А также при проверке проектов планов на 2026 год 76% предложенных органами контроля плановых проверок (а это 3300 мероприятий) из этих планов исключены.
В феврале 2026 года исполняется год, как приказом Генерального прокурора РФ Евгений БЕЛЬТЮКОВ назначен на должность заместителя прокурора Омской области. Обозреватель «Коммерческих Вестей» Лев АБАЛКИН встретился с Евгением Сергеевичем и расспросил его на профильную для нашего издания тему – защита прав предпринимателей.
– Зачем прокуратуре заниматься защитой прав предпринимателей? Я понимаю: инвалидов, многодетных, других социально не защищенных граждан... Но предприниматели по самой сути своей деятельности – это те, кто зарабатывает деньги, а значит, сами вполне могут себя защитить в судах от неправомерных действий власти или монополистов.
– Предприниматели – основа экономики страны. За счет налогов, которые они уплачивают, осуществляется вся социальная деятельность в государстве. Чем более здоровый бизнес, тем более здоровая и экономика, а значит, и государство. Но надо понимать, что прокуратура ни в коем случае не вмешивается в межхозяйственные отношения между предпринимателями. Для этого действительно есть профессиональные юристы, на крупных предприятиях – юридические службы, которые эти вопросы решают самостоятельно. Наша задача как органа, который координирует в целом работу контрольно-надзорных органов, упорядочить и снизить объем нагрузки на предпринимателей этих контролирующих органов.
– Предприниматель – это кто? И нефтезавод, и индивидуальный предприниматель во взаимодействии с вами находятся в одном статусе предпринимателя?
– Однозначно. В соответствии с законодательством они имеют одинаковые права. Единственное различие – разные сроки проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов крупного бизнеса и микро, малых предприятий. Для прокуратуры нет разницы – защищать индивидуального предпринимателя либо крупное предприятие.
– Крупные, наверное, реже обращаются...
– Да, именно так. Это, как я уже говорил, объясняется наличием в штате профессиональных юристов.
– В каких случаях вы отказываете предпринимателям?
– Имеют место случаи, когда предприниматели, особенно из разряда малого и среднего бизнеса, пытаются решить свои коммерческие проблемы, например несвоевременное либо некачественное исполнение договоров контрагентами с помощью органов прокуратуры. Основанием для вмешательства, в данном случае органов правоохраны, является только наличие признаков преступления либо если при исполнении контрактов используются бюджетные деньги – например при государственном оборонном заказе. Однако в подавляющем большинстве случаев такие обращения содержат лишь вопросы соблюдения гражданского законодательства, которые должны решаться самими субъектами хозяйственной деятельности в судебном порядке. Естественно, в удовлетворении таких обращений мы отказываем.
Кроме того, в случае если обжалуются действия контрольно-надзорных органов, но при этом имелись предусмотренные законом основания для проведения проверки, например имеется риск причинения вреда здоровью граждан, соблюдена процедура согласования, проведения проверки, такие обращения удовлетворению также не подлежат.
– Но даже при этих рамках предприниматели нередко жалуются, что такое большое число запросов, проверок от всех этих органов, что порою приходится выделять специального человека только для того, чтобы на все это отвечать. Насколько я понимаю, каждая плановая проверка должна быть предварительно одобрена прокуратурой чуть не за год вперед?
– В конце каждого года контрольно-надзорные органы представляют в прокуратуру проекты планов своих проверок субъектов предпринимательской деятельности на предстоящий год. Мы этот план достаточно жестко вычищаем. Есть много критериев оставления в плане той или иной проверки. Например, при проверке проектов планов на 2026 год 76% предложенных органами контроля проверок (а это 3300 мероприятий) мы исключили.
– Кроме плановых проверок, есть еще и внеплановые проверки, которые необходимо провести чуть ли не завтра-послезавтра. Их тоже обязаны согласовывать с вами?
