Губернатор рассказал о 6-миллиардной дыре в бюджете и о том, что до конца года в ряде районов могут появиться новые главы
В среду 21 октября избранный в сентябре губернатором Виктор НАЗАРОВ дал первую пресс-конференцию в этом качестве. Основные ее моменты мы представляем читателям.
О секвестре бюджета
Мы сегодня понимаем, какая экономическая ситуация в стране, учитывая санкционные заявления западных стран, нацеленные прежде всего на подрыв экономики России. И безусловно, наша экономика в какой-то мере стагнирует. И мы тоже живем в общем тренде Российской Федерацией. У нас сложилась такая двойственная ситуация. С одной стороны, мы наблюдаем стабильный рост промышленного производства и стабильную ситуацию в сельском хозяйстве. С другой стороны, у нас по 2015 году прибыль крупнейших налогоплательщиков упала практически в два раза. Я имею в виду «Газпром нефть» и Сбербанк. Сегодня они нам выставили требования о возврате переплаченного налога на прибыль: «Газпром нефть» – порядка 3 миллиардов рублей и Сбербанк порядка 1,3 млрд. Падение доходов этих компаний, естественно, сказалось на том финансовом разрыве, который у нас сегодня пошел по бюджету: доля прибыли этих компаний сократилась с 24 до 17% в общем налоге на прибыль. Такое падение наблюдается во многих регионах. Но там, где крупнейшие налогоплательщики не занимают такую высокую долю, произошло замещение другими налогами. К сожалению, мы попали в число 18 регионов, где такое замещение произвести невозможно. Порядка 6,6 млрд руб. — выпадающие доходы по 2015 году — к сожалению, мы не нашли, чем их заместить. В прогнозе по 2016 году у нас тоже выпадающие налоги будут около 6,7 млрд руб. А отсюда необходимость сокращения расходной части. Тем более что есть требование Минфина России: превышение расходов над доходами должно быть не более 10%.
За 2015 год снижение затрат на содержание аппарата правительства составило порядка 170 млн руб. На 2016 год тоже будем планово снижать штаты: на первое полугодие запланировали снижение таких затрат на 25 млн руб. Мы убираем порядка 70 млн на СМИ из бюджета, на 200 млн руб. мы сокращаем культурно-массовые мероприятия, всякие музыкальные фестивали и прочее. Будет сокращено финансирование спортивных команд «Омичка», «Нефтяник-Авангард», «Скиф» – на этой статье мы экономим порядка 250 млн руб. На 30 млн мы сократим программу «Соотечественники». Пойдем на сокращение расходов на бизнес-инкубатор и на Фонд поддержки предпринимателей: сожмем немножко количество людей, посадим на эффективный контракт – оценку их деятельности по результатам. Там было около 62 млн руб. Сейчас оставляем около 30 млн.
Нужно будет не просто продержаться, но прожить в этом формате при сокращении расходов и ручном управлении бюджетом и регионом. Здесь будет установлен жесточайший контроль за каждой копейкой.
Об адресности льгот
Сегодня работа идет по просчитыванию варианта, если Федерация примет закон об адресности льгот – так, чтобы люди не пострадали. Если будет принят такой ФЗ, мы обязаны будем его соблюдать.
Ветераны Омской области получают 516 руб. из бюджета. У меня есть знакомый — бывший работник транспортной компании нефтепроводов. Я ему говорю: зачем тебе наши 516 руб. У него пенсия около 40 тысяч рублей. У нас порядка 2 тысяч таких высокооплачиваемых пенсионеров. Плюс выплаты многодетным семьям, к которым относятся те, у кого не менее трех детей. У другого моего знакомого три ресторана, и его семья получает добавку как многодетная. Но прежде чем принимать какие-либо решения по данному вопросу, обсудим их с руководителями общественных организаций, с депутатами. Когда делали прикидку, сколько можно сэкономить с помощью такой адресности, это порядка 200 – 300 млн руб. в год.
О новой структуре правительства
Будут выделены четыре освобожденных заместителя председателя правительства, из которых один будет первый (Андрей НОВОСЕЛОВ). И каждому зампреду правительства будет нарезан блок по направлениям. Блок, который будет курировать первый зам, – финансы и экономика, второй блок – жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и дороги (Станислав ГРЕБЕНЩИКОВ), третий блок – социальный – здравоохранение, спорт и образование и внутренний блок (Владимир КОМПАНЕЙЩИКОВ), четвертый – безопасность, все комиссии по чрезвычайным ситуациям, по взаимодействию с федеральными органами власти (Игорь БОНДАРЕВ). Каждый зампред правительства будет нести персональную ответственность за работу подконтрольных министерств.
В будущем мы прогнозируем должность еще одного зама — по развитию территорий. Пока не определили, насколько эта должность нам нужна. Каждое министерство работает с территориями в своем узком специфическом направлении, а вот кто готов работать и понуждать глав муниципальных образований и координировать действия этой работы, у нас такого направления нет. И скорее всего такое направление будем создавать. Потому что у нас цель – не просто создать эти блоки, но и встроить туда все муниципалитеты, все органы и ветви власти начиная от сельских поселений и районных советов до глав муниципальных образований. В понедельник (26 октября) будет указ и все распоряжения подписаны об этих четырех зампредах. Каждому зампреду будет дано поручение в течение недели сформировать министерства. Безусловно, именно я буду оценивать их предложения и принимать окончательные кадровые решения — но по рекомендации руководителей блоков. Им работать с этими министрами, и они должны понимать состав своей команды – с кем им придется идти и реализовывать те проекты, которые мы определяем для себя как приоритетные. Будет двойная ответственность: я утвердил того, кого вы мне предложили. Раньше в корпорациях, если человек рекомендовал кого-то на должность, сразу бралось два заявления с открытой датой, и того, кто привел, и того, кого привели, и клались оба в сейф. Если тот, кого рекомендовали, нарушал, увольняли обоих. Так здесь будет.
