Кого готовят на замену ШРЕЙДЕРУ?

На минувшей неделе в СМИ прошла информация о том, что на заседании областного правительства 15 декабря губернатор Леонид ПОЛЕЖАЕВ озвучит решение об отрешении мэра Омска Виктора ШРЕЙДЕРА от должности. Однако своего поста лишился не мэр, а министр государственно-правового развития Омской области Александр МАТНЕНКО. На текущей неделе ожидается заседание регионального политсовета «Единой России», на котором планируется заслушать отчеты о работе Виктора ШРЕЙДЕРА и его заместителя Татьяны ВИЖЕВИТОВОЙ. И снова СМИ предрекают мэру незавидный исход — исключение из партии.

Тандем спикера горсовета и управленца-контрактника

Тренд, проводимый областной властью, очевиден: Виктор ШРЕЙДЕР не справляется со своими обязанностями и на смену ему должен прийти более грамотный управленец. Умалчивается только один вопрос: кто именно? Вариант избрания нового мэра на досрочных выборах в случае отставки Виктора ШРЕЙДЕРА маловероятен. Более логичным исходом войны, развязанной губернатором против мэра, будет введение в Омске института сити-менеджера. Толька эта технология гарантирует губернатору назначение на пост главы администрации города своего человека.

Впервые о возможной смене системы управления городом около месяца назад заявил лидер омских единороссов Александр АРТЕМОВ. Введение института наемного сити-менеджера предполагает разделение полномочий между главой муниципалитета, который одновременно занимает пост председателя горсовета, и руководителем администрации города (собственно сити-менеджером). Порядок их назначения подробно описан в 131-ФЗ. Главу муниципалитета могут избрать либо жители города одновременно с выборами в горсовет (в Омске они состоятся в марте 2012 года), либо сами депутаты — из своего состава. По сути, это политическая фигура, обязанности которой ограничиваются представлением интересов муниципалитета в органах госвласти и подписанием нормативных правовых актов. Всю техническую работу, связанную с обеспечением жизнедеятельности города, выполняет сити-менеджер. Его избирает конкурсная комиссия, две трети состава которой формирует горсовет, одну треть – Законодательное собрание по предложению губернатора. Горсовет утверждает предложенную комиссией кандидатуру, после чего глава муниципалитета заключает с ним контракт на срок до избрания нового состава горсовета, но не менее чем на два года. И глава муниципалитета, и сити-менеджер подконтрольны депутатам горсовета, которые могут отправить их в отставку. Этим же правом обладает губернатор (основания те же, что и при отрешении мэра, избранного на прямых выборах, — неисполнение судебных решений).

Депутаты против замены Виктора ШРЕЙДЕРА

Чтобы запустить этот механизм в Омске, нужно внести изменения в Устав города. Первая преграда на пути к этому – депутаты горсовета, подавляющее большинство которых избиралось при поддержке Виктора ШРЕЙДЕРА. В разговоре с корреспондентом «КВ» депутаты опровергли предположения о том, что их уже начали «обрабатывать» по этому вопросу. На последнем заседании фракции «Единой России» в горсовете 10 декабря обсуждалось послание президента, и – ни слова о возможной отставке мэра и смене системы управления городом.

Ни один из опрошенных «КВ» депутатов не поддержал идею введения института сити-менеджера. Более того, все высказали мнение, что даже если это решение будет спущено по линии партии, большинство депутатов проголосуют против, поддержав Виктора ШРЕЙДЕРА.

— Это называется закопать остатки демократии в землю. Когда у нас все должности будут назначенными, а не выборными. Выстраивание жесткой централизации власти – это возврат в СССР. Ничего положительного в этом вижу», — отметил депутат Владимир ГЕРЧИК.

Его коллега Александр ИВАНОВ считает, что механизм сити-менеджера может быть эффективен только после изменения федеральных законов, которые дадут ему большую свободу действий.

