Мобильные системы связи не хотят делиться с правительством

О доходах от использования имущества в 2004 году

В 2004 году в областной бюджет от управления и распоряжения собственностью поступило 198 млн рублей неналоговых доходов, что на 27,4 млн рублей больше плана (прирост к 2003 году — 14%). Вместе с тем произошло снижение поступлений по прочим доходам от сдачи в аренду областного имущества к уровню 2003 года (на 14,5 млн рублей). Не выполнен план на 2004 год (недополучено 15,8 млн рублей). Доходы не дополучены в основном из-за несвоевременных расчетов арендаторов движимого имущества. На конец 2004 года их долги составили 8,4 млн рублей.

Наибольшие доходы от использования имущества были от арендной платы за земли городов и поселков и земли сельхозназначения (66,6%). Общая сумма поступлений в 2004 году составила 132,1 млн рублей. Что на 21,3% больше, чем в 2003 году, и на 7,4% больше плана на 2004 год. Доходы от сдачи в аренду других видов имущества (движимого и недвижимого) составили 41,9 млн рублей.

В 5,8 раза возрос объем доходов от перечисления части прибыли ГУПами, остающейся после уплаты налогов и иных платежей. Доходы получены в размере 5,8 млн рублей. Значительно были превышены задания по доходам в виде дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности. При плане 300 тысяч рублей исполнение составило 722,6 тысячи рублей. От продажи земельных участков, находящихся в собственности Омской области, в областной бюджет поступило 13,7 млн рублей, а пакетов акций — 2,5 млн рублей.

О доходах от использования имущества в первом квартале 2005 года

Общая сумма поступлений составила 51,6 млн рублей. Доходы от арендной платы за земли городских поселений, находящихся в госсобственности до разграничения государственной собственности на землю, — 35 млн рублей, от сдачи в аренду других видов имущества — 7,9 млн рублей, от перечисления части прибыли ГУПами — 3,1 млн рублей и от продажи земельных участков — 5,2 млн рублей.

При этом, по данным КСП Омской области, в бюджете не были запланированы поступления по статье «Продажа земельных участков до разграничения собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, до отчуждениянаходившиеся в собственности субъекта РФ».

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: «Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившихся до отчуждения в собственности субъекта РФ, отражены в приложении № 12 к Закону Омской области „Об областном бюджете на 2005 год“ как источник финансирования дефицита областного бюджета».

О снижении доходов от аренды недвижимого имущества

На 2004-й и 2005-й годы доходы от сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества (без учета земельных участков) были запланированы в размере 46,6 млн рублей и 46,4 млн рублей соответственно. Однако план не был выполнен. В 2004 году фактически поступило 41,9 млн рублей (89,9% от плана), а в первом квартале 2005 года — 7,9 млн рублей (17% от годового назначения).

На снижение уровня доходов от арендной платы за недвижимое имущество повлияло высвобождение нежилых помещений общей площадью 5 400 кв.м для размещения в них областных ведомств (ул. Красногвардейская, 42, ул. Орджоникидзе,5, ул. Степная, 220, ул. Кемеровская,115).

Вместе с тем если в течение 2004 года было снижение количества свободных площадей, предназначенных и пригодных к сдаче в аренду (с 1 668 кв.м до 562,8 кв.м), то в первом квартале 2005 года произошел значительный возврат арендованных площадей. На первое апреля 2005 года их количество достигло 957,8 кв.м.

О торгах на право аренды помещений

В проверяемом периоде министерство имущественных отношений не проводило торги на право заключения договоров аренды, как рекомендует ст. 43 Закона Омской области «Об управлении собственностью Омской области». А это способствовало бы увеличению доходов от аренды нежилых помещений.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: «Пунктом 11 ст. 44 Закона Омской области „Об управлении собственностью Омской области“ предусмотрено, что имущество, находящееся в собственности Омской области, может предоставляться в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды. Указанная норма не обязывает собственника имущества передавать в аренду имущество только путем проведения торгов.

