В Омской области земли сельхозназначения за год уменьшились на 1,2 млн гектаров

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра) является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, контроля за ведением государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и ведения государственного фонда данных, а также функции государственного земельного надзора на территории Омской области.
Согласно действующему законодательству и сложившейся практике государственный учет земель в Омской области осуществляется по категориям земель, угодьям и формам собственности. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Деление земель на категории осуществляется в целях обеспечения правовой защиты земель от необоснованного изменения их целевого назначения. Отнесение конкретных земельных участков к той или иной категории земель, изменение целевого назначения и присвоение формы собственности осуществляется органами исполнительной власти различного уровня.
Управление Росреестра является субъектом официального статистического учета и осуществляет формирование официальной статистической информации.
В соответствии с приказом Росреестра от 10 октября 2011 года № П/376 «Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2011 году по формам, утвержденным Постановлением Росстата от 6 августа 2007 года № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами», проведен сбор и анализ сведений о землях, составляющих земельный фонд Омской области.
По данным, полученным в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами в 2011 году, площадь земельного фонда Омской области по сравнению с показателями предшествующего года осталась неизменной – 14114 тыс. га. Земельный фонд Омской области представлен всеми категориями земель.
Ежегодно Управлением составляется «Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям», который является информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям является документом, содержащим обобщенные сведения о земельном фонде, систематизированные по определенному принципу о количестве и правовом положении земель, которые используются и могут использоваться в границах определенных территорий (населенных пунктов, административных районов).
Актуализация земельно-кадастровых данных осуществляется с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принимаемых в целях упорядочения использования земель. При этом источником необходимых сведений служат также землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документация, утвержденная в установленном порядке.

Учет земель Омской области по категориям

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.
Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:
– земли сельскохозяйственного назначения;
– земли населенных пунктов;
– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального назначения);
– земли особо охраняемых территорий и объектов;
– земли лесного фонда;
– земли водного фонда;
– земли запаса.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для сельскохозяйственных целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади.
На 1 января 2012 года земли сельскохозяйственного назначения в Омской области занимают 8118,8 тыс. га – это почти две трети территории. За минувший год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1255,4 тыс. га. Это связано с переводом лесных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Земли населенных пунктов занимают незначительную площадь – 238,5 тыс. га или около 2 процентов от площади региона. Увеличение площади земель населенных пунктов произошло за счет включения земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности и иного специального назначения в границы населенных пунктов в Омском муниципальном районе в соответствии с решениями органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов населенных пунктов.
В категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального назначения) включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
Площадь земель промышленности и иного специального назначения увеличилась за счет земель сельскохозяйственного назначения и составила 48,3 тыс.га. А также в связи с регистрацией в собственность Российской Федерации земельных участков под взлетными полосами Усть-Ишимского аэропорта, расположенных на землях запаса, и отнесением их к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.
К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и предоставленные в установленном законодательством порядке за границей населенных пунктов.
По данным государственного учёта земель особо охраняемые территории, изъятые и отведенные на основании соответствующих решений, как самостоятельная категория земель составляют только 0,6 тыс.га. Это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов – 0,5 тыс. га и рекреационного назначения – 0,1 тыс. га. За текущий год их площадь не изменилась.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к категории земель лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Общая площадь земель лесного фонда региона составляет 5386 тыс. га или треть площади области, которая используется для ведения лесного хозяйства. Увеличение площади на 1306,7 тыс. га связано с исполнением Постановления восьмого Арбитражного Апелляционного суда (г. Омск) от 24 марта 2010 года № А46-18231/2009 о внесении изменений в данные государственного кадастра недвижимости в части отнесения лесных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения к категории земли лесного фонда (Большереченский, Большеуковский, Горьковский, Знаменский, Колосовский, Крутинский и другие районы).
Перевод лесных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда также был произведен во исполнение Поручения Правительства РФ от 30.09.2010 № ВЗ-П9-6735 на основании письма Минэкономразвития России от 27.10.2010 № 20321-ИМ/Д23 «Об оформлении прав на лесные участки сельскохозяйственных организаций» в Русско-Полянском, Одесском районах.
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Несмотря на то, что под водными объектами и болотами находится 2316,4 тыс. га (16 процентов площади области), юридически оформлены и учитываются в категории земель водного фонда всего лишь 144,4 тыс.га. Это составляет 1 процент от всех земель области.
Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Земли запаса – это не используемые в данный момент земли.
Площадь земель запаса уменьшилась, это связано с переводом их части в земли сельскохозяйственного назначения на основании постановления органа местного самоуправления и составляет 177,4 тыс. га.

