И принять строгие меры, чтобы впредь неповадно было
Омские общественники при поддержке депутатов горсовета создали при региональном штабе ОНФ рабочую группу, которая поставила себе серьезную задачу – не допустить застройку коммерческими объектами территории всех омских парков и скверов, а особенно парков 30-летия Победы и 30-летия ВЛКСМ, где омские чиновники уже часть земли успели раздать. Об этом шла речь на представительном круглом столе, который состоялся 3 марта в Доме союзов. Как и следовало ожидать, чиновники мэрии держались до конца, «фронтовики» и общественники реагировали эмоционально, а в итоге пришли к выводу, что единственный способ поставить заслон коммерсантам – разработать и принять такую концепцию развития парков, чтобы она предусматривала для парков только зеленое строительство. А пока полезно будет обратиться в прокуратуру, чтобы прокуроры тщательно проверили законность выделения земельных участков в парках и скверах. Выслушал мнения участников круглого стола и попытался их систематизировать обозреватель «КВ» Николай ГОРНОВ.
Юрий ФЕДОТОВ, депутат Омского городского совета. Цель нашего сегодняшнего круглого стола – обозначить направление, в котором нужно двигаться рабочей группе Омского регионального отделения ОНФ по данной теме, чтобы сохранить парки и скверы в городе. А в начале я хотел бы попросить высказаться человека, который был одним из первых, кто поднял эту тему в своем издании, – главного редактора газеты «Коммерческие Вести» Марата ИСАНГАЗИНА. Он, кстати, сам был автором трех материалов, которые стали основанием для проведения прокурорской проверки.
Марат ИСАНГАЗИН, главный редактор «КВ». Лично мне кажется, что наша задача – всех тех, кто здесь сегодня собрался, состоит не в поисках виноватых. Виновные есть, без сомнения, и их много, но нам нужно, я считаю, прежде всего сделать так, чтобы не допустить каких-то попыток предоставить под застройку земельные участки в парках и скверах коммерческим и некоммерческим организациям вне публичной сферы. Хочу напомнить, что «КВ» поднимали тему застройки парков много лет. И постановление правительства о придании статуса дендросаду на Красном пути, если кто-то помнит, появилось не само по себе, а после публикации в «КВ». Это я к тому, что не все безнадежно. Все вместе мы можем изменить ситуацию. СМИ, общественность и депутаты горсовета уже добились определенного результата и по парку 30 летия Победы. В частности, появилось постановление мэра о придании территории парка статуса особой охраняемой природной территории.
Сергей БОМБИН, глава инициативной группы, директор ООО «Мечта». Хочу поддержать Марата Фаукатовича, мы здесь собрались потому, что в нормальном рабочем режиме, как говорится, вопрос по сохранению парков и скверов не решается. По парку Победы проведены проверки всеми инстанциями, выявлены вопиющие нарушения в процедуре предоставления земель под строительство, но результат мы сегодня имеем не очень. А самое интересное, что из всех документов куда-то пропало и наименование «Парк 30-летия Победы». И все ссылаются на какие-то решения судов непонятные. А я хочу одного, чтобы услышали и нашу точку зрения. Нам бы хотелось, чтобы парку Победы вернули название. Это раз. Второе: прекратили эти игры и отменили незаконные распоряжения, которых была целая пачка.
Юрий ФЕДОТОВ. По парку Победы из администрации города кто-то может нам дать внятные разъяснения? На какой стадии находится процесс?
Владимир ШАЛАК, директор департамента культуры администрации города Омска. Я могу дать пояснения. В июле 2013 года, дабы обезопасить парк Победы от дальнейшего предоставления участков под строительство, мы обратились с просьбой о передаче всего земельного участка парка в ведение муниципального предприятия «Парк 30-летия ВЛКСМ». Мы просили, правда, без мемориальной зоны, а нам передано было с мемориальной зоной. Это 138 гектаров получается. И мы сейчас разрабатываем концепцию развития парка, помня о невозможности бюджетного дотирования. Сейчас идет поиск инвесторов, чтобы развивать парк. Кто постарше, помнит, что в 80-х годах была попытка ставить аттракционы возле Ленинградского моста. Потом их убрали оттуда. Сейчас мы предполагаем, что мы все равно найдем инвесторов. Хотя это и сложно достаточно. А земли оформлены. Они все у муниципального предприятия в аренде.