Министерством впервые планируется проведение торгов на право заключения договоров аренды. В настоящее время подготовлен проект распоряжения правительства Омской области „Об аренде недвижимого имущества“ на нежилое помещение (столовая), расположенное по адресу: г. Омск,. Красный путь,5, сроком на три года».

О заниженных ставках арендной платы

На конец 2004 года из 347 договоров аренды нежилых помещений по 216 (62,2%) не был осуществлен переход на новые условия и ставки арендной платы, утвержденные постановлением правительства Омской области № 52. По состоянию на первое апреля 2005 года не перезаключено 11 договоров аренды. Тем самым министерство оперативно не обеспечило возможный дополнительный прирост поступлений от арендной платы.

Так, по договору аренды с ООО «Нойе-Вельт» от 10 февраля 2003 года ставки аренды были изменены лишь в марте 2005 года. В результате в бюджет дополнительно не поступило 8,6 тысячи рублей. Только с февраля 2005 года изменен размер арендной платы для ООО «Компьютер-Трейд», заключившего договор аренды первого сентября 2003 года. А для ОАО «ВК „Омтор“, подписавшего договор первого июля 2003 года, — с апреля 2005 года. В итоге по обоим договорам в бюджет недополучено 93,5 тысячи рублей и 54,6 тысячи рублей соответственно.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: „Из 11 договоров аренды нежилых помещений, в отношении которых сделаны замечания, восьми арендаторам направлены уведомления об изменении размера арендной платы, три договора расторгнуты“.

О передаче объектов в безвозмездное пользование

По распоряжению областного правительства федеральным учреждениям — Омскому государственному педагогическому университету, Отделению Пенсионного фонда РФ по Омской области и Главному бюро медико-социальной экспертизы по Омской области были переданы в безвозмездное пользование объекты недвижимости общей площадью 2767,3 кв.м. А это противоречит областному Закону „Об управлении собственностью Омской области“. Если бы помещения сдавали в аренду, то дополнительные доходы бюджета составили бы 760,8 тысячи рублей в год.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: „Пп.4 п.1 ст. 45 Закона Омской области “Об управлении собственностью Омской области» предусмотрено, что имущество, находящееся в казне Омской области, может быть передано в безвозмездное пользование некоммерческим организациям. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, с п.3 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждение, в том числе федеральное, является одной из форм некоммерческой организации. Следовательно, принятие решения о передаче недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Омской области, в безвозмездное пользование федеральным учреждениям не противоречит законодательству".

Об должниках бюджета

За проверяемый период общая сумма начисленной арендной платы за использование недвижимого имущества Омской области составила 36,6 млн рублей. Фактически поступило 34,3 млн рублей. К первому апреля 2005 года задолженность была сокращена и составила 1 млн 81 тысячу рублей.

Основные должники перед бюджетом:
— ООО «Имущественный центр» (задолженность с момента заключения договора аренды — с 09.09.2003 года по 27.10.2004 года — 161,1 тысячи рублей, в том числе 64,7 тысячи рублей — пени. 19 ноября 2004 года минимущество подало в Арбитражный суд Омской области иск о взыскании с предприятия указанного долга. Суд вынес решение взыскать с ООО 116,4 тысячи рублей, из них 20 тысяч рублей — неустойка);

— ООО «Белресурсы-Омск» (по состоянию на 9 июля 2004 года задолженность по арендной плате составила 57,9 тысячи рублей, из них 16 тысяч рублей — пени. После рассмотрения искового заявления минимущества Арбитражный суд Омской области вынес решение о взыскании с общества 57,9 тысячи рублей);

— ООО «Буланже» (в связи с невыполнением условий договора за предприятием после освобождения занимаемых площадей в сентябре 2004 года остался долг 91 тысяча рублей. Решением Арбитражного суда Омской области исковые требования минимущества удовлетворены на сумму 84 тысячи рублей).

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: «Арендаторам, имеющим задолженность, направлены предупреждения об исполнении обязательств по договору аренды.

