Омское УФАС готовится возбудить дело в отношении «Газпром нефти»

Восемнадцатого февраля состоялась пресс-конференция, посвященная итогам деятельности Управления федеральной антимонопольной службы по Омской области (УФАС) за 2009 год и перспективах на текущий год. На вопросы журналистов отвечали руководитель Омского УФАС Сергей СУМЕНКОВ, его заместитель Вадим КАБАНЕНКО и начальник отдела контроля размещения государственного заказа Тамара ШМАКОВА. «КВ» представляют наиболее интересные фрагменты пресс-конференции.
Об итогах
В 2009 году к нам поступило 2 089 заявлений по поводу нарушений антимонопольного законодательства, как правило, при проверке не все заявления оказываются обоснованными. Тем не менее было возбуждено 55 дел о нарушениях антимонопольного законодательства по заявлениям и 18 дел – по собственной инициативе Омского УФАС России. По результатам рассмотрения выдано 50 предписаний, обязательных для исполнения. Из них исполнено 29, и 21 предписание находится в стадии либо исполнения, либо судебного обжалования. Из обжалованных в судах девять наших предписаний признаны обоснованными, четыре – недействительными, и восемь предписаний продолжают оспариваться в судебных инстанциях.
В 2009 году было наложено штрафов на сумму порядка 160 млн рублей, из них уплачено около 7 млн рублей. В связи с тем, что штрафы стали оборотными, то есть исчисляются от размеров годовой выручки, практически все крупные штрафы оспариваются в судах, и эти процедуры затягиваются на долгое время.
В прошлом году основное внимание по обращениям о нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции уделялось сферам электро- и теплоэнергетики, поставки газа, водоснабжения и водоотведения. И появляются вопросы коммунального хозяйства. Возникает новая специфика дел, когда управляющие компании начинают брать на себя функции самостоятельного оказания услуг, прекращая ранее заключенные договоры с теми, кто эти услуги оказывал до прихода УК. Это направление в дальнейшем будет усиливаться.
О перспективах
В декабре 2009 года вышло постановление правительства РФ о перечне платных услуг, оказываемых организациями федерального уровня власти. Постановление вступило в силу с 1 января 2010 года, и в соответствии с ним установлено всего 19 видов государственных услуг, которые подлежать оплате. Установлен также принцип ценообразования – осуществление государственных услуг федерального уровня на платной основе не должно осуществляться на условиях прибыльности. Придется подождать, пока Минэкономразвития установит эти цены, потом надо будет бороться с незаконными поборами в виде направлений на экспертизы и получение заключений в различные «кормушечные» структуры.
Кроме того, 28 декабря 2009 года был издан закон об основах государственного регулирования торговой деятельности. Он накладывает на торговые компании ряд обязанностей и ограничений. Драконовские меры, которые владельцы торговой розницы, сетевые компании применяли к поставщикам товаров, этим законом исключаются и будут тщательно нами контролироваться.
О ценах на мазут
Сегодня в сфере нашего внимания стоит вопрос по стоимости точного мазута, которая в течение года возросла в шесть раз. Отпускная цена мазута с ОНПЗ для Омской области в январе 2009 года составляла 1 500 рублей за тонну, а в декабре 2009 года – уже 9 000 рублей. Субъект, который осуществляет поставки мазута, не находится в Омской области – это головная организация «Газпром нефть», и сейчас рассматривается вопрос о достаточности оснований для возбуждения дела.
О проведении контроля торгов
Количество жалоб от участников торгов увеличивается с каждым годом. Если в 2007 году в адрес управления поступило 86 жалоб, то за 2009 год от участников размещения заказов поступило 244 жалобы. Соответственно, увеличилось количество выданных предписаний. Растет и объем выявленных нарушений: если в 2007 году у нас выявлено 307 нарушений 94-ФЗ, то в 2009 году мы выявили уже 2 516 таких нарушений.
О рынке нефтепродуктов
В 2009 году по двум делам в отношении ОАО «Газпромнефть-Омск» мы наложили оборотные штрафы в размере 79 млн рублей и порядка 65 млн рублей. В судах у нас выиграны дела по нарушению антимонопольного законодательства, когда выдается предписание, но по поводу взыскания штрафа ситуация несколько иная. По первому штрафу в 79 млн рублей первую инстанцию мы выиграли, сегодня идет рассмотрение дела в апелляционной инстанции. Второе предписание пока еще продолжает свой судебный путь.
Сегодня после полугодового снижения цен на нефтепродукты снова наблюдается некоторый рост. Сейчас, после завершения процесса по первому делу. мы будем проверять исполнение нашего предписания. Если оно нарушается, будем принимать дополнительные меры, чтобы цены необоснованно не повышались и не удерживались. Но ожидание выхода на биржевую торговлю нефтепродуктами все же дает большую надежду на положительный результат, чем постоянный контроль и штрафы.
О кадастровой оценке
Когда накопилось большое количество проигранных судебных дел, стали поступать заявления к нам. Но судебная власть является высшим органом власти в принятии таких решений. Переоценивать судебные решения никто не вправе. Поэтому мы некоторое время думали, возбуждать дело или нет. Но, учитывая, что количество заявлений продолжает расти, мы в декабре его возбудили. Первое заседание состоялось 11 февраля, потребовался запрос дополнительной информации и проведение экспертизы. Поэтому дело отложено до 18 марта, тем временем мы сформировали невообразимо огромный пакет документов и направили на экспертизу специалисту Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Если к 18 марта мы получим результаты экспертизы, то перед нами встанет два вопроса: во-первых, при отсутствии нарушений будут основания прекратить дело. Хотя пока, на наш взгляд, нарушения просматриваются существенные. Если экспертиза подтвердит наличие этих нарушений, тогда мы вернемся к дилемме – какое решение мы вправе принять, не переоценивая уже ранее вынесенные судебные решения, в том числе Верховного суда РФ.
Об ООО «Связь Сервис»
Они оспаривают все наши решения и считают, что вообще не нарушили законодательство, требуя как плату за отключение проводного радиовещания, так и абонентскую плату уже после того, как гражданин изъявил желание прекратить с ними любые взаимоотношения. Данный вопрос суд в ближайшее время рассмотрит в первой инстанции. Со своей стороны мы уже применили административные санкции, какие возможно: мы привлекли к ответственности должностное лицо и выиграли суды в двух инстанциях — районной и областной. И следующее – мы привлекли их как юридическое лицо. Г-жа СИНЕГОВСКАЯ как должностное лицо штраф пока не заплатила, но с учетом того, что областной суд состоялся только вчера, думаю, что заплатит. В противном случае у нас есть право по истечении месяца обратиться в суд с требованием о наложении штрафа уже в двойном размере.
Мы считаем, что нарушение было. По результатам анализа рынка мы признали, что «Связь Сервис» занимает доминирующее положение – было выяснено, что, кроме них,услуги по проводному радиовещанию уже никто не оказывает. Они ссылаются на то, что их оказывает еще Сибирьтелеком, но это не соответствует действительности.