3 сентября на расширенном заседании Правительства России с участием всех губернаторов выступил с речью президент Владимир ПУТИН. Он заявил, в частности, что Государственная дума должна формироваться только на партийной основе, а губернаторы должны избираться Законодательными собраниями регионов по представлению президента страны. Вчера вернувшийся из столицы Леонид ПОЛЕЖАЕВ рассказал журналистам о своей оценке этих предложений:
— Резкий переход от административно-командной системы управления, характерной для Советского Союза, к демократическому устройству, корреспондирующемуся с общественным устройством западных стран, носил шоковый характер. Или французская демократия, которая развивалась двести лет, или мы, которые решили тиражировать те же принципыв течение двух лет, оставляя за спиной свою историю, менталитет народа, территориальные, конфессианальные, многонациональные особенности.
Переносить так резко принципы и нормы того управленческого опыта и устройства, которые характерны для европейских государств, может, и было оправданно, но не во всем. Нужны были коррекции. И учитывая то, что власть в России (переонифицирована, на мой взгляд, она всегда выражается в конкретной личности — царь ли это, генеральный секретарь, президент или губернатор — здесь особенно нужно быть осторожным в вопросах целостности конструкции государственного устройства. Не давая возможности росту сепаратизма, распаду власти на разные сегменты — федеральную, региональную, муниципальную. Слезы по поводу того, что принимаемые решения не конституционны или недемократичны — слезы не по тому. Ничего не меняется, кроме системы региональных органоввстраивающейся в общегосударственную систему управления. Не в зигзаг власти, а в истинную вертикаль власти. И губернатор, представляемый президентом Законодательному собранию, получает поддержку и президента, и одновременно повышает значение представительного органа власти.
Придет время зрелости общества, совершенствования избирательной системы, обустройства экономики, национальных отношений — все это можно будет возвращать. Но сегодня, когда страна находится на переходном этапе в экономическом плане и когда увеличился натиск международного терроризма, здесь ничего иного предложить нельзя. Думаю, Владимир Владимирович опоздал с этим, нужно было такую реорганизацию осуществить еще несколько лет назад. Наверное, он просто брал паузу, чтобы за первый срок президентства глубже проникнуть в ткань управленческой структуры государственного устройства нашей страны. Предложенное им на заседании правительства соответствует, на мой взгляд, прежде всего его убеждениям о государственном устройстве России.
— Как предполагается вводить утверждение губернаторов: сразу одномоментно или с момента, пока не истечет срок каждого из них?
— Пока оглашена лишь концепция. Правительство внесет соответствующий законопроект в Госдуму, которая легимитизирует его. Наверное, нужны поправки в Конституцию, а может быть, можно обойтись просто принятием каких-то законов. Это, очевидно, будутправоведы смотреть. А дальше с принятием соответствующих законов процедура будет осуществляться. Если полагаться на заявление председателя ЦКК ВЕШНЯКОВА, то те губернаторы, которые уже избраны, будут дорабатывать срок. Я бы переназначение сделал немедленно всех губернаторов. Тех, по крайней мере, кто соответствует тому уровню требований, стоящих перед страной и каждым регионом в отдельности.
— Ваше отношение к решению формирования Госдумы только на партийной основе.
— Если мы будем продолжать практику выборов по одномандатным округам, то не создадим ни одно-, ни двух-, ни трехпартийную систему в стране. Надобности в ней не будет. На мой взгляд, для слаживания партийной системы в стране это важнейшая и оправданная мера. Вполне понятно, что тысячи партий не будет, будет 3-4 реальные партии — они и будут соперничать за мандаты Государственной думы. Это будет нормальный парламентский процесс. Посмотрите на сегодняшнюю Думу: половина фракции «Единая Россия» сформирована из людей, выбранных в одномандатных округах. Я здесь вижу основной принцип: возможность формирования многопартийной среды и партий, которые будут выражать интересы разных групп населения, разных слоев, борясь за голоса избирателей.
— Не значит ли фактическое назначение президентом губернаторов, пусть даже при посредстве законодательных собраний регионов, сужение их полномочий?
— У первого секретаря обкома КПСС не было полномочий. Все управлялось из центра, у него была только партийная власть в областной партийной организации. И, используя механизм партийной власти, он успешно осуществлял руководство всеми органами на территории области. Местных органов тогда не было, все были только федеральными. Но управлялись же.Почему сейчас стало меньше полномочий? Губернатор обязан обеспечить нормальное функционированиетех процессов, которые способствуют развитию экономики, решению социальных программ и гарантии безопасности общества на его территории. Я не начальник омского пограничного отряда. Но мы выстраиваем пограничные посты в интересах защиты границы Омской области на участке ее с Казахстаном. Я бы мог сказать: это дело пограничников, ФСБ — пусть они и выстраивают границы. Но тогда я не буду отвечать той задаче, которая ставится мне как руководителю региона. Так что исходить надо из той задачи, которая возложена на губернатора — координация действий всех органов, расположенных на территории области — будь то муниципальные, будь то федеральные и т.д. На это прав у губернатора хватает.
— Как вы считаете, в какой пропорции должны избираться депутаты по партийным спискам и по мажоритарным округам в Законодательное собрание области?
— Я думаю, если мы принимаем выборную систему по партийным спискам, это должно касаться не только Государственной думы, но и законодательных собраний регионов. Это должна быть идентичная система.
