Гарантии на неприкосновенность

Депутаты горсовета предложили включить в Устав Омска перечень гарантий осуществления депутатской деятельности. В частности, речь идет о депутатской неприкосновенности и правах на доступ к информации. Спикер горсовета Сергей АЛЕКСЕЕВ считает, что нормы о депутатских гарантиях должны быть утверждены отдельным законом Омской области, проект которого будет вынесен на обсуждение в ближайшее время.

Администрацию лишат возможности инициировать увольнение депутата

Проект изменений в статью 15 Устава Омска, касающуюся работы депутатов горсовета, подготовили депутаты Александр ИВАНОВ, Сергей ДРОЗДОВ и Юрий ФЕДОТОВ. На прошедших 16 ноября публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Устав Омска Александр ИВАНОВ озвучил эти предложения. Как пояснил депутат, в ноябре 2007 года в 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления
были внесены изменения, касающиеся установления гарантий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В 131-ФЗ введена норма о том, что данные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными и региональными законами.

— Во многих городах России эта работа была проведена еще в прошлом году, — сказал «КВ» Александр ИВАНОВ. – Мы изучили их практику и внесли предложения об установлении гарантий депутатской деятельности в Устав Омска. Большая часть из них по факту уже реализуется, просто до сих пор не была прописана в Уставе.

Предлагаемый перечень депутатских гарантий состоит из 15 пунктов. Ряд из них повторяет существовавшие ранее общие положения о работе депутатов. Например, сохраняется порядок возмещения народным избранникам из бюджета города среднего заработка, получаемого по основному месту работы, за время их участия в заседаниях горсовета и комитетов.

В списке гарантий есть норма о том, что депутаты горсовета не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение или позицию, выраженную при голосовании, а также другие действия, соответствующие статусу депутата. При этом указано, что данное положение не распространяется на случаи, когда депутат допускает публичные оскорбления и клевету. К депутатским гарантиям предлагается также отнести норму о страховании жизни и здоровья депутатов за счет средств городского бюджета.

Еще одно нововведение — право депутатов на первоочередной прием не только должностными лицами органов государственной власти и администрации Омска, но и руководителями всех предприятий и учреждений, расположенных на территории города. Как говорится в проекте, при обращении депутата должностные лица должны обеспечить его консультациями специалистов и предоставить всю необходимую информацию, за исключением той, которая отнесена к государственной тайне (для пользования такой информацией у депутата должен быть соответствующий допуск).

В другом пункте проекта говорится о преимущественном праве депутатов выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, учредителем или соучредителем которых выступает администрация, а также во всех тех изданиях, которые полностью или частично финансируются за счет городского бюджета. Преимущественное право выступления заключается в том, что редакция издания обязана будет опубликовать предложенный депутатом материал в течение 15 дней.

В проекте есть норма, гарантирующая депутатам «неприкосновенность» в отношениях с администрацией города. В ней устанавливается, что депутаты горсовета не могут освобождаться от должности или переводиться на нижеоплачиваемую должность на своем постоянном месте работы по инициативе городской администрации. Речь идет о депутатах-бюджетниках, увольнение которых может инициировать мэрия. Понятно, что в определенных случаях, например, когда администрации нужно «продавить» выгодные для себя решения, угроза увольнения депутата — директора школы или главврача больницы может рассматриваться как попытка оказать на него давление.

У спикера – свой проект депутатских гарантий

После выступления Александра ИВАНОВА председатель рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний Галина ГОРСТ заявила, что предложения депутатов не могут быть приняты с голоса, а потому не будут включены в текст заключения по результатам публичных слушаний. Авторам проекта предложили передать текст в рабочую группу. Депутат Юрий ФЕДОТОВ поинтересовался, не понадобится ли потом проводить еще одни публичные слушания по этому вопросу. «Мы приняли проект изменений в Устав. То предложение, которое сегодня поступило, будет считаться дополнением к уже принятому», — ответила Галина ГОРСТ.

Вполне возможно, что проект депутатов будет отклонен. Председатель горсовета Сергей АЛЕКСЕЕВ считает, что положение о депутатских гарантиях должно быть утверждено законом Омской области. Как стало известно «КВ», параллельно с работой депутатов над проектом изменений в Устав правовое управление горсовета по предложению Сергея АЛЕКСЕЕВА готовило проект закона Омской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области». О каких именно гарантиях идет речь в проекте правового управления, пока неизвестно. В ближайшее время его рассмотрит комитет горсовета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, и в случае одобрения, горсовет направит проект в Законодательное собрание.

— Можно пойти по пути проекта закона, который будет рассматриваться лет 5-6 и когда-нибудь будет принят, — прокомментировал «КВ» инициативу председателя горсовета Александр ИВАНОВ. — Но мы предлагаем меру прямого действия – утвердить депутатские гарантии в Уставе Омска и не ждать областного закона. Федеральный закон это позволяет.

От бесплатного проезда отказались

После проведения публичных слушаний депутаты откорректировали свой проект. Дело в том, что в первоначальном варианте изменений в Устав авторы предлагали установить право народных избранников на бесплатный проезд в муниципальном пассажирском транспорте. Как выяснилось, бесплатным проездом пользовались депутаты первого созыва горсовета, но они же сами этого права себя и лишили.

— В 1996 году, будучи депутатом первого созыва горсовета, я принимал участие в отмене этой нормы, — пояснил «КВ» Сергей АЛЕКСЕЕВ. — Вопрос тогда поднимала депутат Светлана АНДРУШКО. И я считаю, что возвращаться к этому сегодня просто несерьезно.

— Мы убрали пункт о бесплатном проезде депутатов, хотя данная норма установлена федеральным законодательством, — пояснил Александр ИВАНОВ. — Но поскольку горсовет ее отменил и есть соответствующее постановление, то по процедуре нужно сначала отменить это постановление, а потом принимать новое решение.

Откорректированный проект о депутатских гарантиях рабочая группа горсовета рассмотрит уже 22 октября.