Юрий ФЕДОТОВ. А откуда при подготовке постановления о придании территории парка статуса особо охраняемой территории появилось название «Прибрежный», а не «Парк Победы»? Почему был снят с кадастрового учета земельный участок, сформированный под парк в 2007 году? И почему вы, Владимир Васильевич, говорите сейчас о 138 гектарах в аренде у муниципального предприятия, в то время как в 2007 году территория парка была 311 га? Куда делась вся эта разница? Напомню, в свое время из одного этого участка размером 311 гектаров были образованы 13 участков. Сколько из этих 13 участков закреплено за муниципальным предприятием?
Сергей ХОРОШИЛОВ, директор департамента имущественных отношений. Муниципальному предприятию «Парк им. 30-летия ВЛКСМ» предоставлено 13 участков общей площадью 165,9 гектаров.
Юрий ФЕДОТОВ. И все же хотелось бы услышать ответ, по какой причине был снят с кадастрового учета в 2007 году земельный участок в 311 гектаров, сформированный под парк. Или на этот вопрос нет ответа?
Владимир БУЛЫНКО, заместитель директора департамента имущественных отношений администрации города Омска. Давайте я поясню по кадастру. Данный земельный участок не снимался с кадастрового учета. Он был ликвидирован в связи с образованием из его состава, как правильно было отмечено, 13 новых земельных участков. На каждый из них муниципальное образование получило новые свидетельства. Большую часть этой территории мы сегодня видим в постановлении главы администрации по созданию особо охраняемой природной территории. Общая площадь ООПТ – 286 гектаров. 165,9 га из этих 286 га переданы в аренду муниципальному предприятию. Разница – это территория островов. Острова не передавались в аренду.
Александр ЛИХАЧЕВ, председатель Омского регионального общества потребителей в сфере ЖКХ. Правильно ли я вас понял, что земельные участки, выделенные департаментом архитектуры предприятиям «УНО» и «Вега», находятся в границах особо охраняемой природной территории?
Владимир БУЛЫНКО. Да, они совпадают. Но суды, как вы знаете, выносили решения раньше. Ведь ООПТ была создана 13 февраля 2015 года постановлением № 292-п. Теперь наша задача, как муниципального образования, внести эти сведения в кадастр. Директором департамента уже организованы мероприятия по проведению землеустроительных работ, и в течение полугода, предусмотренных законодательством, мы оформим эту территорию. А наполнение правового режима особо охраняемой природной территории будет набираться постепенно.
Юрий ФЕДОТОВ. В сухом остатке получается, что все равно где-то потерялось 25 гектаров.
Владимир БУЛЫНКО. Эти 25 гектаров не потерялись. На этой территории есть ряд участков, которые принадлежат муниципальным учреждениям. Есть участок конной милиции, там был профилакторий и так далее. Я на память все не помню, извините. Но по каждому гектару мы можем предоставить информацию. Не то что ни одного гектара, ни единой сотки земли не ушло без ведома муниципального образования.
Александр ЛИХАЧЕВ. А зачем один большой уже существующий участок под парк в 2007 году надо было делить на 13 маленьких? С какой вообще целью?
Владимир БУЛЫНКО. На этот вопрос я с ходу не готов ответить. Чтобы понять целесообразность тех или иных действий, нужно документы территориального планирования посмотреть. Эта территория есть и в генплане, и в правилах землепользования и застройки, и в проектах планировки и межевания.
Анатолий ТИЛЬ, директор департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска. В соответствии с Генеральным планом города Омска и 1970 года, и 2007 года на этой территории находится центральный парк города Омска. И как будет называться эта территория – «Прибрежная», парк Победы или как-то иначе – не имеет значения. В отношении рекреационной территории действуют общие ограничения. А если мы имеем в виду парк имени 30-летия Победы как мемориальную зону, то это территория всего в 14 гектаров.
Юрий ФЕДОТОВ. Еще хотелось бы понять, в претензиях ООО «УНО», ООО «Вега» и ООО «Перспектива» точка уже поставлена в спорах на сегодняшний момент или нет?