Погружение губернатора в работу каждого министерства сегодня нереально. Сегодня нужно заниматься стратегией. За эти три года мы выстроили отношения с федеральными министерствами, сегодня нужно туда нестись, там необходимо работать мне. Планерка теперь будет идти только с зампредами, а раньше каждый министр приходил ко мне на отчет еженедельно и я сидел, разбирался с каждым министерством. Теперь за работу министерств будут отвечать зампреды.
До 30 октября будет полностью сформировано правительство.
О НОВОСЕЛОВЕ и ГРЕБЕНЩИКОВЕ
Почему именно НОВОСЕЛОВ? Мы исходили из того, что хотели видеть здесь человека, который уже поварился в кухне работы региональных правительств, который готов работать в команде. И хотелось бы, чтобы это был человек, привязанный к Омску и Омской области. Мы просмотрели всех ребят, кто уезжал из Омска, со всеми беседовали, это было порядка 5 – 6 человек. Разговор с Андреем Александровичем состоялся недавно, и он дал согласие переехать из Хакасии в Омск.
ГРЕБЕНЩИКОВ не будет министром, а будет отвечать за министерство в ранге зампреда правительства.
О главах районов
Самая сложная задача – вовлечь в управление муниципалитеты, чтобы они не только ждали благ… Как-то один глава высказался: «Зачем к вам приезжать, вы же денег не даете». Я ему ответил: «Почему мы должны давать, вы сами должны их зарабатывать». А главы старой формации привыкли получать софинансирование, субсидирование и на эти деньги жить. Каждый муниципалитет практически был дотационным на 80 – 90%, некоторые даже до 94%. Наша задача – создать систему эффективного управления. А эта система может быть создана, если мы туда загрузим тех, кто готов принимать решения. У каждого главы муниципалитета будет проработан KPI, по которому будет оцениваться его работа. В том числе создание инвестиционного климата. В каждом году по каждому главе будут подводиться итоги. Будем смотреть: сколько ты создал инвестиционных площадок, сколько развил бизнесов, сколько человек у тебя уехало или, наоборот, к тебе приехало. Все это будет встроено в общую систему управления. Это будет для всех понятно, выверено и четко структурировано.
Я бы хотел видеть конструктивных глав, которые выстраивают отношения не только с хозяйствующими субъектами, но и консолидируют общество, развивают районы. К сожалению, не все готовы перестраиваться — скорее всего с такими главами будем расставаться. Сегодня нужны действительно динамичные люди, готовые двигаться вперед. Только за счет нашего властного ресурса мы не вытянем сами, поэтому я очень большую ставку делаю на глав. Задача — подобрать таких людей, не боящихся брать на себя ответственность и двигаться вместе в том направлении, которое мы для себя вместе со всеми омичами определили. Как-то разговаривал с одним директором совхоза. И спрашиваю: почему не поддерживает главу. Он говорит: «Вот этот ваш глава приехал и заявил: хоккейная коробка должна стоять здесь – а это северная сторона здания, ее будет заметать каждый раз. Он молодой и этого не понимает, мы ему говорим: давайте поставим коробку с южной стороны. А он: нет! Я так сказал – она будут здесь! С людьми надо разговаривать, с людьми надо обсуждать, люди должны участвовать в процессе управления, а главы должны быть гибкие, мобильные и настроенные на результат.
До конца ноября мы пройдем выборы глав администраций с учетом комиссий и предложений райсоветов.
Об уходе из Омска «Газпромнефть-транспорта» и «Сибирских колбас»
По ООО «Газпромнефть-транспорт» мы с Александром ДЮКОВЫМ ведем переговоры. Я не понимаю, зачем они это делают. Хотя они и пытаются нам объяснить, что новые схемы логистики и консолидации управления в одних руках. Но тем не менее до конца этот вопрос не решен и мы с ним переговоры ведем.
Что касается «Сибирских колбас», мы с ними этот вопрос обсуждали: они просто разделили бизнес. При расширении бизнеса им необходимы новые площади, новые территории, при этом каждый глава субъекта Федерации, конечно, говорит: я готов тебе дать все преференции, но ты зарегистрируй компанию здесь вот на нашей территории. Те бизнесы, которые находятся у «Сибирских колбас» на территории Омской области, здесь и остаются. Они там регистрируют только ту птицефабрику, которая будет на Алтае располагаться, но при этом бренд «Сибирских колбас» сохраняется единым. Руководитель этой компании сказал мне, что им дают там льготу по налогам на 10 лет и за это просят зарегистрировать подразделение на территории Алтайского края. Так что весь бизнес туда переезжает. Но, безусловно, есть такой тренд, и мы с вами понимаем: бизнес ищет там, где можно меньше платить налогов. Это все ложится ведь на себестоимость продукции и, соответственно, на выживаемость и конкурентоспособность. Поэтому каждая российская территория борется, чтобы подтянуть к себе инвесторов и новые производства. Каждый регион сегодня колоссальные усилия прилагает – соревнуемся, кто даст больше для развития бизнеса и снижения налогов.
