Налоговое бремя понизят

Справка

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, в январе-феврале 2003 года при расчетной среднемесячной норме поступлений (по единому налогу на вмененный доход) 15,5 млн рублей фактически в консолидированный бюджет поступило 10,9 млн рублей, в областной — 5,6 млн рублей. В документе указано, что «в результате применения понижающих коэффициентов прогнозируется снижение потенциально возможных налоговых поступлений, запланированных к получению в 2003 году в связи с введением в действие Закона Омской области от 18 ноября 2002 года „О едином налоге на вмененный доход“. Агрегированный индекс снижения коэффициента К2 составит 38,5%». Иными словами, потери консолидированного бюджета Омской области могут составить около 70 млн рублей, областного — порядка 17 млн рублей.

Вместе с тем в финансово-экономическом обосновании отмечено: «Изменение федеральным законодательством в сторону увеличения (было 70 кв.м., стало 150 кв.м.) физических показателей по видам деятельности „розничная торговля“ и „общественное питание“, доминирующим в общей структуре доходов по единому налогу, расширяет границы применения единого налога на вмененный доход — растет количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база, следовательно, увеличатся налоговые поступления».

Губернатор взял свои слова обратно

Выступая с докладом перед депутатами. Олег ШИШОВ отметил: «Вносимые в закон изменения направлены исключительно в сторону понижения налогового бремени в первую очередь для предпринимателей, торгующих в селах предметами первой необходимости и оказывающих бытовые услуги». Он также подчеркнул, что законопроект откорректирован совместно с представителями налоговых и правовых органов и порекомендовал принять документ в первом чтении, прописав в нем дату вступления в силу — с первого июля 2003 года.

Андрей АЛЕХИН же внес предложение принять проект закона сразу во втором чтении, чтобы он начал действовать с первого апреля текущего года. ШИШОВ его не поддержал: «Дело в том, что мы договорились с предпринимателями и налоговой инспекцией изменить еще ряд коэффициентов. Чтобы их принять, необходимо все просчитать. Кроме того, дату просто так не изменишь, поскольку есть еще ряд сомнений, а также споров с правовым комитетом. Закон должен быть чистым».

Доводы ШИШОВА, видимо, не понравились губернатору, и он вступил в прения, напомнив собравшимся, что в свое время говорил о возможности введения в действие закона с первого апреля 2003 года. «Но, в проекте закона есть положения, которые еще необходимо доработать, поэтому свои слова забираю обратно. Предлагаю доработать документ и на следующем заседании Законодательного собрания принять его во втором чтении, прописав дату вступления в силу с первого января 2003 года», — сказал ПОЛЕЖАЕВ.

Городским повезет меньше

Такого поворота событий никто не ожидал. Поэтому после небольшой паузы слово взял председатель ЗС Владимир ВАРНАВСКИЙ. Он обратился к представителям комитета финансов и контроля Омской области с просьбой подготовить к следующему заседанию ЗС соответствующие изменения в областной бюджет на 2003 год, чтобы ускорить процесс принятия проекта закона. Однако прения на этом не закончились. Олег ШИШОВ, отметив, что введение закона в действие с первого января 2003 года не нарушит федеральное законодательство, так как закон не ухудшает условия ведения бизнеса, а значит, может иметь обратную силу, не согласился с ВАРНАВСКИМ по поводу необходимости внесения изменений в областной бюджет. «Мы не предполагаем фактического изменения поступлений в бюджет, поскольку снижение налогового бремени повлечет повышение деловой активности предпринимателей, поэтому суммарный объем налоговых поступлений не сократится», — подчеркнул он.

— Я всегда с вами соглашался, Олег Владимирович, но на это раз не соглашусь, — возразил ВАРНАВСКИЙ. — Есть фактическая сторона вопроса, есть целесообразность, а есть юридическая чистота принятия закона, поэтому, чтобы это благое, хорошее дело довести до конца, его надо выполнить юридически чисто. Поэтому давайте так и сделаем.

Закончились прения тем, что депутаты приняли законопроект в первом чтении, оговорив необходимость подготовки изменений в областной бюджет. На следующем заседании ЗС закон должен быть окончательно утвержден. Поэтому налоговое бремя для плательщиков «вмененки» снизится уже в ближайшее время. Правда, городским предпринимателям немного не повезет: рассчитывать сумму налога им придется пока без применения коэффициента «доходность», учитывающего место ведения бизнеса, так как этот коэффициент должен будет утвердить городской Совет.

Сергей НИКОЛАЕВ.

Виктор КАРПУНОВ, заведующий отделом законодательных предположений и юридического консультирования Законодательного собрания Омской области:

— Я думаю, никаких протестов со стороны прокуратуры не будет по поводу введения в действие закона с первого января 2003 года. Но, на мой взгляд, дело не в дате начала действия закона. Установление законом более льготного режима уплаты налога приведет к потере бюджетом энной суммы. Еще ведь неизвестно, действительно ли снижение налогового бремени приведет к повышению деловой активности предпринимателей. Если так и будет, то, конечно, хорошо. А если нет? Самое же главное в том, что хоть уменьшится объем налоговых поступлений, хоть увеличится, но эти изменения, согласно п.3 ст.59 Бюджетного кодекса РФ, необходимо отразить в областном бюджете. У нас же некоторые не хотят этого делать.

Александр ЗУБКОВ, адвокат коллегии адвокатов «Бизнес и право»:

— Мне сложно судить о правомочности введения в действие законопроекта с первого января 2003 года, так как я не читал этот документ. Но если в нем предусматривается снижение налогового бремени, то тогда все будет законно. Об этом четко сказано в п.4 ст. 5 Налогового кодекса РФ: «Законодательные акты о налогах и сборах, отменяющие налоги, снижающие ставки налогов или иным образом улучшающие положение налогоплательщиков, могут иметь обратную силу, если это прямо предусматривается в законах».