Кроме того, в настоящее время Арбитражным судом Омской области приняты решения о взыскании задолженности за аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Омской области:
1. ООО „Имущественный центр“ — 116,4 тысячи рублей (решение от 11 мая 2005 года);
2. ООО „Буланже“ — 84 тысячи рублей (решение от 11 мая 2005 года);
3. ООО „Белресурсы- Омск“ — 57,9 тысячи рублей (решение от 25 февраля 2005 года);
4. ОАО „Омский бекон“ — 22,4 тысячи рублей (решение от пятого апреля 2005 года);
5. ИП ДЕГТЯРЕВА И.Д. — 23,4 тысячи рублей (решение от 25 апреля 2005 года);
6. ЗАО „Компания Мадлена“ — 593 рубля (решение от 29 апреля 2005 года);
7. АНО „ЦТИВ “Кредо» — 3,9 тысячи рублей (решение от апреля 2005 года);
8. Омский областной благотворительный фонд Д. Н. ШУСТОВА — 1,4 тысячи рублей (решение от 29 апреля 2005 года);
9. Омский областной благотворительный фонд Д. Н. ШУСТОВА — 4,4 тысячи рублей (решение от 20 апреля 2005 года).

Задолженность в областной бюджет за аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Омской области, погашена добровольно после обращения в Арбитражный суд Омской области:
1. НОУ «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» — 53,1 тысячи рублей и взыскана в судебном порядке неустойка в 5 000 рублей;
2. Некоммерческая организация «Российский фонд свободных выборов» — 72,2 тысячи рублей;
3. ИП ЛЕТУШЕВ И. М. — 3,3 тысячи рублей;
4. ООО «Омскоблгаз» — 242,2 тысячи рублей;
5. ИП ЛЕТУШЕВА Е. Г. — 2,1 тысячи рублей;
6. ООО «Летур-Авиа» — 133,7 тысячи рублей;
7. ООО «Компания АльфаКом-Сервис» — 3,5 тысячи рублей.

Ведется работа по взысканию в судебном порядке (на стадии судебного разбирательства ) в отношении задолженности...:
1. ЗАО «АльфаКом» — исковые требования на 1 074 116, 94 рубля;
2. АНО «Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки „Авангард“ — исковые требования на 63 520,79 рубля;
3. ООО „Омский мигрант“ — исковые требования на 226 918 рубяй;
4. НОУ „Сибирский институт бизнеса и информационных технолгий“ — исковые требования на 131 734,52 рубля».

О долгах арендаторов сельхозтехники фирмы «Кейс-Корпорэйшн»

На конец 2004 года у восьми арендаторов из девяти числился долг на общую сумму 8,4 млн рублей (50,8% от начисленной суммы). На первое апреля 2005 года с учетом поступившей в первом квартале арендной платы задолженность снижена до 6,8 млн рублей. Полностью рассчитались по договорам аренды сельскохозяйственной техники только три предприятия: ООО «Агрохим», ЗАО «Роза Люксембург» и ЗАО «Павлоградская машинно-технологическая станция».

Остальные шесть арендаторов произвели только авансовые платежи. Поэтому за ООО «Доктор-фарм» остался долг 1,6 млн рублей, за ООО «Преображеновское» — 505,5 тысячи рублей, ЗАО «Рось» — 381,3 тысячи рублей, ЗАО «Племзавод Северо-Любинский» — 762,6 тысячи рублей, ООО «Калачинская машинно-технологическая станция» — 578,8 тысячи рублей и ООО «Сибирь-Сервис» — 3,015 млн рублей.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: «По состоянию на 15 августа 2005 года задолженность от сдачи в аренду сельхозтехники фирмы „Кейс-Корпорэйшн“ снижена на 4,2 млн рублей. Кроме того, в отношении ЗАО „Рось“, ООО „Калачинская машинно-технологическая станция“, ООО „Сибирь-Сервис“ приняты меры по взысканию задолженности в судебном порядке».

О договорах аренды земельных участков

В 2004 году минимущество согласовало 2 453 договора аренды земельных участков, находящихся в госсобственности, общей площадью 106 779,18 га (что в 4,7 раза больше, чем в 2003 году). В первом квартале 2005 года согласовано 709 договоров на земельные участки общей площадью 8 114, 36 га. Всего на момент проверки согласовано 4 336 договоров.