Андрей ПОДГОРБУНСКИХ, директор департамента правового обеспечения и муниципальной службы. Мне бы не хотелось сегодня вдаваться в детали судебных процессов по объективным причинам. Если коротко, то предприятие «Вега» не может претендовать на земельный участок, пока он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. А сегодня так получилось, что по факту эти участки сняты с учета. Поэтому «Вега» ничего не может сделать. И я не вижу пока перспективы для «Веги» обязать нас предоставить ей земельный участок. В том числе благодаря решению городского совета, которым были внесены изменения в правила землепользования и застройки и этой территории был присвоен статус Р4. А по «Перспективе» сегодня подана кассационная жалоба на определение апелляции об обязании администрации предоставить земельный участок. Приняты и обеспечительные меры. На 21 апреля назначено заседание в Тюмени. Тактика у нас есть, но мне бы не хотелось ее сейчас разглашать.
Анатолий КУДРИН, председатель областной общественной организации ветеранов боевых действий «Северный Кавказ». Мы не позволим отнять парк. Что бы там суды ни решали, мы здесь живем, и это наша земля. К депутатам просьба: разобраться во всех этих делах. И не надо говорить, что не разберетесь. Если не хватит силы воли и ума, то у нас есть человек, который скажет: «Хватит! Решить вопрос немедленно!». Что, к царю-батюшке опять обращаться? У нас еще достаточно сил, чтобы поставить вопрос ребром, кого бы он ни касался — суда, губернатора или мэра.
Александр ЛИХАЧЕВ. У меня есть предложение. На следующее заседание круглого стола Общероссийского народного фронта нужно пригласить этих граждан, кто хочет строить в парке Победы. Кто в теме, те знают, кто там учредители и чьи там дети. Так пусть все узнают. Пусть эти граждане придут и расскажут, зачем они хотят получить землю в парке. Я думаю, что после этого они и заявления заберут из суда.
Марат ИСАНГАЗИН. Мне кажется, что во всех этих градостроительных деталях, о которых мы сейчас спорим, Анатолий Генрихович разбирается лучше нас всех, вместе взятых. Помните его фразу на заседании горсовета: «Парка Победы не существует». Мол, он не прошел топонимическую комиссию и так далее. Мы пытаемся что-то доказать, ищем подтверждения в Генеральном плане, а Анатолий Генрихович опять нам напоминает, что неважно, мол, как называется эта территория – парк Победы или не парк Победы. Я думаю, что он не зря так говорит. Там, может, нужно прямо сейчас, не теряя времени, узаконить за этой территорией название «Парк Победы» или «Парк 30-летия Победы»? И провести решение, как положено, через топонимическую комиссию.
Юрий ФЕДОТОВ. У нас есть это название в Генеральном плане, в схеме экологического каркаса, в схеме особо охраняемых природных территорий. Кто-то из специалистов может нам пояснить, есть ли необходимость в такой ситуации как-то еще отдельно узаконить название «Парк 30-летия Победы»?
Александр ЛИХАЧЕВ. Я поддержу это предложение. Уверен, что в этот вопрос глубоко никто не вникал. Надо обязательно разыскать в архиве Омской области документы 70-х годов по данному объекту. А в случае их отсутствия или неполноты провести данный вопрос через топонимическую комиссию.
Юрий ФЕДОТОВ. Анатолий Генрихович, нужно узаконить название «Парк 30-летия Победы»?
Анатолий ТИЛЬ. Это вопрос Омского городского совета. Если топонимическая комиссия примет соответствующее решение...
Юрий ФЕДОТОВ. Но у нас пока ни один парк не проходил через топонимическую комиссию?
Анатолий ТИЛЬ. Не готов сейчас сказать.
Владимир БУЛЫНКО. Я могу сказать, что Восточная роща прошла через топонимическю комиссию. А парк 30-летия Победы, насколько я знаю, обозначен в постановлении горисполкома от 1975 года. Хочу только обратить внимание, что там территория указана другая...
Марат ИСАНГАЗИН. Анатолия Генриховича опять никто не хочет слушать. На самом деле он много чего интересного говорит, и всегда говорит правильно, но скороговоркой. Но никто почему-то не прислушивается к тому, о чем он говорит. На последнем горсовете Анатолия Генриховича спросили, какова была раньше площадь парка Победы. Он ответил: 13 гектаров. Я подозреваю, что парком 30-летия Победы всегда называлась только та территория, где мемориальная зона в 13 га. Я прав?
Анатолий ТИЛЬ. Да, вы правы. Я почему и призываю к тому, чтобы не искать врагов, а находить решения.
