Сергей ЦЕРИГРАДСКИХ, начальник отдела прокуратуры Омской области: «Вот самая свежая информация: прокурор Седельниковского района направил в следственные органы материал, касающийся деятельности главы района»

9 декабря по инициативе ООН отмечался Международный день борьбы с коррупцией. Накануне этой даты корреспондент «КВ» Ирина БОРОДЯНСКАЯ поговорила с начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Омской области Сергеем ЦЕРИГРАДСКИХ.
— Каковы «антикоррупционные» итоги 2012 года в Омской области?
— В текущем году органами прокуратуры области выявлено свыше 8 тысяч нарушений закона, которые имели, на наш взгляд, коррупционную составляющую. Кроме этого, прокуратурой было опротестовано свыше двух тысяч незаконных правовых актов, в основном тех, которые не смогли успешно пройти антикоррупционную экспертизу.
— Речь идет об уже вступивших в силу нормативных правовых актах или об их проектах тоже?
— Мы работаем как на стадии разработки проектов правовых актов, так и с уже принятыми нормативно-правовыми актами, в том числе давно уже действующими. Что касается последних, в момент принятия они считались законными, но сейчас федеральное законодательство поменялось, и они вступили с ним в противоречие. Кроме прокуроров, к сожалению, зачастую обратить внимание на это некому, отсюда такие большие цифры нарушений. В основном они выявляются в сфере муниципального нормотворчества, но случается, что нарушения допускают и законодатели областного уровня.
— Недавно прокуратура Омской области оспорила в областном суде право чиновников на выплату им компенсаций при уходе с должности. Планируются ли еще подобные разбирательства?
— На прошлой неделе Законодательным собранием был рассмотрен еще один наш протест. Прокуратура проверила положения, регламентирующие вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью депутатов Законодательного собрания Омской области, а также иным государственным служащим Омской области. Было установлено, что отдельные положения статьи 28 закона «О статусе депутата Законодательного собрания Омской области» и статей 11, 34, 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области противоречат федеральному законодательству.
— Что это за положения и как на ваш протест отреагировали депутаты?
— К сожалению, мы опять не нашли у них понимания, наш протест был отклонен. Нормы, которые мы оспариваем, касаются в том числе доплаты к пенсии лицам, которые являлись депутатами. После прекращения своих полномочий областные депутаты получают повышенную пенсию. Мы им сказали, что не каждому депутату положена доплата к пенсии, а лишь тем, кто работал в Законодательном собрании на постоянной основе, то есть получал деньги за работу, ведь пенсия, в общих словах, это компенсация утраченного заработка. В противном случае бюджет Омской области не должен ничего компенсировать. Мы пойдем по тому же пути, что и в прошлый раз, – направим заявление об оспаривании в областной суд.
— В отношении госслужащих прокуратура регулярно проводит проверки. Каковы самые распространенные нарушения?
— У нас проводится большая работа в сфере надзора за соблюдением Федерального закона «О противодействии коррупции», где обозначены основные обязанности, запреты, ограничения для государственных служащих. Самые распространенные нарушения — это предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, имущественном положении, обязательствах имущественного характера как должностных лиц, так и их супругов и несовершеннолетних детей.
— В каких ведомствах были выявлены такие нарушения в 2012 году?
— Факты предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах были установлены как в органах областной исполнительной власти, так и в территориальных подразделениях федеральных органов, в том числе Роспотребнадзора, МВД и других. В конце первого полугодия мы провели проверку в министерстве государственно-правового развития Омской области, в результате которой 12 человек были привлечены к дисциплинарной ответственности. Двое сотрудников министерства были уволены, так как прокуратура уличила их в предоставлении подложных дипломов о высшем образовании при поступлении на государственную службу. Прокуратура Саргатского района установила, что глава Нижнеиртышского сельского поселения в нарушение требований закона являлся учредителем и участвовал в управлении ООО «ЖКХ-Сервис». Районный прокурор направил в суд заявление с требованием это нарушение устранить. Совсем недавно мы проверили министерство природных ресурсов и экологии и министерство образования Омской области. Там тоже были выявлены нарушения, в связи с чем в указанные органы внесены представления. С начала года по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению были привлечены 73 должностных лица.
— Очень часто коррупционные дела связаны с госзакупками. Расскажите о последних и наиболее крупных нарушениях в этой области по итогам года...
— Вот самая свежая информация: прокурор Седельниковского района направил в следственные органы материал, касающийся деятельности главы Седельниковского района. Мы пока не говорим о том, будет ли здесь возбуждено уголовное дело, но прокурор констатирует следующее. Глава Седельниковского района в 2012 году заключил муниципальный контракт на ремонт дорог в Седельниково с ЗАО «ДСПМК «Седельниковская», которой руководит его сын, на сумму около 4 млн рублей. Деньги были перечислены ДСПМК, были подписаны справки о том, что дороги там отремонтировали... А прокурор выясняет, что на самом деле ничего сделано не было, деньги подрядчик получил просто так, а акты выполненных работ составлены фиктивно. Глава района поясняет, что еще в 2007 году администрация района задолжала ДСПМК, потому сейчас деньги туда и перечислили.
