Город и область достигли консенсуса по земле

По словам Георгия КОСЕНКОВА, на начальном этапе, когда было образовано Главное управление по земельным ресурсам Омской области (ГУЗРОО), имели место довольно серьезные сложности во взаимоотношениях области с городским департаментом недвижимости. Но сейчас все противоречия позади. Напомним, что ГУЗРОО обратилось тогда в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о признании незаконными действий департамента недвижимости по проведению аукционов по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, назначенных на 11 сентября и на 26 сентября 2006 года. Пакеты документов по участкам, которые были выставлены на аукцион 11 сентября, сегодня уже переданы в ГУЗРОО. Теперь все аукционы, по обоюдному согласию, будет проводить областная структура. Правда, есть задержка по срокам, поскольку в некоторых переданных пакетах документов, по словам Георгия КОСЕНКОВА, отсутствуют технические условия на подключение к источникам теплоснабжения и газоснабжения. Что касается иска по аукциону 26 сентября, то этот вопрос тоже находится в стадии решения.

— Я думаю, скорей всего мы не будем доводить дело до суда, — пояснил Георгий КОСЕНКОВ. — В том числе и по второй проблеме — по 17 распоряжениям мэра города Омска о закреплении за департаментом недвижимости в безвозмездное срочное пользование ряда земельных участков.

По словам заместителя директора департамента недвижимости Вадима МЕРЕНКОВА, в эти 17 распоряжений мэра были включены участки, занимаемые дорогами и прилегающими к ним территориями. Поскольку асфальтовые покрытия дорог, тротуаров и подземные переходы сегодня уже по факту являются частью муниципальной казны, то занимаемые дорогами и переходами земельные участки, по мнению Вадима МЕРЕНКОВА, также должны быть оформлены в собственность города.

— Сегодня мы уже выдали замечания по изданию этих распоряжений, — рассказал Георгий КОСЕНКОВ. — Надеемся, что все замечания будут учтены. На сегодняшний день из семнадцати исковых заявлений в суд мы отозвали уже четыре. И процесс продолжается. Когда будут подходить сроки очередных рассмотрений, будем готовить отзывы.

Все вопросы, касающиеся предоставления земельных участков не для целей строительства, по словам Георгия КОСЕНКОВА, практически отрегулированы. А с участками под строительство проблем еще хватает. Из 760 поданных заявлений на выделение земли есть положительное решение только по 71 участку.

— Нам было передано из департамента архитектуры более двух тысяч давних заявок на предоставление земельных участков под строительство, которые были поданы в администрацию города Омска, — рассказал он. — Судя по количеству, они собирались не менее двух-трех лет. И весь клубок связанных с ними проблем теперь перешел к нам. Естественно, нам необходимо время, чтобы все заявки проинвентаризировать, проверить сроки выдачи актов выбора, пригласить для беседы заявителей-застройщиков, чтобы уточнить их сегодняшние намерения. Причем эту работу нужно завершить как можно быстрей. А в перспективе основной объем участков под застройку необходимо уже распределять между застройщиками по конкурсу.

Три месяца

Много проблем и со сроками подготовки разрешительной документации для выделения участков под строительство, как считает главный архитектор города Анатолий ТИЛЬ. Чтобы сократить сроки подготовки до трех месяцев, необходимо упростить, по его мнению, землеустроительные действия, поскольку даже подготовка пакета документов по предоставлению земельного участка занимает сегодня гораздо больше, чем полгода. А если учесть несогласованность действий департаментов администрации, в результате которой изначально неправильно определяются границы земельных участков, а потом эта неправильная информация попадает в земельное дело, после чего документ многократно возвращается на согласования и пересогласования, то только на проект территориального землеустройства заказчик может потратить несколько лет. Такая ситуация никак не способствует сокращению сроков инвестиционного цикла в строительстве.

Нужны, по мнению Анатолия ТИЛЯ изменения в Федеральный закон о государственном земельном кадастре, в Федеральный закон о землеустройстве и в различные ведомственные инструкции, которые были разработаны с целью исполнения этих законов. Особенно изменения нужны в тех разделах, которые касаются сроков согласования землеустроительной документации и регистрации участков в земельном кадастре. Неплохо было бы на законодательном уровне определиться и с источником финансирования разработки градостроительной документации. Пока на это нет денег не только в бюджете Омска, но и в бюджетах всех муниципальных образований.

— Конечно, пакеты документов, которые внесены в Госдуму и должны быть приняты, могут снять очень многие вопросы. Но я далек от мысли, что мы сразу попадем в десятку, — считает Анатолий ТИЛЬ. — По некоторым направлениям проблемы я уже вижу.

Но главная проблема, по словам Анатолия ТИЛЯ, даже не в законодательстве. Нет сегодня согласованности в действиях структурных подразделений городской администрации. Нет и оперативного обмена информацией на этапе формирования земельных участков. Информация не только рассредоточена по департаментам, областным и федеральным структурам, но и, зачастую, давно устарела. При выборе участка под строительство месяцы уходят, по словам Анатолия ТИЛЯ, только на получение информации и на ее обработку. Еще, по его мнению, необходимо четкое разграничение функций департаментов мэрии, чтобы они не дублировали друг друга. Это тоже существенно сократит время на подготовку разрешительной документации.

Генплан решит проблемы

— Если суммировать все, что сказано, — констатировал Виктор ШРЕЙДЕР, — у нас есть надежда, что необходимые поправки в федеральное законодательство будут приняты еще до конца года. К нормативно-правовой базе субъекта Федерации вопросов сегодня нет. Объем ее достаточен. Значит, необходимо лишь обеспечить эффективное функционирование всего механизма. Принципиальная проблема, на мой взгляд, останется лишь одна — отсутствие генплана. Без генплана все решения по отводу той или иной площадки под те или иные цели принимаются пока на интуитивном уровне.

С выводом мэра о том, что генплан заметно бы облегчил жизнь всем «земельным» структурам, согласился и Георгий КОСЕНКОВ. И еще раз напомнил, что он городской администрации не враг, а наоборот, даже активный помощник в деле освоения городских территорий. Сегодня ГУЗРОО исполняет функцию по предоставлению только земельных участков, не разграниченных на территории города. Оформив землю в собственность, муниципалитет сможет ею опять распоряжаться на законных основаниях. Этому процессу ГУЗРОО препятствовать не намерено. А сроки, в которые вся городская земля обретет своих владельцев, зависят от того, насколько скоординированы будут усилия и города, и области.

Сегодня, как говорит Георгий КОСЕНКОВ, в Омске уже идет активный процесс межевания земель. По словам заместителя директора департамента недвижимости Вадима МЕРЕНКОВА, активную работу в этом направлении ведет с прошлого года и город. По данным на 20 ноября 2006 года, уже сформировано 896 земельных участков общей площадью порядка 7 тысяч га, на которые у муниципалитета однозначно возникает право собственности (земля под муниципальными объектами социальной сферы). Сегодня уже сданы документы на регистрацию 642 земельных участков. На 250 участков общей площадью 297 га уже получены свидетельства о праве собственности. В том числе на земельные участки, принадлежащие муниципальным рынкам. Первый этап оформления земель в собственность города департамент недвижимости планирует завершить в 2007 году. Но многое, по словам Вадима МЕРЕНКОВА, будет зависеть от финансирования, поскольку средства требуются как для землеустроительных работ, так и на оплату госпошлины.