Муниципальная Америка

Место на карте

Город Плано, штат Техас. Всего 240 тысяч жителей. Занимает 71 место в США по количеству проживающих. В период «великого обьединения» этот штат присоединился к США последним. И сегодня это единственный штат, который сохранил за собой право на выход из федерации (в Техасе есть даже собственные военно-морские силы).

В Плано своеобразная структура местного самоуправления. Прямым голосованием избираются мэр города и 7 членов городского Совета, которые затем нанимают городского управляющего, отвечающего за составление плана перспективного развития и бюджет города. Мэр и члены Совета избираются, кстати, всего на два года.

У городского самоуправления Плано два основных источника дохода — налог на собственность (идет на социальные программы и на развитие городской инфраструктуры) и налог с продаж (в Техасе он составляет 8,5%). Подоходного налога нет вообще. Годовой бюджет города — 450 млн долларов.

Заседания городского Совета проходят открыто. Присутствовать на них могут все, кто этого пожелает. Кроме того, все граждане имеют право вносить законодательные инициативы. То есть, любой горожанин может представить на рассмотрение Совета свой собственный проект решения какой-либо социальной проблемы, либо предложить новое бизнес-направление. Такая вот, демократия в действии.

Когда-то давно жители города проявили инициативу и собрали подписи против продажи в городе спиртных напитков. Мэрия удовлетворила просьбу горожан, и алкоголь в Плано до 1977 года не продавался вообще. Сейчас, правда, ситуация изменилась, но не намного. Хотя спиртное и продается, но только по специальным членским карточкам и в очень ограниченном количестве.

Откройте, полиция!

Департамент полиции Плано известен тем, что поддерживает в городе один из самых низких уровней преступности в Техасе. С разрешения шефа полиции я сняла видеофильм о работе департамента и стала свидетелем, как в криминалистической лаборатории проводилась экспертиза пули, выпущенной из автомата Калашникова представителями мексиканской диаспоры как раз накануне моего приезда в Техас.

Вот такая занятная получилась цепочка. «Россия — Техас — русский автомат — горячие мексиканские парни — американские полицейские». Кстати говоря, местным полицейским удается держать ситуацию под контролем. Департамент считается одним из лучших в Америке, а в числе его сотрудников — лучшие снайперы страны. При этом они получают не очень высокую заработную плату — в среднем 75 тысяч долларов в год плюс льготы. Весь годовой бюджет городской полиции 40 млн долларов.

Первое, что бросается в глаза при входе в полицейское управление — табличка с миссией. Миссия американских полицейских состоит в том, чтобы «оказывать услуги населению, улучшать качество жизни горожан, держать преступность на низком уровне».

А еще полицейские ежегодно проводят по четыре опроса общественного мнения о работе полиции. После получения результатов, как уверяют, «работают над ошибками» и формируют новую стратегию. Может, поэтому каждый ребенок в Плано с детского сада знает, что полицейский — это друг.

Интересен опыт и пожарного управления Плано. На срочные выезды вместе с пожарными, например, всегда выезжают парамедики. Они находятся в штате управления и обязаны оказать первую медицинскую помощь до приезда скорой. В год бывает по 18-20 тысяч выездов. 20 % из них ложные — срабатывают пожарные датчики.

Добровольную помощь пожарным оказывают волонтеры из населения, которые перед этим проходят специальную подготовку в пожарной академии. Из 31,5 млн долларов годового бюджета пожарного управления, 2-3% средств направляются на работу с общественностью.

«Оставь его в покое»

В январе 2004 года программа CNN Money признала Плано самым благоприятным для жизни городом в Западных Соединенных Штатах. Сами жители тоже считают свой город очень комфортным. Это подтверждается и итогами опросов общественного мнения.

А секрет прост. Муниципальные власти создают такие условия для развития бизнеса, что он перетекает сюда из других штатов. Отсюда и бурно развивающаяся экономика, и высокий уровень жизни горожан. Вообще, политика правительства США по отношению к бизнесу лояльна. И суть ее выражается французским термином laisser- faire — «оставь его в покое». А бизнес любит, когда ему не мешают развиваться. В итоге, в Плано расположены сегодня офисы очень многих крупных корпораций. Таких, например, как GC Penny, EDC, Frito-lay, Alkatel, dr.Pepper и других акул глобальной экономики.

Развитию местного бизнеса активно содействуют две структуры — Совет экономического развития и Торгово-промышленная палата. Их миссии и деятельность во многом пересекаются, тем не менее, успешно работают обе структуры. Впрочем, Торгово-промышленная палата реализует не только проекты, направленные на поддержку и развитие бизнеса, но и поддерживает различные образовательные программы для населения. Общественности в Америке отводится очень много внимания. И, главное, есть четкое понимание роли этой самой общественности.

Свободные киловатты

В Техасе конкурентный рынок электроэнергии уже работает с 2002 года. Раньше деятельность энергетиков Техаса регулировала комиссия по тарифам, а сейчас компании продают электроэнергию по ценам свободного рынка. Техас не входит в федеральные сети, которые объединяют энергосистемы Запада и Востока и на его территории работают примерно 60 энергетических компаний. Самая крупная — TXU Electrik Delivery. Она обеспечивает электрической энергией 1,5 млн потребителей, обслуживая две трети штата.

Интересно у них решен и вопрос потерь в сетях. Чтобы операторы энергетического рынка не спорили между собой, потери в сетях распределяются между компаниями специальной организацией EPCOT, которая и фиксирует, кто и сколько конкретно потерял энергии при транспортировке.

Контролируется работа энергетиков жестко. Контроль осуществляют три члена общественной комиссии, которые назначаются лично губернатором штата и одобряются сенатом. В других штатах члены общественной комиссии выбираются прямым голосованием. Чем не пример открытого взаимодействия чиновников и широкой общественности.

На территории Техаса работает и частная атомная станция (!) «Команче Пик». Это самая крупная электростанция штата. Ей 14 лет, она имеет два энергоблока и покрывает треть от потребностей штата в электроэнергии. Учитывая интересы безопасности населения, каждые полтора года станция обязана останавливаться для профилактических работ. На российских атомных станциях мне, честно сказать, бывать не приходилось. Но американская ядерная энергетика оставила сильное впечатление. Система безопасности, корпоративная культура, технологии менеджмента вызывают самое искреннее уважение.

Государство — это провайдер

Отношение американцев к государственному регулированию неоднозначное. Большинство относится к государству как к провайдеру необходимых для общества служб и услуг. Отсюда и определенные механизмы взаимодействия между людьми, бизнесом и властью. Все устроено достаточно просто и функционально. Свое правительство американцы даже сравнивают с велосипедом. Удержать равновесие удается, лишь находясь в движении.

А еще американцы считают, что сегодняшнему благополучию страна обязана приватизации. У них она тоже, оказывается, была. И в результате определенную часть своих функций и на муниципальном, и на региональном уровне власть доверила выполнять частному сектору экономики. А часть федеральных служб была преобразована в частные предприятия.


Елена ТРЕНКИНА