— Сити-менеджер идет по минному полю, и на этом поле мин куда больше, чем у избранного мэра. Он подотчетен не жителям города, а горсовету и губернатору. Любое его непопулярное решение может обернуться потерей места. Самое простое для него — не делать ничего, потому что любая инициатива может не понравиться либо горсовету, либо губернатору, — сказал «КВ» Александр ИВАНОВ.

Глава города: АЛЕКСЕЕВ против ДВОРАКОВСКОГО

Однако если губернатору все же удастся добиться отставки мэра, мнение депутатов, которым через год предстоят выборы в горсовет, может измениться. Так было, например, в Барнауле, где бунтующий горсовет за считанные дни перешел на сторону губернатора. И если поправки в Устав города будут приняты, перед депутатами встанет вопрос избрания из своего состава главы муниципалитета. Одним из наиболее вероятных кандидатов считают Вячеслава ДВОРАКОВСКОГО, претендовавшего на пост председателя горсовета и проигравшего Сергею АЛЕКСЕЕВУ. Поддержки его начальника в НПО «Мостовик», депутата Заксобрания Олега ШИШОВА было бы достаточно для того, чтобы согласовать его кандидатуру с областью. Однако сам Вячеслав ДВОРАКОВСКИЙ признался «КВ», что, во-первых, никаких переговоров с ним по этому поводу не ведется, а во-вторых, в случае, если такое предложение ему поступит, он вероятнее всего откажется. Другой опытный политик, бывший вице-мэр Омска Юрий ФЕДОТОВ, по сегодняшним меркам, слишком независим для поста главы муниципалитета. Все-таки вертикаль власти предполагает расстановку на ключевых руководящих постах только членов «Единой России».

Вероятен расклад, который применяется в большинстве городов: главой города становится действующий председатель горсовета. В этом случае Сергею АЛЕКСЕЕВУ, преданному соратнику Виктора ШРЕЙДЕРА, не позавидуешь. Если пост сити-менеджера Омска займет ставленник губернатора, спикеру придется налаживать отношения с командой, с которой город сегодня находится по разные стороны баррикад.
Не выгодна кандидатура АЛЕКСЕЕВА и областной власти, поскольку он не гарантирует нужных решений, в том числе по утверждению сити-менеджера.

Сити-менеджер: место вакантно

Фигура самого сити-менеджера, который по замыслу области должен будет управлять городом эффективнее Виктора ШРЕЙДЕРА, еще более размыта и обезличенна. Никаких видимых посылов о возможном претенденте на этот пост ни сам губернатор, ни его окружение не дают.

По закону на этот пост может претендовать любой гражданин России, имеющий высшее образование и опыт работы на руководящих должностях. Теоретически поле для выбора очень широкое. Но практика большинства городов показывает, что этим требованиям лучше остальных отвечают в основном заместители губернаторов. В нашем регионе речь может идти о молодом протеже губернатора, первом зампреде областного правительства Андрее БЕСШТАНЬКО. Сам г-н БЕСШТАНЬКО публично отрицает намерения возглавить городскую администрацию. Но если «партия скажет «надо», ответ скорее всего будет очевиден. Недавнему сопернику Виктора ШРЕЙДЕРА на выборах, депутату Заксобрания Игорю ЗУГЕ, роль технического исполнителя, наемника, зависимого от губернатора и горсовета, вряд ли покажется привлекательной. Других желающих поуправлять городом прошедшая недавно избирательная кампания не выявила. Высказывается и такой достаточно утопический вариант: сити-менеджером может стать сам Виктор ШРЕЙДЕР. Очевидно, что это грозит ему потерей политического влияния и полномочий. К тому же если технология сити-менеджера будет введена в Омске после отрешения мэра от должности по инициативе Леонида ПОЛЕЖАЕВА, то при действующем губернаторе Виктор ШРЕЙДЕР уже не впишется в новую систему управления городом.