Александр ЗАЙЧЕНКО Выдворение нелегальных мигрантов — это очень дорогостоящая процедура

С 1 июня 1992 года перевелся в Омск, работал инспектором штаба УВД Омской области, начальником отдела штаба, заместителем начальника штаба. В1999-м был назначен начальником УВД Кировского административного округа, в мае 2002 года -начальником паспортно-визового управления УВД Омской области.

Полковник милиции. Имеет звание«Почетный работник милиции», награжден несколькими медалями.

Женат, один сын.
Александр ЗАЙЧЕНКО, начальник паспортно-визового управления УВД Омской области:

17 октября Госдума сразу в трех чтениях приняла поправки в Закон «О гражданстве РФ», которые были предложены Президентом РФ. Это большое событие для миллионов людей, которые сейчас живут в России без всяких прав. В частности, новые правила упрощают процедуру получения гражданства лицам, родившимся на территории РФ, но проживающим в бывших советских республиках, а также тем, кто зарегистрирован в России до 1 июля 2002 года. Процедура получения гражданства упрощена для тех, кто получил высшее и среднее специальное образование в России, для ветеранов Великой Отечественной войны и труда, военнослужащих-контрактников, прослуживших в Российской армии не менее трех лет, и тех, кто не менее трёх лет состоит в браке с гражданином России. По прогнозам специалистов, благодаря принятию новой редакции закона население нашей страны может увеличиться на 25 млн человек. О том, как сейчас обстоят дела с получением российского гражданства и о многом другом, корреспондент «КВ» Андрей КОЛОМИЕЦ побеседовал с начальником паспортно-визового управления УВД Омской области Александром ЗАЙЧЕНКО.

— Александр Валентинович, как вы относитесь к внесению поправок в закон о гражданстве?

— Закон о гражданстве в старой редакции предусматривал очень жесткий механизм получения гражданства, в результате тысячи наших сограждан по бывшему Союзу оказывались негражданами, проживали у нас без всяких документов. Шесть месяцев оформлялось разрешение на временное проживание, чтобы подать заявление с просьбой о гражданстве, нужно было прожить на территории России один год. А на что жить все это время пенсионерам, которые со старого места выписались, а у нас пенсию оформить не могут? В последнее время мы рекомендовали людям, которые решили приехать в Омск для получения гражданства, не выписываться со старого места.

В прошлом году российское гражданство в Омской области получили 7 500 человек, а за 9 месяцев этого — только 1 400, хотя желающих намного больше. Поправки президента в закон о гражданстве очень своевременны, они облегчат судьбу тысяч людей. Но наша страна не должна стать проходным двором. Россия и так дольше других республик давала время, чтобы люди определились с гражданством, — в течение 10 лет.

— Судя по вашему послужному списку, вы были довольно далеки от паспортно-визовой службы. Долго ли адаптировались на новом месте?

— В УВД Кировского округа под моим началом было больше 1 000 человек личного состава, а в округе проживало 300 тысяч. За все нес ответственность как руководитель, «шишек» получал много, но было интересно. Там у меня в подчинениибыла и окружная паспортно-визовая служба, но специально этими вопросами никогда не занимался. Возглавив паспортно-визовое управление, я испытывал определенные сложности из-за недостаточного знания соответствующих нормативно-правовых документов.

Но я попал в четко отлаженный механизм, здесь очень квалифицированный аппарат, знатоки паспортно-визового дела помогли мне адаптироваться. 86% коллектива управления составляют женщины, тут была слаженная команда, с которой я быстро нашел общий язык. Учился на практике по ходу дела путем общения с людьми. В отличие от работы на округе, где нужно было во все вникать и контролировать все направления, здесь более узкая специализация. Зато паспортно-визовая служба самая общественная — нам приходится работать со всем взрослым населением Омской области.

— До 31 декабря 2003 года все взрослое население должно получить российские паспорта. Как идет процесс паспортизации и почему нас вообще заставляют менять старые паспорта на новые, да еще и деньги за это берут?

— Документ, удостоверяющий личность, — это символ государства, как герб и флаг. Мы и так жили 12 лет по паспортам несуществующего государства, хватит уже. В тех, кто до последнего тянет со сменой паспорта, наверное, живет надежда, что все вернется на круги своя и возродится «союз нерушимый». Можно оставить старый паспорт на память как реликвию, но жить нужно по установленным правилам.

В прошлом году новые паспорта получили 600 тысяч омичей, в этом — более 400 тысяч. Осталось заменить около 30 тысяч паспортов по области, а у нас 60 тысяч бланков, так что проблем не будет. Мы работаем по замене паспортов шесть дней в неделю, был период, когда были очереди, теперь поспокойнее. Каждое районное подразделение нашей службы оснащено компьютерной техникой, замена паспорта длится не более 10 рабочих дней.

— Странно, когда я пришел в паспортный стол своего ПЖРЭУ, мне сказали, что на смену паспорта уйдет не меньше месяца, неувязочка получается. А что будет с теми, кто не сменит паспорт до конца года?

— К сожалению, паспортные столы находятся в ведении муниципальных органов, и мы напрямую на них воздействовать не можем, если они нарушают установленные сроки замены паспорта. Если эту процедуру волокитят, можно обращаться в наше управление, разберемся. Кстати, жалобы на работу паспортных столов поступают регулярно, мы проводим совместные заседания по разбору жалоб, направляем представления главам администраций о нерадивости муниципальной паспортной службы.

