Горсовету грозит роспуск

Напомним, что речь идет о поправке в Устав города Омска, которая предусматривает дополнительные льготы городским депутатам. Эти изменения в устав города внес в конце 2006 года еще предыдущий состав горсовета, который в то время готовился к перевыборам. Статья 15 главного городского закона была дополнена новым пунктом, согласно которому правовое положение депутата, прекратившего осуществление полномочий на постоянной основе, приравнивалось к правовому положению муниципальных чиновников самого высокого уровня, которые попали под сокращение штата. То есть получалось, что если народному избраннику этот самый народ не оказал доверия повторно, то городской бюджет еще в течение года должен был выплачивать ему ежемесячное выходное пособие в размере зарплаты.

Прокуратура усомнилась в законности такого решения горсовета. Изменения общих принципов системы организации местного самоуправления, в том числе касающиеся статуса депутата, его прав, обязанностей и гарантий, регулируются федеральным законодательством и к компетенции органов местного самоуправления не относятся. Нет в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ни малейшей лазейки, которая бы позволяла депутатам пересматривать собственный статус самостоятельно. По этому поводу прокуратура вносила в свое время протест, но депутаты предыдущего созыва протест попросту проигнорировали (подробности см. в «КВ» от... февраля 2007 года).

Прокуратура в свою очередь обратилась с заявлением в Кубышевский районный суд, который 24 апреля 2007 вынес свое решение и призвал горсовет к соблюдению законодательства. Решение вступило в силу еще 5 мая 2007 года, но воз и ныне там. Хотя из трех месяцев, отведенных на исполнение судебного акта, прошли уже два. Как заверил «КВ» начальник правового управления Омского городского Совета Денис ГОЛУШКОВ, решение суда фактически исполнено и выплаты бывшим депутатам не производятся. Осталась формальная часть — внесение изменений в Устав города. И горсовет, мол, постарается уложиться в предусмотренные законом сроки.

Но прокуратура, по всей видимости, оптимизма главного юриста горсовета не разделяет, поскольку механизм внесения изменений в Устав города Омска довольно громоздкий и предусматривает длительные сроки. Сначала депутаты должны принять проект решения, потом провести публичные слушания и только после этого принять решение о внесении изменений в Устав. А даже опубликовать объявление о назначении публичных слушаний необходимо не позднее чем за 30 дней до даты их проведения. Так что времени у депутатов совсем не остается. Впереди у них всего два пленарных заседания — 11 июля и 25 июля. А 5 августа, когда депутаты будут на каникулах, истекает трехмесячный срок для исполнения судебного решения.

Прокуратура перспективы этого дела пока не комментирует, но нетрудно догадаться, что надзорный орган обязан отреагировать в соответствии с законом. А наказание для недисциплинированного горсовета закон предусматривает только одно — роспуск. Правда, механизм роспуска тоже занимает время. Сначала суд должен принять решение о том, что горсовет не исполнил его предыдущее решение, а потом губернатор должен внести в Законодательное собрание Омской области проект закона о роспуске Омского городского совета. И полномочия горсовета прекращаются со дня вступления в силу областного закона. Так что скоро увидим, какая из двух процедур окажется более короткой — принятие поправок в Устав города или роспуск горсовета.