– В основном да. Но есть и проверки, которые не требуют согласования с прокуратурой. Это в том числе по поручению Президента РФ, Правительства РФ. Остальные внеплановые проверки согласуются. И в этих случаях порядка 72% таких заявок мы тоже отклоняем. В 2025 году от органов контроля поступило заявок на 3200 внеплановых проверок – более 2300 из них мы отклонили.
– Наверное, самый характерный пример – пищевые отравления? Но и в таких случаях сначала к вам обращаются?
– В случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований орган контроля приступает к проведению внепланового мероприятия незамедлительно с извещением об этом прокуратуры. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении контрольного мероприятия.
Когда ситуация очень острая, мы и сами реагируем, привлекая контролирующие органы. В том числе выдаем требование конкретному контролирующему органу о незамедлительной проверке объекта.
– Если орган обращается за внеплановой проверкой, надо полагать, есть какая-то причина на то?
– Эту причину необходимо подтвердить. Поводами для отказов служили некачественно подготовленные материалы, направляемые в прокуратуру области, проведение проверок в нарушение установленных требований, отсутствие оснований для их организации – непосредственной угрозы для жизни, причинения тяжкого и среднего вреда здоровью граждан в действиях (бездействии) проверяемых лиц.
– Но в прокуратуру обращаются и граждане. В том числе и с жалобами на предпринимателей.
– Есть такие обращения. Значительное количество таких обращений связано с нарушениями трудовых прав граждан, некачественное оказание коммунальных услуг.
– Каким образом предприниматели могут обращаться в прокуратуру и по какому кругу вопросов?
– Обращение можно подать в любое время через сайт прокуратуры области или Единый портал государственных услуг, прийти на прием к дежурному прокурору.
Например, сегодня я вел прием в Тевризском районе в режиме видеоконференции. Среди прочих граждан обратились два предпринимателя, у которых были проблемы с подключением газа к производственным объектам.
В первый вторник каждого месяца в соответствии с распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации проводится Всероссийский день приема предпринимателей. В любое время в течение рабочего дня предприниматель может обратиться на прием как в прокуратуру районного звена, так и в прокуратуру области.
При этом прокуратура получает информацию о нарушении прав предпринимателей не только из обращений. Мы мониторим СМИ, смотрим обращения, поступающие в органы власти, в контролирующие органы, инициативно проводим проверки соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в контрольно-надзорных органах.
Возможно, предприниматели, опасаясь административного давления, не всегда открыто выражают несогласие с действиями и решениями контролеров. Хочу заверить, что такие опасения безосновательны. У органов прокуратуры есть все инструменты для предупреждения незаконного вмешательства в экономическую деятельность и привлечения виновных за подобные попытки лиц к ответственности, вплоть до уголовной.
– Какие сроки даются на ответ?
– Сроки общие для всех. Согласно федеральному законодательству об обращениях граждан – 30 дней. Но никто не сидит и не ждет последнего дня, работники прокуратуры начинают проверку уже в день поступления обращения.
– Немалая часть обращений предпринимателей скорее всего касается взаимоотношений с монополистами по теплу, по свету, по мусору. Знаю, что были обращения в связи с деятельностью мусорного оператора «Магнит»?
– На личный прием прокурору Омской области при участии уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, представителей Торгово-промышленного палаты Омской области обратились 10 предпринимателей по вопросу стоимости услуг, оказываемых региональным оператором ООО «Магнит», а также о навязывании излишней кратности вывоза отходов при заключении договоров на 2025 год. По результатам проведенной проверки внесено представление в ООО «Магнит» по факту неправомерных действий по расторжению договоров и понуждению к заключению последних с несоответствующими закону условиями.
Генеральный директор регионального оператора предостережен о недопустимости прекращения договорных отношений по предоставлению услуг по вывозу ТКО. Кроме того, по итогам проверки в действиях общества установлены признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке в части навязывания невыгодных для предпринимателей условий по увеличению периодичности вывоза ТКО без учета объемов их фактического накопления, видов отходов и других объективных обстоятельств.