Если кто-то не заменит паспорт образца 1974-1997 годов на новый до 31 декабря, он будет проживать по недействительному документу. Это грозит административным штрафом в 100 рублей, но главное не в этом — человек не сможет пользоваться медицинскими, правовыми услугами, выехать куда-либо. Поэтому я рекомендую всем пройти процедуру замены паспорта в установленный срок. Если у человека проблема со здоровьем, ему заменят паспорт прямо на дому, в этом году было более 8 000 таких случаев, для этого нужно написать заявление. Все равно останутся те, кто не успеет заменить паспорт в этом году, с такими будем разбираться в индивидуальном порядке.

— В Омске все больше иностранцев, есть целый китайский рынок. Все ли иностранцы проходят обязательную регистрацию?

— С 1 января 2002 года все иностранные граждане, прибывающие в нашу страну, обязаны зарегистрироваться и получить миграционную карточку. Поскольку регистрация должна производиться при пересечении границы, с 1 октября эта прерогатива таможенной и пограничной службы, а мы потом контролируем процесс пребывания иностранцев. Количество выезжающих в Омскую область иностранцев растет: в этом году зарегистрировано 6 104 гражданина из дальнего зарубежья и 21 729 — из ближнего.

Договоренности об упрощенном порядке въезда в Россию существуют с Белоруссией, Киргизией и Казахстаном, для остальных государств СНГ послаблений нет, а с Грузией вообщеустановлен визовой режим. Растет количество омичей, оформляющих заграничные паспорта: в прошлом году их было 20 тысяч, в этом — уже больше 30 тысяч. В большей степени омичи ездят за рубеж в отпуск, реже в командировки. Резко сократилось количество омичей, выезжающих на постоянное место жительства в другие страны.

— А много ли иностранцев работают в Омской области?

— Всего 1 200 иностранцев получили разрешение на занятие трудовой деятельностью в Омской области: из них 900 китайцев. Торговцев и разнорабочих нам и своих хватает, да и зачем гастарбайтеры, если у нас безработица.

— Что-то у нас совсем мало зарегистрированных работающих иностранцев. А сколько работает без регистрации?

— Думаю, неофициально проживает и работает в несколько раз больше, трудно проконтролировать все жилые дома, общежития и организации. Если попадаются в ходе проверок, штрафуем, ставим на учет. За этот год к административнойответственности за нарушенияпривлечено 5 156 человек, из них 248 — владельцы квартир, которые сдавали жилье иностранцам без регистрации. Китайский рынок у нас на особом контроле, мы постоянно проводим там проверки.

Мы в состоянии регулировать потоки бесконтрольного проникновения иностранцев, но пока наша граница с Казахстаном будет прозрачной, эту проблему не решить. В УВД Омской области создано управление по делам миграции, с которым мы вместе решаем эти проблемы. Есть закон и жесткие рамки, но не до конца прописаны вопросы выдворения иностранцев с нашей территории.

Санкция по выдворению нелегальных мигрантов из других стран прописана, но это очень дорогостоящаяпроцедура. Этим летом много средств ушло на выдворение 300 таджиков. Прежде чем отправить их за наш счет в Душанбе, их пришлось лечить, кормить. Всего из Омской области в этом году было выдворено 320 иностранцев, в том числе 10 китайцев. Иностранцы должны с уважением относиться к российским законам, но, чтобы этого добиться, нужно приложить немало усилий.

— А бывают ли случаи, когда иностранцы легализуются, просто покупая паспорт у работников паспортно-визовой службы?

— «Оборотни в погонах» есть, к сожалению, не только в Москве. В этом году возбуждены уголовные дела по фактам корыстной выдачи паспортов негражданам и незаконного оказания паспортно-визовых услуг против нечистоплотных работников нашего управления в Колосовском районе и Центральном округе. Конечно, зарплата у нас не очень большая, и порой отдельным работникам трудно устоять, когда за оформление паспорта им предлагают огромные деньг. Я не могу поручиться за всех наших работников, но нечистых на руку среди них меньшинство, с которым мы боремся, проводя регулярные проверки.

Факт незаконной выдачи паспорта рано или поздно становится известным, у нас хорошая база, и регулярно приходят телеграммы с просьбой проверить тот или иной паспорт. Установить, кто именно его выдал, очень просто. Наказание за корыстное нарушение мы предаем гласности — это острастка для других. Конечно, трудно быть рядом со сметаной и не попробовать ее, но стоитли рисковать своим добрым именем или свободой даже за большие деньги.

Не нужно в каждом сотруднике милиции видеть взяточника и мздоимца. Работа у нас трудная и порой неблагодарная, но есть много энтузиастов, которые отдают все свои силы служению обществу и государству. Конечно, если бы наше денежное содержание повышалось сообразно инфляции, соблазна поправить свое материальное положение за счет нарушения должностных инструкцийбыло бы меньше.

— Остается ли у вас время на что-то кроме работы?

— Работа — это моя основная жизнь, мое второе «я». Я с детства мечтал стать милиционером, может, потому, что мой дед служил в НКВД, отец — воен-врачом во внутреннихвойсках. Если бы снова стал молодым, то снова пошел бы учиться в школу милиции. Я рад, что мой сын пошел по моим стопам, если бы у меня было несколько детей, и их бы сагитировал служить в милиции.

Если делать свою работу добросовестно, ни на что другое просто не остается. Единственное, на что остается время и что я люблю, — это читать книги. Особенно мне нравится историческая литература и зарубежный классический детектив, а вот отечественные детективные романы принципиально не читаю. Любимые писатели — Булгаков и Чехов, их произведения перечитываю постоянно.