Учет земель Омской области по угодьям

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Угодье – это часть земельного участка, обладающая определенными свойствами и характеристиками, которая является основным элементом государственного учета земель. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.
Сельскохозяйственные включают в себя пашню, залежь, кормовые угодья (сенокосы и пастбища), многолетние насаждения. Несельскохозяйственные – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).
В структуре земельных угодий Омской области наибольший удельный вес (48 процентов) занимают сельскохозяйственные угодья. За отчетный период их общая площадь составила 6721,3 тыс. га.
В 2011 году площадь пашни составила 4156,5 тыс.га. Площадь многолетних насаждений – 26,4 тыс. га, залежи – 176,1 тыс.га.
В структуре сельскохозяйственных угодий отмечается стабильность площадей, занятых естественными кормовыми угодьями (сенокосами и пастбищами), удельный вес которых составляет более 35 процентов. Наличие сенокосов (1096,2 тыс. га) и пастбищ (1266,1 тыс. га) и стабильность их площадей обусловливают объективную возможность развития животноводческой отрасли агропромышленного комплекса Омской области.
Общая площадь земель под водой и болотами составляет 2316,4 тыс. га или 16 процентов земельных ресурсов области, из них площадь под водой – 289,7 тыс. га. Основной водной магистралью, пересекающей территорию области с юга на север, является река Иртыш, протяжённость которой в границах области составляет 1132 км. Почти седьмая часть территории области заболочена. Площадь болот – 2026,7 тыс. га. Большая их часть расположена на левобережье Иртыша к северу от Ишимской равнины, где рельеф местности понижается к минимальной отметке на территории региона.
За отчетный год площадь земель застройки увеличилась и составила 93,9 тыс. га. Естественно, что более половины застроенных земель (57 тыс. га) находится на землях населенных пунктов. Более 5,5 тыс. га занято зданиями, сооружения и иными объектами, расположенными на землях промышленности и иного специального назначения.
Земли под дорогами занимают 150,6 тыс. га, что составляет чуть более 1 процента общей площади области. За отчетный год их площадь не изменилась. Из общей площади дорог половину составляют грунтовые дороги – 81,7 тыс. га. Более половины площади дорог области проложено на землях сельскохозяйственного назначения – 81,1 тыс. га (54 процента). Дорожная сеть в виде улиц, проездов, проспектов населённых пунктов занимает 30,1 тыс. га. На долю земель автомобильного и железнодорожного транспорта приходится 21,7 тыс. га. Более 15,7 тыс. га земель лесного фонда находятся под дорогами, которые используются для нужд ведения лесного хозяйства и вывоза заготовленной древесины.
Площадь, покрытая лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, составила в 2011 году 4756,8 тыс. га или 34 процента территории области. Из них: лесные площади, покрытые лесом, – 4581,3 тыс. га, не покрытые лесом – 84,7 тыс. га; земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, – 90,8 тыс. га.
Основная часть земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд (82,5 тыс. га), расположена на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе 25,9 тыс. га (31 процент) – защитного значения, учитывая, что в области практически прекращены посадки полезащитных и водоохранных лесных полос.
Последние годы характеризовались увеличением площади земель под древесно-кустарниковой растительностью, имеющей защитное значение на земледельческих территориях. Причиной увеличения таких площадей являлось зарастание необрабатываемых сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником. За отчетный год площадь под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, уменьшилась.
По состоянию на 1 января 2012 года на территории области учитывается 69,4 тыс. га так называемых «прочих земель». В их составе: полигоны отходов, свалки – 8,9; пески – 3,3; овраги – 1,0; другие земли – 56,2 тыс. га. Другие земли – это 43,9 тыс. га солончаков на землях сельскохозяйственного назначения; 5,3 тыс. га пустырей незастроенной территории на землях населенных пунктов и 7,0 тыс. га на землях других категорий.