С другой стороны, к нам обратился и «Магнит» по поводу нелегальных перевозчиков и тех, кто не заключает с ними договор. В настоящее время проводится проверка по указанным фактам.
– Понятно, «Магнит» ведь тоже относится к предпринимателям.
– Что касается других монополистов, поступают обращения о нарушениях при осуществлении технических присоединений к коммунальным сетям. В том числе в связи с взиманием платы за присоединение к газовым сетям в двух крупных областных организациях. В ходе проверок мы нашли нарушения при формировании тарифов, повлекшие их необоснованное увеличение.
В настоящее время в судебном порядке оспариваются размеры платы, установленные двум газораспределительным организациям за присоединение к сетям объектов, в том числе предусмотренных для осуществления предпринимательской деятельности.
Нами выявлено включение в тариф организаций излишних расходов, что привело к увеличению указанной платы.
В Омский областной суд направлены два административных исковых заявления об оспаривании приказов РЭК Омской области, установивших стандартизированные тарифные ставки.
– В конце 2022 года в Омске побывал Генеральный прокурор России, и помимо остальных вопросов, сразу три от разных предпринимателей были связаны с незаконными отказами в выкупе земли. Сейчас такая проблема существует?
– По крайне мере, те 9 месяцев, что я работаю в Омске, таких обращений не было. Значит, проблему удалось купировать.
– Предприниматели поднимали проблему неправомерных действий ППК «Роскадастр» по Омской области?
– Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования по обращению субъекта предпринимательства по вопросу неправомерных действий ППК «Роскадастр» по Омской области, выразившихся в несвоевременном внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, права заявителя восстановлены, необходимые сведения внесены в ЕГРН, что позволило корректно сформировать налоговую базу.
– В августе 2025 года вы провели личный прием представителей бизнес-сообщества на базе Омского регионального отделения «ОПОРА России». Предприниматели, в частности, обращались по разъяснениям о действии моратория на проведение проверок. Мораторий вводился в связи с ковидом, ковид закончился, а мораторий вроде бы нет?
– Мораторий на проверки теперь больше не с ковидом связан, а с поддержанием экономики.
В настоящее время мораторий на проведение внеплановых проверок действует только для отдельных видов контроля в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336.
– В одном из пресс-релизов прокуратуры было сообщение, что у вас состоялась встреча с предпринимателями, работающими в аграрной сфере. Какие проблемы на ней обсуждались?
– У нас были влажные весна и лето. Не все предприниматели смогли собрать урожай. На части территории объявлялся режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для того, чтобы производители могли получить компенсации. Вопрос был в получении этих компенсаций. Еще один вопрос прозвучал о том, что ряд элеваторов отказывался брать влажное зерно, потому что на его просушку требовались дополнительные затраты. Были на встрече и вопросы, связанные с тем, что Казахстан поднял пошлину на ввоз зерна, обсуждались также вопросы повышения цен на топливо, удобрения, запасные части и оборудование.
Цель нашей встречи – обсуждение вопросов аграриев с учетом экономического развития региона, также перед нами стояла задача выявить проблемы, требующие решения на региональном уровне, проконтролировать оказание поддержки бизнесменам.
Кроме того, с участием представителей Омского УФАС России, Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области, а также производителей сельскохозяйственной продукции, руководства элеваторов в прокуратуре области проведена межведомственная рабочая группа по вопросам ценообразования, в ходе которой обсуждены вопросы взаимодействия аграриев и элеваторов, даны поручения.
– Предприниматели буквально вопиют по поводу маркировки. Их начинают штрафовать и суммы там немалые. Таких обращений не было?