По данным КСП, с низкой эффективностью используются земли фонда перераспределения сельхозземель. Не получило широкого распространения предоставление в аренду земельных участков на торгах. Впервые в 2004 году торги провели только три муниципальных образования — Нововаршавское, Калачинское и Исилькульское. Они заключили девять договоров на общую площадь 934,1 га с годовой суммой арендной платы 691,2 тысячи рублей. Кроме того, бюджет дополнительно получил при продаже прав на заключение договоров аренды этих земельных участков 588,8 тысячи рублей. Более широкая практика проведения таких торгов позволила бы существенно увеличить доходы бюджета от аренды земельных участков.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: "...П.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение землями до разграничения госсобственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством. П.2 постановления Правительства РФ № 808 установлено, что организатором торгов выступает орган местного самоуправления. Учитывая изложенное, министерство не несет ответственности за осуществление функций органов местного самоуправления".

О количестве и балансовой стоимости госпредприятий Омской области

По состоянию на 25 мая 2005 года за 142 государственными предприятиями Омской области закреплены на праве хозяйственного ведения объекты областной собственности общей балансовой стоимостью 3,9 млрд рублей. В 2004 году учреждено два новых госпредприятия — «Омское лекарство» и «Омсктранссигнал».

О прибыльных и убыточных госпредприятиях Омской области

Суммарный доход всех действующих госпредприятий Омской области за 2004 год составил 3,03 млрд рублей. В 2004 году возросла общая чистая прибыль предприятий. В 2003 году чистую прибыль в сумме 35,9 млн рублей получили 55 предприятий, в 2004-м у 71 предприятия она составила 36,2 млн рублей. Наиболее прибыльными были предприятия промышленности и дорожного хозяйства.

Вместе с тем в 2004 году из 142 госпредприятий осуществляли финансово-хозяйственную деятельность только 94 (66,2%). Не вели никакой деятельности 48 (33,8%), из них 34 находились в процессе банкротства. Из 94 работающих областных предприятий у 22 были убытки на общую сумму 42,5 млн рублей. В том числе ГУП «Омскгазстройэксплуатация» — более шести миллионов рублей.

Из 29 предприятий полиграфической промышленности с убытком на общую сумму 1,1 млн рублей сработали 11 предприятий. Совсем не работали три предприятия. Стабильно работают только девять предприятий.

В целом неудовлетворительными были в 2004 году результаты работы предприятий строительного комплекса. Из восьми работали только пять. Три из них получили общую чистую прибыль в 1,4 млн рублей, а два убыток — 26,4 млн рублей. Наибольшие убытки были у ГУП «Омскводопровод» — 26,1 млн рублей. Из 14 сельхозпредприятий прибыльны только четыре. Шесть не работали, у четырех — убытки на общую сумму 1,8 млн рублей.

На основании данных о сумме чистой прибыли, полученной госпредприятиями в 2004 году, в 2005 году они должны перечислить в областной бюджет 7,2 млн рублей при плане на год 6,3 млн рублей. В первом квартале 2005 года фактически перечислено 3,1 млн рублей (50,4% от плана).

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: "...в целях оптимизации структуры собственности Омской области...разработан комплексный план оптимизации количества ГУПов, госучреждений, хозяйственных обществ с участием Омской области...В соответствии с планом 20 предприятий и 9 учреждений подлежат ликвидации, 6 предприятий — приватизации, 4 — передаче в муниципальную собственность. По 16 хозяйственным обществам принято решение о приватизации акций, по 11- о передаче в муниципальную собственность...

Подготовлены проекты распоряжений правительства Омской области о ликвидации учреждений «Региональный бизнес-инкубатор», «Областной фонд поддержки предпринимательства», «Омское научно-исследовательское объединение „Родник“, „Учебно-курсовой комбинат “Омский»...".


О пакетах акций Омской области в акционерных обществах

В уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ по состоянию на 01.04. 05 в областной собственности числилось 92 пакета акций (на 10 пакетов меньше, чем на первое января 2004 года).