Юрий ФЕДОТОВ. Я тоже сегодня внимательно слушал. 13 гектаров – это как раз та территория, которая значится в ПЗЗ как рекреационная зона Р1. Там ничего нельзя, условно говоря. Можно только траву косить, цветы выращивать и ухаживать за деревьями. Остальные зоны на этой территории значатся как зоны Р4 и Р6, где есть условно разрешенные виды использования и допускается строительство различных вспомогательных объектов. Проблема, я считаю, правильно обозначена по поводу площади, но время у нас, к сожалению, ограничено. Все прозвучавшие предложения по парку 30-летия Победы мы зафиксировали и внесем их в резолюцию, которая будет принята по итогам круглого стола. А мы переходим к обсуждению второго вопроса – сохранению парка 30-летия ВЛКСМ.
Вячеслав ВАСИЛЬЕВ, депутат Омского городского совета. Если позволите, я бы несколько слов сказал по этому поводу. Помнится, два с половиной года назад на заседании профильного комитета горсовета мы заслушивали администрации города Омска по поводу ситуации в парке 30-летия ВЛКСМ. Администрации было поручено разработать концепцию развития парка 30-летия ВЛКСМ. Понятно, что где-то может быть размещено кафе. Понятно, что должна быть парковка и безопасные аттракционы. А что мы видим? Земли на территории парка несколько лет на ставятся на кадастровый учет. Никакой концепции до сих пор нет. Есть только участки по периметру парка, которые предоставлены под застройку различным организациям. И еще один участок в центре возник как нарыв. Там выдано разрешение на строительство кафе. Причем каким-то чудным образом срок разрешения переходит срок действия договора аренды земельного участка. В связи с этим у меня вопрос: где концепция развития парка 30-летия ВЛКСМ?
Владимир ШАЛАК. Концепция была разработана в 2012 году. В эту концепцию, подготовленную Горстройпроектом, вошли парк 30-летия ВЛКСМ, Советский парк и Зеленый остров. С 2013 года началось освоение сада «Сибирь» в поселке Амурском. Там, как известно, две очереди. А первую концепцию развития парков я лично заказывал в Горстройпроекте в 1996 году. И этот документ был разработан. И он у нас есть. И мы готовы в любой момент эту концепцию предоставить и депутатам, и общественности. Другой вопрос, что сегодня у города нет средств на реализацию этих красивых и концептуальных планов. Нас можно критиковать, можно что угодно делать, но денег в бюджете от этого не прибавится. Предугадывая вопросы, которые могут возникнуть по парку 300-летия Омска, могу сказать, что концепция этого парка тоже есть. Она разработана департаментом РАСИНА Михаила Семеновича. И этот парк площадью 43 гектара будет молодежно-спортивным. Там же запланирован Центр самбо имени Александра ПУШНИЦЫ. А что касается застройки, то мы можем дать депутатам подробную выписку по земельным участкам, чтобы не было вопросов о том, когда и кто эти участки предоставлял.
Юрий ФЕДОТОВ. Очень было бы хорошо, если бы администрация нашла возможным эту концепцию опубликовать...
Вячеслав ВАСИЛЬЕВ. Подождите. Говорить мы все умеет красиво. Давайте разберемся по существу. Почти три года назад депутатами горсовета была поставлена конкретная задача: разработать и представить концепцию развития парка 30-летия ВЛКСМ. Где эта концепция?
Владимир ШАЛАК. Концепция была в 1996 году.
Вячеслав ВАСИЛЬЕВ. У кого она была?
Владимир ШАЛАК. У всех.
Юрий ФЕДОТОВ. Самый плохой сквер всегда лучше самой хорошей стройки. Сквер можно улучшить, а построенное здание уже не снесешь. Вот мы видим на схеме парка 30-летия ВЛКСМ зеленый массив. И в этом массиве прямо по центру – два земельных участка. Один, на тысячу квадратных метров, был выделен ЗАО «Деловые встречи» под кафе, а второй на 20 тысяч квадратных метров, – ООО «Стройинвест» с целью строительства культурно-досугового комплекса. Оба этих участка попадают в рекреационную зону Р2. Каково было, собственно, основание для выдачи разрешения на строительство трехэтажного капитального здания кафе в центре парка на зеленом массиве в зоне Р2?
Анатолий ТИЛЬ. Вы правильно сказали, что там зона Р2. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки 7% этой от территории зоны Р2 может быть застроено.
Юрий ФЕДОТОВ. Правильно ли я понимаю, что в эти 7% попадают и кафе, и два гектара в центре парка?
Анатолий ТИЛЬ. Два гектара – тоже попадают.