– Первое обращение было уже в марте 2025 года. Мы инициировали создание рабочей группы, приглашены были представители органов власти, Роспотребнадзора, общественных организаций и бизнесмены. Обсуждались проблемы, возникающие у субъектов предпринимательства при приобретении и введении в эксплуатацию оборудования для маркировки реализуемых товаров. Но вы же понимаете, что маркировка товаров введена, чтобы обезопасить потребителей от контрафакта. Есть закон и все его обязаны исполнять. Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, перечень групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров, правила маркировки товаров, утверждается Правительством Российской Федерации.
Прокуратура области с Министерством промышленности и торговли Омской области вникали в проблемы. Организовывали учебу: приезжали соответствующие специалисты и доносили до предпринимателей, как это правильно сделать. Я понимаю, что это дополнительные затраты, но таковы требования закона. Когда мы начали разбираться, единицы на тот момент Роспотребнадзор привлекал к административной ответственности – это было в марте – июне, и то это были те, кого уже предупреждали о нарушениях, но они не вняли.
Кроме того, по инициативе института уполномоченных по защите прав предпринимателей поддержано предложение по переносу сроков маркировки отдельных товаров. Так, срок запрета продажи остатков отдельных видов товаров легкой промышленности перенесен с 1 августа 2025 года на 1 января 2026-го, запрет на ввод остатков товаров легкой промышленности с 1 декабря 2025 года на 1 марта 2026-го.
– Можете вспомнить еще какие-либо моменты, когда реально удалось помочь предпринимателям?
– Давайте скажу по селу. Ярким примером восстановления прав по обращениям двух субъектов предпринимательства в результате мер прокурорского реагирования явилось снятие установленных запретной зоной ограничений на прилегающих к территории войсковой части земельных участков в поселке Таврическое: внесены соответствующие сведения в ЕГРН.
Кроме того, прокуратурой Большеуковского района восстановлены права предпринимателя по вопросу отключения теплоснабжения помещений, в котором заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность, без его уведомления об истечении срока действия договора теплоснабжения.
В результате принятых мер прокурорского реагирования права заявителя восстановлены, подача теплоснабжения возобновлена.
На основании принятых мер прокуратурой Павлоградского района восстановлены права предпринимателя в части установки дорожных знаков в Павлоградке.
Кроме того, прокуратурой области в 2025 году выявлен факт проведения органом контроля внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры, по факту проведения контрольных (надзорных) мероприятий без предварительного согласования с прокурором. Должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
– С государственными и муниципальными контрактами разбираетесь?
– Прокуратура контролирует своевременность оплаты предпринимателям за оказанные услуги, выполненные работы, поставленные товары по государственным и муниципальным контрактам. Лично принимал предпринимательницу, поставившую в несколько сельских ЦРБ медицинские изделия, но с ней полностью не рассчитались. В рамках рассмотрения обращения были приняты необходимые меры, задолженность погашена.
Или вот другой недавний пример. Районной прокуратурой было установлено, что в июне 2025 года администрация Русско-Полянского городского поселения заключила с индивидуальным предпринимателем контракт на благоустройство общественной территории по улице Ленина и переулку Ступникова. Вопреки закону оплата выполненных подрядчиком работ была осуществлена по истечении семидневного срока после подписания заказчиком акта об их приемке. В итоге виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
– В начале разговора вы подчеркнули, что в межхозяйственные дела не влезаете. Но разве эти примеры не показывают взаимоотношения юридических лиц, которые они должны решать в суде?
– Все верно, прокуратура ни в коем случае не вмешивается в хозяйственную деятельность коммерческих организаций. Прокуратура надзирает за соблюдением законодательства – и в первую очередь органами власти, подведомственными им учреждениями. Наша задача – избежать излишнего давления на бизнес. Если орган власти, являющийся стороной договора, каким-то образом ущемляет права предпринимателей, в том числе несвоевременно оплачивает вознаграждение по контрактам, прокуратура выступает на стороне предпринимателя и добивается устранения нарушений.
Ранее интервью было доступно только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 14 января 2025 года.
Фото © пресс-служба прокуратуры Омской области
