумме 1 687,5 тысячи рублей. Из них 874,2 тысячи рублей перечислены за лакокрасочную продукцию ООО «Цветной бульвар». Документы, подтверждающие получение краски и отражение данной операции в бухгалтерском учете, отсутствуют.

«Агентство жилищного строительства Омской области» необоснованно оказывало поддержку

По разделу «промышленность, энергетика, строительство» КСП провела проверку в ОГУ «Агентство жилищного строительства Омской области» по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на жилищное строительство и содержание учреждения в 2002 году и первом полугодии 2003 года.

В связи с нарушением установленного законодательством Омской области порядка государственной поддержки граждан в строительстве, достройке и приобретении жилья за счет средств областного бюджета необоснованно предоставлена господдержка в размере 480 тысяч рублей работникам бюджетной сферы, которые не состояли в списке граждан, нуждающихся в государственной поддержке. А также излишне компенсирована стоимость приобретенного жилья в домах улучшенной планировки (выше средней рыночной стоимости одного кв. м жилья) в сумме 146 тысяч рублей.

Проверка в ГУ «Омский областной информационно-консультационный центр молодежи» показала, что бюджетные назначения за 2002 год исполнены на 90,7 %, но по отдельным статьям экономической классификации расходов исполнение составило от 0 до 282,8 %. Не по целевому назначению использованы бюджетные средства в размере 181,3 тысячи рублей. Из них за счет поступившего финансирования на ремонтные работы в сумме 169,7 тысячи приобретен автомобиль, которые передан на баланс комитета по молодежной политике и туризму Омской области.

За счет средств на реформирование ЖКХ купили компьютеры

По результатам проверки, проведенной в Главном управлении жилищно-коммунального комплекса Омской области, установлено нецелевое использование средств в сумме 26,1 млн рублей, что составляет 20,6 % от общей суммы финансирования. Без сметных назначений были произведены расходы по статьям: оплата транспортных услуг в сумме 21,7 тысячи рублей, содержание помещения и прочие текущие расходы — 52,2 тысячи рублей.

Более того, средства, поступившие на выполнение мероприятий программы по модернизации и реформированию объектов ЖКХ по статье «капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения», использованы на цели, не предусмотренные программой: Главному управлению архитектуры, градостроительства и строительного комплекса Омской области на техническое оснащение 1, 02 млн рублей; погашение кредиторской задолженности за выполненные работы государственного предприятия «Облжилкомхоз» 1124,3 тысячи рублей; приобретение оборудования (АТС, компьютеры, столы), строительных материалов, запасных частей для Главного управления ЖКК 384,7 тысячи рублей; другие расходы (командировачные, обучение сотрудников, проведение селекторных совещаний, празднование Дня работников жилищно-коммунального хозяйства и другие), не предусмотренные сметой доходов и расходов, более одного миллиона рублей.

Ударим законом по неэффективности использования средств

В целом же, как отмечено в отчете, наблюдается сокращение количества нарушений в использовании бюджетных средств. Если в 2001 году было установлено финансовых нарушений в объеме 672,9 млн рублей, из них нецелевое использование средств — 215 млн рублей, в 2002 году всего нарушений на сумму 275,7 млн рублей, в том числе нецелевое использование средств — 106,9 млн рублей, то в 2003 году — соответственно 181,6 млн рублей и 48,2 млн рублей.

Несмотря на это, КСП в своем отчете отметила, что необходимо разработать и принять областной закон «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», устанавливающий ответственность должностных лиц за правонарушения в бюджетной сфере, а также прописать четкий порядок применения мер этой ответственности.

Виктор МАРЧЕНКО