Федеральная антимонопольная служба по Омской области напомнила о грядущих изменениях.
В апреле Омское УФАС России совместно с ТРС-тендер провело для заказчиков семинар по вопросам контроля закупок по 223–ФЗ
Выписка из реестра
В центре внимания были изменения в законодательстве и существующая практика применения национального режима.
Директор департамента обучения РТС-тендер Павел АЛЬБИЦКИЙ подробно разобрал основные моменты применения нацрежима. В частности, рассказал, что сегодня много судебных разбирательств завязано на том, что заказчик отказывается принимать товар, которого нет в реестре российской промышленной продукции:
— В том числе в омском Арбитражном суде были такие дела, где стоял вопрос об одностороннем расторжении договора, внесении в реестр недобросовестных поставщиков. Что будет, если я принял иностранный товар? История, на самом деле, не очень хорошая. Если задуматься, никакой административной ответственности за это нет. Вопрос наказания за принятый заказчиком нереестровый товар открытый. Есть разные виды ответственности. Это может быть и вопрос ФЗ–135, и уголовного преследования заказчика. Такие дела уже есть по статье «мошенничество».
В такой ситуации директор департамента обучения РТС-тендер порекомендовал перекладывать ответственность на участников тендера:
— Глобальных инструментов для проверки, что вам поставили по договору, нет. Поэтому целесообразно в договоре указать фразу: если есть факт поставки реестрового товара, участник должен предоставить заверенную выписку из реестра на каждый товар в партии. Фактически ничто не подтверждает, что товар включен в реестр. На коробке не написано. И заверенная выписка ничего не значит. Это просто бумажка, которую участник скачал и заверил своей подписью и печатью (при наличии). В этой истории я фактически перекладываю на него ответственность. Я как заказчик предпринял все необходимые действия, чтобы удостовериться, что мне поставили товар из реестра, т.е. российский, значит, я не нарушаю требования нацрежима.
Происхождение товара
В марте 2026 года Восьмой арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело о нескольких странах происхождения товара по 44–ФЗ.
— Было предложено три товара на выбор – три медизделия, у которых разные страны происхождения, разные характеристики. Но все они соответствуют техзаданию. И суд решил, что заказчик может принять в составе заявки несколько разных товаров при условии, что отгрузка потом будет идти на выбор участника. Ничего плохого здесь нет. Так даже безопаснее для вас, – рассказал Павел АЛЬБИЦКИЙ.
Он смоделировал еще одну похожую ситуацию применения нацрежима:
— Вот у меня яблоки. Перечислены страны происхождения товара – Россия, Китай, Армения. Как нацрежим применять? Да, просто! Если хоть одна страна происхождения иностранная (и не ЕврАзЭС), значит вся заявка целиком иностранная.
Павел АЛЬБИЦКИЙ поднял и тему недостоверности.
— Вопрос недостоверности реестра договоров позволяет вас как заказчика постоянно штрафовать за все. В чем смысл? Если договор отличается от карточки договора, то карточка содержит недостоверные сведения. Реестр договоров – большое поле для административной ответственности, к которой можно вас привлечь, – предупредил эксперт и добавил, что родом такая практика из Кемерова.
Он также пояснил, что понимается под делимой и неделимой вещью при поставках:
— Если раздел вещи в натуре невозможен без разрушения, без изменения назначения, тогда она неделимая. Пример. Вы с машины снимаете колеса. Машина – неделимая вещь? Да, потому что она утрачивает свойства. А банка краски? Нет, потому что, если я перелью ее в другую банку, она свои свойства не утратит.
Программное обеспечение
Павел АЛЬБИЦКИЙ рассказал, что с конца прошлого года стало правилом: если получили товар из ЕАЭС без СТ-1 (сертификат происхождения СТ-1 – это документ, подтверждающий, что товар произведен или существенно переработан в России или в СНГ), а работаете по ФЗ–223, то должны признать его иностранным.
— Для всех товаров из ЕАЭС всегда подтверждением по запретам и ограничениям будет являться сертификат СТ-1, для российских товаров – реестр российской промышленной продукции. Исключение – только реестр ПО. Если вы покупаете ПО, вам могут подтвердить страну его происхождения из Евразийского реестра ПО, потому что его ведет то же лицо, что и российский реестр, – Минцифры, – пояснил Павел АЛЬБИЦКИЙ.
Спикер рассказал, что в большинстве случаев все, что связано с ПО, попадает под запрет, однако есть нюансы:
— Я покупаю тренажер или электросирену. Предметом закупки является поставка электросирены, однако в комплекте поставки – электросирена и флешка (или диск) с ПО (оно не приобретается мной отдельно). Таким образом, по спецификации в договоре одна позиция – электросирена, но вместе с ней скотчем приклеена к коробке флешка с ПО (с дистрибутивом и лицензией). В этой ситуации и сама электросирена (или тренажер) попадает под ограничения.
Он также пояснил, что на обновление системы запрет также должен быть, поскольку речь идет фактически о покупке новой лицензии на следующий период.
Декларирование
— Хочу купить электрический чайник, но ни одного в реестре российской промышленной продукции нет. Пишу в документации: отсутствует в реестре. Мне приходят три заявки: российский, белорусский, китайский чайники. Если бы декларирования не было, я бы все допустил, потому что все они не реестровые, значит иностранные. Но поскольку я применяю декларирование, допускаю российский и «евразесный» чайники, а третий – отклоняю. Вы можете использовать это в свою пользу. Если хотите купить российский товар, то применяйте декларирование – отсутствие в реестре, а если вам все равно, не делайте никакого декларирования и выбирайте победителя. Это ваше право, – рассказал АЛЬБИЦКИЙ.
Запрет на закупку иностранной рыбы
Заместитель руководителя Омского УФАС России Галина ЛАПТЕВА напомнила слушателям, что с 1 июля 2026 года запрет закупок иностранных товаров будет распространен на рыбную продукцию:
— В перечень товаров с защитной мерой в виде запрета включат новые позиции. Кроме этого, в перечень товаров с защитной мерой в виде ограничения войдут аккумуляторные литий-ионные батареи.
Под запрет попадает свежая, охлажденная, мороженая рыба, а также переработанная или консервированная, икра и ее заменители, ракообразные, моллюски в замороженном, переработанном или консервированном виде.
Ошибки заказчиков по ФЗ–223
Начальник отдела контроля органов власти Омского УФАС России Асемгуль БАЙМУХАМБЕТОВА рассказала об основных ошибках заказчиков при работе по ФЗ–223. Чаще всего они встречаются в описании объекта закупки. В частности, заказчик не вправе устанавливать требования, которым соответствует товар только одного производителя. Но есть исключения. Если заказчик укажет особые характеристики товара, отвечающие его потребностям, с учетом специфики использования товара, то это не будет рассматриваться как ограничение потенциальных участников закупки. Важно, чтобы заказчик смог доказать, что неуказание такой специфики приведет к дополнительным затратам.
Также нарушением будет, если заказчик требует больше, чем нужно.
— Заказчик просил предоставить декларацию о соответствии участника закупки требованиям документации. Был объявлен аукцион в электронной форме. Такая декларация заполняется с использованием программного комплекса электронной площадки. И требовать в составе заявки отдельный документ о соответствии участника закупки – неправомерно. Тем более отклонять его по этому основанию, – привела пример Асемгуль БАЙМУХАМБЕТОВА.
Она отметила, что также встречаются нарушения в порядке определения победителя закупки, неправомерном отказе от заключения договора, а также сговоре на торгах. Последнее считается тяжелым нарушением.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 15 апреля 2026 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ
