Запрет на участие ООО в госзакупках будет действовать до 2025 года.
24 октября (резолютивная часть объявлена 17 октября) Арбитражный суд Омской области отказал ООО «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» в требовании признать недействительным решения Управления ФАС по Омской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В реестр ООО было включено за то, что отказалось достраивать фельдшерско-акушерский пункт в с. Красный Яр Большереченского района за ту цену, за которую обязалось это сделать по контракту.
Ранее, 18 октября (резолютивная часть объявлена 11 октября) Арбитражный суд отказал НПО «Глобал ГИС» в требовании признать недействительным другого решения Управления ФАС по Омской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). А всего «Глобал ГИС» в этот реестр внесли восемь (!) раз – и все эти «внесения» действуют до сих пор. А значит, фирма и ее директор Игорь КИСЛЯКОВ (он тоже внесен в этот реестр) не имеют права участвовать в госзакупках ближайшие пару лет (срок нахождения в реестре – два года).
Налоговая
Решение о внесении в реестр недобросовестных омскими антимонопольщиками было принято 16 марта 2023 года с подачи Управления Федеральной налоговой службы по Омской области.
НПО «Глобал ГИС» 6 мая 2021 года было признано победителем электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ИФНС России № 1 по Центральному административному округу Омска, расположенного по ул. 24-я Северная.
Участников было двое, НПО предложило более низкую цену – 104,39 млн руб. при начальной максимальной цене 104,91 млн. 18 мая был заключен контракт. Помимо окончательной даты ремонта – 30 ноября 2022 года, в контракте были предусмотрены и промежуточные согласно календарного графика.
Однако в 2021 году были выполнены и приняты работы на сумму 5,48 млн руб. (из предусмотренных контрактом 32,89 млн руб.), в 2022 году работы выполнены на 11 млн руб. (из предусмотренных контрактом 71,49 млн руб.).
При этом подрядчиком в адрес заказчика начиная с сентября 2021 года направлялись письма о невозможности исполнения контракта в связи со значительным ростом цен на строительные ресурсы с предложением об увеличении цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Как выяснилось на заседании комиссии омского УФАС, в указанном постановлении Правительства РФ Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы не были включены в перечень заказчиков, установленный Постановлением № 1315. Поэтому потребовались время и силы для инициирования изменения в федеральный нормативный акт. И это удалось сделать.
5 декабря 2022 года между сторонами было заключено допсоглашение с увеличением цены контракта и продлением срока его исполнения до 17 мая 2023 года.
В феврале 2023 года выяснилось, что «с момента подписания дополнительного соглашения и по состоянию на 21.02.2023 работы подрядчиком на объекте не выполнялись».
В связи с этим ФНС 21 февраля 2023 года и было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По закону, НПО «в период с 21.02.2023 по 02.03.2023 имело право устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения» и продолжить работу, но не сделало этого.
Соответственно, УФАС включило в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения как и о самом предприятии, так и его директоре Игоре КИСЛЯКОВЕ.
Попытка обжаловать это решение пока ничем не закончилось, впрочем у подрядчика есть право подать апелляционную жалобу.
Марьяновка
Впрочем в другом процессе Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» уже пробовало обжаловать решение первой инстанции. 11 октября Восьмой арбитражный апелляционный суд ему в этом отказал.
На этот раз оппонентом выступила «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1», которую НПО попыталось принудить к изменению условий государственного контракта.
Этот контракт был заключен 4 апреля 2022 года, а уже через месяц – 17 мая заказчику было направлено письмо о корректировке проектно-сметной документации, а позже еще одно письмо – с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении срока окончания работ на новую дату до 26 марта 2023 года.
При том что подрядчик подписался под обязательством капитально отремонтировать школу в течение 150 дней с даты начала срока выполнения работ.
Поскольку ответа от МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» не поступило, НПО «Глобал ГИС» обратилось в суд. Последний решил так:
«Подрядчик, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контракта на выполнение подрядных работ должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, имея представление о предмете контракта, и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ в целом.
При этом действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения государственного заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ».
То есть надо было находить компромисс, а не давить. Апелляция с этим согласилась
Новосибирск
3 и 5 октября 2023 года НПО «Глобал ГИС» направило апелляционные жалобы на два решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа и 8 сентября (одно из них – явно за пределами законного месячного срока для обжалования).
Понятно, что оба решения – не в пользу омской строительной организации. Судилась она уже с УФАС по Новосибирской области, тоже включившим НПО «Глобал ГИС» и его директора в реестр недобросовестных решениями № РНП-54-281 от 4 июля и № РНП-54-283 от 5 июля 2022 года.
Контракты в апреле 2022 года были заключены с МКУ «Служба заказчика» Чановского района Новосибирской области на строительство дома блокированной застройки для детей-сирот. Там тоже сначала были вопросы о повышении стоимости контракта (на 40%), а в итоге НПО строительство практически так и не начало, несмотря на многочисленные письменные требования заказчика.
Новосибирский арбитраж пришел к следующему выводу:
«Контракт был заключен 11.04.2022 (то есть уже после начала изменения ценовой ситуации на рынке строительных материалов), что уже свидетельствует о проявленной истцом непредусмотрительности, поскольку последний был осведомлен о соответствующих тенденциях еще в момент подачи заявки на участие в закупке, однако, необходимостью увеличения цены контракта озаботился только после предъявления заказчиком претензий о неисполнении условий контракта. Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не представил тех доказательств, которые подтверждали бы, что вышеуказанные обстоятельства создали для подрядчика какие-либо затруднения или препятствия к началу производству работ».
Суд заявил, что «не усматривает в действиях общества добросовестного поведения, которое в свою очередь привело к намеренному неисполнению контракта».
ФАПы
11 августа 2023 года Омскоблстройзаказчик расторг с НПО «Глобал ГИС» контракт на строительство врачебной амбулатории в селе Звонарев Кут Азовского района (должна была быть построена до 20 октября 2022 года), 16 июня – контракт на строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Красный Яр Большереченского района. А еще ранее по инициативе заказчика были расторгнуты контракты на еще несколько ФАпов.
Большеречье
13 сентября 2023 года в Большеречье открыли многострадальный детский сад.
Напомним, 15 октября 2020 года Омскоблстройзаказчик заключил контракт на строительство детсада с ООО «Квантор-Строй». Генподрядчик обязался до 20 октября 2021 года построить новое здание за 102,96 млн руб. Но 25 июня 2021 года Омскоблстройзаказчик подписал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сославшись на срыв графика и отклонения от проекта.
В сентябре 2021 года был объявлен электронный аукцион на строительство детского сада с начальной ценой 100 млн руб., на который никто не заявился. В декабре был объявлен еще один аукцион с увеличенной начальной ценой до 145,16 млн – заявилось только ООО «НПО «Глобал ГИС». С ним и заключили контракт по этой цене. Потом она увеличилась до 200,3 млн руб. Сроки тоже растянулись.
22 сентября 2023 года Омскоблстройзаказчик подписал с НПО «Глобал ГИС» соглашение. Но не об исполнении контракта по детскому саду в Большеречье, а его расторжении.
Сумма выполненных подрядчиком работ по контракту составила 197 миллионов рублей, которые он из бюджета и получил.
Стороны подписались, что «претензий друг к другу не имеют, обязательства Сторон по Контракту считаются взаимно исполненными в полном объеме».
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 18 октября 2023 года. Добавлена информация о событиях, случившихся позже.
Фото © Максим КАРМАЕВ