Степень участия Омской области в хозяйственных товариществах и обществах:

— менее 25% уставного капитала (УК) — в 52 обществах;
— от 25% до 50% УК — в 12 обществах;
— от 50% до 100% УК — в 16 обществах;
— 100% УК — в пяти обществах.
— специальное право («золотая акция») — в семи обществах.

Наибольшее число пакетов акций (56,5%) принадлежит Омской области в обществах с незначительной государственной долей — менее 25% УК, что предопределяет недостаточное влияние в делах управления данными обществами со стороны областной власти.

Ответ министерства имущественных отношений Омской области: "... министерство ежегодно вносит в повестку дня собраний акционерных обществ вопрос о выплате дивидендов и дает соответствующие директивы представителям Омской области в органах управления данных обществ. Необходимо учесть, что в соответствии со ст. 42 ФЗ «Об акционерных обществах» решение о выплате дивидендов принимается большинством голосов по предложению совета директоров...Таким образом, в большинстве случаев размер областного пакета акций и количества представителей в совете директоров не позволяет Омской области провести принятие решения о начислении дивидендов...".

О продаже пакетов акций

В 2004 году и первом квартале 2005-го продано три госпакета акций — ЗАО «Дирекция „Спецстрой“ (20% УК), ЗАО „Омский мясной двор-завод колбасных изделий“ (5% УК), ОАО „Черлакский мясокомбинат“ (5% УК). В 2004 году создано одно новое акционерное общество со стопроцентным участием области в уставном капитале — ОАО „Омскводопровод“. Восемь акционерных обществ ликвидировано на основании определений арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

О прибыльных и убыточных акционерных обществах

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2003 год из 102 акционерных обществ 43 не работали либо в них велась процедура банкротства. Только 20 обществ получили чистую прибыль на общую сумму 441,2 млн рублей. Двадцать два сработали с убытком в 17,1 млн рублей. 17 обществ получили „нулевой результат“.

Рентабельны в основном АО, в которых доля областной собственности незначительна. В их числе ОАО „Мобильные системы связи“ (9% УК), получившее прибыль в 394,2 млн рублей, ОАО „Омскоблгаз“ (3,4% УК) — 8,4 млн рублей, ОАО „Омскгоргаз“ (21,4% УК) — более семи миллионов рублей, ОАО „Маслодельный комбинат “Черлакский» (10% УК) — 3,3 млн рублей.

О решениях акционеров о выплате дивидендов

Из 20 прибыльных АО только в трех были приняты решения общих собраний акционеров о выплате дивидендов по итогам хозяйственной деятельности за 2003 год. В ОАО «Автогенный завод». «Омской региональной телерадиовещательной компании» (прибыль — 1,2 млн рублей) и «Омскоблгазе» на общую сумму 280,7 тысячи рублей при наличии у них суммарной чистой прибыли в 14,3 млн рублей. Основная сумма дивидендов начислена Омской региональной телерадиовещательной компанией — 94 тысячи рублей и автогенным заводом — 155,1 тысячи рублей. Кстати, завод по результатам работы за 2003 год увеличил выплату дивидендов в два раза — с 77,8 тысячи рублей.

Объявленные дивиденды были перечислены в областной бюджет в 2004 году, но с нарушениями установленных сроков и не в полном объеме. По состоянию на 01.04.05 задолженность по дивидендам составляла 49,6 тысячи рублей. Из них большая часть — 44 тысячи рублей — долг Омской региональной телерадиокомпании.

Ответ министерства имущественных отношений: «Задолженность по дивидендам погашена полностью...».

Правительству Омской области недешево обошлась сельхозтехника фирмы «Кэйс», приобретенная за валюту еще до дефолта. Чтобы хотя бы отбить затраченные деньги, трактора по конкурсу отдаются в аренду. Однако — увы — не все вовремя рассчитываются за технику.

Правительство Омской области в лице министерства имущества владеет 9 % акций одного из самых высокодоходных предприятий региона ОАО «Мобильные системы связи» получила прибыль за 2004 год в объеме 394,2 млн рублей.

Игорь СЕРГЕЕВ