— То есть глава района признает, что дороги не ремонтировали?
— Да, признает, но говорит, что деньги перечислили в счет долга. Получается, что по бумагам он отремонтировал в поселке все дороги, а жители продолжают ездить по ухабам. Сумма в 4 млн рублей была выделена областным бюджетом в рамках долгосрочной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области». Что касается глав районов, у нас в этом году в суд ушли уже три уголовных дела — в отношении глав Знаменского, Горьковского, Нижнеомского районов. Расследуется уголовное дело в отношении главы Черлакского района.
— Кроме сельских районов, где еще нарушался закон о госзаказах?
— В текущем году подобные нарушения были выявлены в МЧС России по Омской области, министерстве строительства, министерстве государственно-правового развития, министерстве образования Омской области. Так, ГУ МЧС без проведения установленных процедур, при наличии отказа УФАС на заключение контракта с единственным подрядчиком, заключило госконтракт на проведение работ по переводу котельных на газовое топливо на сумму 7,77 млн рублей. Всем нарушителям прокуратура внесла представления, а виновных лиц привлекли к дисциплинарной ответственности.
— Есть ли общая статистика нарушений в сфере размещения заказов?
— Если говорить о нарушениях, которые, на наш взгляд, могли иметь коррупционную составляющую, то за истекший период 2012 года прокурорами выявлено свыше 1 600 таких нарушений по Омской области, в связи с чем было опротестовано более 230 незаконных правовых актов, внесены 330 представлений. В связи с этим по требованиям прокуроров 251 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 36 лиц — к административной ответственности.
— Каковы данные по взяточничеству за этот год?
— За 11 месяцев текущего года в Омской области выявлено уже свыше 200 фактов взяточничества. Среди субъектов данного вида преступлений более двух третей составляют государственные и муниципальные служащие, 22% — работники образования, 16% — работники органов здравоохранения.
— Какими были минимальная и максимальная взятки в этом году?
— Минимальные взятки составляют порядка тысячи рублей. Их обычно дают сотруднику ГИБДД, либо преподавателю в вузе, который поставил зачет или принял экзамен за деньги. Работники здравоохранения тоже, как правило, получают небольшие взятки за выдачу больничных листов, справок о наличии определенного заболевания для получения инвалидности или, напротив, об отсутствии проблем со здоровьем, препятствующих приему на работу. Что касается крупных взяток, то в текущем году нами направлено в суд уголовное дело в отношении бывшего заместителя министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Михаила ТЮФЯГИНА, который, по версии следствия, получил в качестве взятки автомобиль Toyota Highlander стоимостью 1 млн 800 тысяч рублей.
— Уголовная ответственность предусмотрена и за получение, и за дачу взятки. Есть ли в Омской области случаи привлечения к ответственности взяткодателей?
— Конечно есть. Судя по наказанию, которое предусмотрено в санкции статьи 291 УК РФ, законодатель считает дачу взятки не менее опасным видом преступления, чем получение взятки. Недавно был осужден гражданин за дачу взятки судебному приставу. Это происходило в сельском районе. Инициатива была вызвана желанием снять наложенный приставами арест с земельного участка. В том случае судебный пристав повел себя правильно. Когда он узнал, что ему очень сильно хотят дать взятку, то он в установленном порядке доложил об этом своему руководству. Были проведены оперативные мероприятия, в ходе которых был зафиксирован факт дачи взятки в размере 200 тысяч рублей. Суд назначил лицу наказание в размере штрафа в 600 тысяч рублей, то есть всего лишь в трехкратном размере от суммы взятки. Суд стал применять кратные штрафы со второй половины 2011 года, когда в силу вступил соответствующий закон, по которому штрафы за самые крупные взятки могут доходить до 70-кратного размера.
— В связи с этим меньше людей стали получать реальные сроки?
— Да. Когда появились наказания в виде штрафов, кратных сумме взятки, наказания в виде лишения свободы стали применяться реже.
— Насколько часто дают и берут взятки в Омской области в сравнении с другими регионами?
— Правоохранительные органы нашей области в этой сфере работают достаточно активно, поэтому по Сибирскому федеральному округу больше взяток, чем у нас, выявлено только в Новосибирской области. Мы на втором месте, с учетом того, что в Сибири есть регионы гораздо более крупные, чем наш, и экономическая ситуация там живее. Взятки – это всегда латентные преступления, которые совершаются там, где крутятся большие деньги. Но это, подчеркиваю, не значит, что у нас больше коррупции. Это говорит о слаженной работе сотрудников силовых ведомств.