Юрий ФЕДОТОВ. Чем дальше, тем больше я прихожу к выводу, что омские парки сегодня можно сохранить от застройки только одним способом – всю территорию тупо перевести в зону Р1. Вот я – депутат горсовета. Но мне и в голову не приходило, что кафе можно провести по документам как вспомогательный объект. К чему оно вспомогательное? Оказывается, оно вспомогательное по отношению к парку. Парк – основной объект, а кафе – вспомогательный. Туалеты посетителям парка нужны? Вроде бы нужны. Кафе нужно? Тоже вроде бы не помешает. И только мы все отвернулись, а там уже три этажа выросло в зеленой зоне. Нет, может, это кафе и хорошо будет выглядеть. Но сразу возникают вопросы: когда этот проект обсуждался, укладывается ли кафе в концепцию развития парка, единственный ли это будет объект общепита в зеленой зоне и почему его нужно было строить именно в этом месте?
Сергей КОСТАРЕВ, профессор ОмГУПС, доктор философских наук, председатель правления некоммерческого партнерства «Экологический комитет». По поводу 7% и площадей, которые были и есть. Могу слегка ошибиться в цифрах, но парк 30-летия ВЛКСМ, насколько я помню, изначально был более 100 гектаров. Потом от территории парка осталось 46 гектаров. В 2007 году от этих оставшихся 46 гектаров отрезали еще 11 гектаров. А теперь из оставшихся 35 гектаров, как нам говорят, можно еще 7% отрезать на нужды застройщиков. Не знаю, мне кажется, что вопрос с 7% уже должен быть давно исчерпан. Теперь о Генеральном плане. Там парковой зоны вдоль улицы Богдана Хмельницкого нет. И по другим паркам, если посмотреть внимательно, происходит то же самое. Выходит, что территория зеленых насаждений уменьшена давно, еще когда принимался Генеральный план. И без его корректировки нам не обойтись. Нужно вносить изменения, чтобы спасти территории, которые пока еще не застроены и никому не переданы. И еще. Воспользуюсь случаем, чтобы высказать претензии к проекту парка «Сибирь», которым сегодня здесь хвалился директор департамента культуры. Я считаю, что сделанное никак нельзя считать парком. Плитка, парковка и газоны, между которыми торчат три дерева, – это не парк. Если это все, что город хотел сделать, то ваша концепция развития парков, извините, никуда не годится. Если мы говорим о парках, то это должны быть не гектары, а именно парки. И считать их нужно современными методами, то есть по площади зеленой массы. Омску парки нужны не для красоты. В первую очередь они нужны с экологическими целями. Чтобы воздух очищать.
Александр ЛИХАЧЕВ. Я человек простой, далекий и от экологии, и от английских газонов. И просто хочу понять, кто виноват. Известно ли кому-то в администрации, кто является учредителем ООО «Водный мир» и ООО «Кедр»? Если все эти 11 объектов в парке 30-летия ВЛКСМ, на которые департаментом ТИЛЯ уже выданы разрешения на строительство, не укладываются в существующую концепцию, о которой говорил Владимир ШАЛАК, то кто будет отвечать за то, что произошло? Я хочу услышать конкретный ответ хотя бы на один конкретный вопрос, Владимир Васильевич, какой департамент в этом виноват?
Владимир ШАЛАК. Я не даю оценок. Я просто работаю.
Марат ИСАНГАЗИН. Реплика к депутатам горсовета. Я более чем уверен, что все изменения, которые происходили с землей парков, утверждались депутатами большинством голосов на заседании горсовета. Когда Анатолий Генрихович что-то говорит монотонно на заседаниях горсовета своим тихим голосом – в этом сразу разобраться невозможно.
Юрий ФЕДОТОВ. Согласен, информации много и усвоить ее сложно. Я и говорю, что сам только недавно узнал про эту уловку, когда к большой территории парка в качестве вспомогательного объекта лепят все, что душа пожелает. И жилье в парках по тому же принципу строится. В общем, будет концепция развития парков опубликована, озвучена, публично обсуждена и утверждена – тогда уже можно будет говорить о дальнейших действиях с земельными участками.
Сергей ФРОЛОВ, первый заместитель мэра города Омска. Мы благодарны, что нас пригласили на этот круглый стол. Поверьте, администрация достаточно открыта, выполняет свои функции в полном объеме. Критику в свой адрес мы принимаем, проблемы действительно есть, и некоторое непонимание есть, но мы готовы в рабочем порядке дать полную информацию по всем вопросам.
