Игры с покупателями взяли под контроль

«Эльдорадо» занимался Минфин

До весны 2002 года организация лотерей и розыгрышей подлежала лицензированию. Кроме того, каждая в отдельности взятая лотерея, проводимая владельцем лицензии, еще и регистрировалась: вносилась в реестр. В области лицензии на этот вид деятельности в свое время были выданы девяти организациям. Среди них — ПКФ «Престиж», «Сибирская спортивная корпорация», проводившая мгновенную благотворительную лотерею «Авангард», благотворительный фонд «Альянс», который организовывал моментальную лотерею «Меценат».

Однако в списке лицензиатов не значились те фирмы и предприятия, которые проводили розыгрыши и лотереи с покупателями продукции или услуг. К примеру, розыгрыши призов, организуемые сетью магазинов «Эльдорадо», розыгрыши призов по купонам в новогодних подарках от фирмы «Кондитероптторг» и другие. Организаторы этих розыгрышей не лицензировали их из-за того, что законодательство о лицензировании не относило подобные игры с покупателями ни к одному из типов лотерей. А раз так, то и претензий лицензирующих органов к организаторам игр с призами не возникало.

В прошлом году Омское территориальное управление по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в Минфин РФ с просьбой рассмотреть положения о проведении игр с покупателями таких фирм, как «Эльдорадо», «Кондитероптторг» и еще ряда других и дать ответ: подлежат они регистрации или нет. Минфин изучил предоставленные антимонопольщиками документы и вынес вердикт: указанные лотереи и розыгрыши подпадают под понятие меценатских — лотерей с призовым фондом, формируемым меценатами (в данных случаях организаторами рекламных розыгрышей), а значит, подлежат государственной регистрации (но не лицензированию). Но поскольку отдельно от лицензирования регистрация тогда не проводилась, никто даже после заключения Минфина так и не взял под контроль розыгрыши призов среди с покупателей.

Указ есть, а желающих его исполнять нет

Когда появился новый закон о лицензировании отдельных видов деятельности, отменивший, в частности, лицензирование лотерейного бизнеса, о местных лотереях и приравненных к ним играх и вовсе позабыли. Но Указ президента РФ от 19 сентября 1995 года, который требует обязательной госрегистрации всех типов лотерей, не отменен. То есть, несмотря на то, что такой вид деятельности, как организация лотерей, больше не лицензируется, организаторы розыгрышей по-прежнему должны находиться под контролем, поскольку при их проведении затрагиваются права и интересы граждан.

Лицензионная палата стала той структурой, которая первой обратила внимание на существование Указа президента. Именно она и вышла с предложением в администрацию области делегировать ей право на регистрацию местных лотерей и приравненных к ним игр (тотализаторов и системных (электронных) игр).

27 ноября 2002 года вступил в силу Указ губернатора «О государственном регулировании лотерейной деятельности на территории области». Отныне все региональные и муниципальные лотереи должны регистрироваться ( и это, если следовать заключению Минфина РФ, касается и меценатских лотерей). Функциями регистрирующего органа наделена Лицензионная палата, которая в течение двух месяцев должна разработать и утвердить порядок регистрации.

Кратковременное отсутствие порядка регистрации не означает, что розыгрыши и лотереи не надо регистрировать. Кстати, не за горами новогодние праздники, накануне которых проводится масса всяческих розыгрышей и лотерей. Однако в Лицензионную палату, несмотря на то, что Указ губернатора был опубликован еще 27 ноября, пока никто не обращался за разъяснениями, надо ли регистрировать розыгрыши и лотереи, организуемые накануне новогодних торжеств, или нет. То есть фирмы и организации, затеявшие новогодние игрища с покупателями, уже нарушают законодательство.

Отчасти это можно списать на то, что организаторы подобных развлечений не относят их к разряду регистрируемых, поскольку в Указе губернатора напрямую ничего не сказано о розыгрышах, проводимых в торговых сетях, а также в СМИ. Как пояснил корреспонденту «КВ» председатель Лицензионной палаты Омской области Александр ПУШКАРЕВ, подобные лотереи и игры подлежат обязательной регистрации. Этого в первую очередь требует Указ президента №955, а также заключение Минфина РФ, в котором сказано: «Указанный вид деятельности является лотереей рекламного характера, так как в» розыгрышах" участвуют граждане России, покупатели продукции торговых организаций, в качестве лотерейных билетов фигурируют купоны, анкеты с указанием координат участников лотереи, по которым путем розыгрыша определяются победители — владельцы призов. Кроме того, на розыгрыш оговариваются призы (призовой фонд).

Порядок требует призы


В Лицензионной палате разработан порядок регистрации. В самое ближайшее время этот документ будет утвержден. В нем есть обязательные нормативы для местных лотерей: объем призового фонда (кроме меценатских лотерей) и объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительных) по отношению к общему объему выручки. Первый должен быть не менее 50% для коммерческих лотерей, не менее 30% — для благотворительных и не менее 40% для целевых лотерей, средства от которых идут на развитие культуры, образования, спорта и т.п. Объем отчислений на благотворительные цели не может быть ниже 25% по отношению к общему объему выручки.

Согласно проекту порядка регистрации, запрещается проведение розыгрышей тиражной лотереи до накопления призового фонда в полном объеме или формирование призового фонда из заемных средств.

Кроме того, в проекте есть раздел, в котором разъясняется, что всероссийские или международные лотереи, обязаны зарегистрироваться не только на федеральном уровне, но и в том регионе, где проводятся.

Регистрация проводится бесплатно. Достаточно только подать необходимые документы. Правда, надо помнить, что уклонение от регистрации — дело наказуемое. Кодекс РФ об административно-правовых нарушениях предусматривает штраф за работу без специального разрешения в размере от 20 до 25 МРОТ.

По словам председателя лицензионной палаты Омской области Александра ПУШКАРЕВА, государственная регистрация в данном случае и есть специальное разрешение.