Учет земель Омской области по формам собственности

В настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, идет процесс разграничения государственной собственности на землю, поэтому учет осуществляется не только по категориям и угодьям, но и по формам собственности.
В соответствии с законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, городским и сельским поселениям, являются муниципальной собственностью.
На данный период в Омской области в собственности граждан и юридических лиц находится 5084 тыс. га или 36 процентов всей площади земель. При этом 89 процентов земель, находящихся в частной собственности, являются собственностью граждан, остальная площадь – собственность юридических лиц. В государственной собственности все еще остается почти две трети (или 64 процента) площади земель области. В собственности граждан – 4552,2 тыс. га, в собственности юридических лиц – 531,8 тыс. га.
В связи с принятием федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» в Омской области продолжается процесс отнесения земель к федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности. На конец 2011 года учтено 1838,2 тыс. га земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и 31,8 тыс. га – в собственности Омской области.
По состоянию на 1 января 2012 года в собственности граждан и юридических лиц находится 5013,4 тыс. га или 62 процента общей площади земель сельскохозяйственного назначения, из них 55 процентов – в собственности граждан.
Принимая во внимание, что приватизации подлежали только площади сельскохозяйственных угодий, удельный вес земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, равен 61 проценту от общей площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения региона.
В собственности граждан находится 4488,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения или 55 процентов от всей площади этой категории. За минувший год эта площадь уменьшилась на 32,4 тыс. га в связи с государственной регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей.
Наибольшая площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящаяся в частной собственности граждан, приходится на земельные доли (61 процент), крестьянские (фермерские) хозяйства (4 процента) и личные подсобные хозяйства (5 процентов).
На долю юридических лиц приходится только 525,2 тыс. га или 10 процентов площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности, в т.ч. 385,2 тыс. га (8 процентов) – в собственности сельскохозяйственных организаций.
Из 238,5 тыс. га земель населенных пунктов 64 тыс. га или 27 процентов находятся в частной собственности. При этом в сельских поселениях удельный вес земель, находящихся в собственности граждан, в 3 раза больше, чем в городских поселениях. 92 процента земель населенных пунктов, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, занимают земли сельскохозяйственного использования.
Наибольший удельный вес (77 процентов) земель населенных пунктов, находящихся в собственности граждан, составляют земельные участки личных подсобных хозяйств. Площадь земель, находящихся в частной собственности в пределах садоводческих товариществ, составляет 6,5 тыс.га.
В городах для индивидуального жилищного строительства в частную собственность граждан предоставлено только 2 тыс. га. В основном индивидуальное жилищное строительство осуществляется на земельных участках, ранее предоставленных застройщикам на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По данным государственного земельного учета общая площадь земель промышленности, находящихся в собственности юридических лиц, составляет всего 0,6 тыс. га. Это земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. Остальная площадь этой категории земель (47,7 тыс. га) находится в государственной собственности. Земли железнодорожного, воздушного, трубопроводного и части автомобильного транспорта, расположенные на территории Омской области, имеют в основном федеральное значение.
В процессе разграничения государственной собственности из 47,7 тыс. га общей площади земель этой категории примерно 31 процент составляют земли, находящиеся в федеральной собственности (земли, занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами министерства обороны).
На конец 2011 года площадь земельных участков, находящихся в собственности Омской области (прошедших регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), составляет 11,3 тыс. га (земли автомобильных дорог) и 0,3 тыс. га (земли промышленности). Право муниципальной собственности на земельные участки из земель промышленности и иного специального назначения на территории области не зарегистрировано.
Земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного, водного фондов, земли запаса находятся в государственной собственности. По состоянию на 1 января 2012 года 1,0 тыс. га земель лесного фонда находится в собственности Омской области. Это земельные участки, прошедшие кадастровый учет и переведенные из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с распоряжениями Правительства Омской области.
Обобщенные сведения о земельном фонде, систематизированные по определенному принципу о количестве и правовом положении земель могут быть использованы для принятия решений по использованию земельных ресурсов, определению задач по улучшению качества земель, для регулирования земельных отношений в Омской области, а также для учебных и научно-исследовательских целей.
Данные, полученные в ходе составления отчета, передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Инна ИВАНОВА,
специалист-эксперт отдела землеустройства и мониторинга земель
Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Омской области