Омск занял 64 место в Топ-100 лучших городов России

Журнал «Коммерсант Секрет фирмы» (№ 4 от 4 апреля 2011 года) опубликовал рейтинг «Топ-100 лучших городов России». Омск занял далеко не почетное 64 место, уступив практически всем «тяжеловесам»-миллионникам и соседям-сибирякам.

Как считали

Сотня самых успешных городов России была выбрана из 164 муниципальных округов с населением от 100 тысяч человек. Для оценки использовались данные Росстата за 2008-2009 годы, опубликованные 31 января текущего года в сборнике «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов». Эксперты рассчитали пять основных индексов для каждого города индивидуально. Социальный индекс, к примеру, представлял собой среднее геометрическое четырех показателей: процентной доли занятых в общей численности трудоспособного населения, количества врачей на 10 тысяч человек, процентного охвата населения детсадами и числа зарегистрированных преступлений на 10 тысяч жителей. Инфраструктурный индекс учитывал объем пассажироперевозок за год на 10 тысяч горожан, долю дорог с новым покрытием в общей протяженности автодорог в регионе и количество абонентских устройств передачи данных на тысячу жителей (см. таблицы победителей). Итоговый индекс города, определивший его место в Топ-100, вычислялся как среднее геометрическое пяти индексов, умноженное на 10 для наглядности (см. таблицу «Топ-100 лучших городов России»)

Аутсайдеры

Аналитики пришли к неутешительным выводам – финансово-экономический кризис стал причиной того, что уровень жизни за прошедшие пару лет упал практически во всех российских городах. Сбои пошли по всей «логистической цепочке»: рухнули доходы предприятий, упали занятость и зарплаты жителей, бюджеты недосчитались значительной доли НДФЛ – основного источника заработка муниципалитетов. Неналоговые доходы в городских округах в 2009 году снизились сразу на 20,5% (по данным Минфина РФ), поскольку бизнес сворачивался и желающих брать в аренду или покупать муниципальную недвижимость было немного. Общее снижение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней привело к тому, что федеральный центр свернул финансовую помощь регионам и муниципалитетам. Как результат, суммарный дефицит муниципальных бюджетов увеличился в пять раз – с 10,5 млрд до 52,4 млрд рублей.

В итоге благосостояние населения снизилось в 96 из 164 городов России. Доходы бюджета упали в 97, жилищное строительство — в 90, инвестиции государства и бизнеса — в 115 городах. Как отмечает «Секрет фирмы», общероссийским трендом стало «похудание» миллионников. Собственные доходы сократились у всех 11 городов-миллионников. Потеряли в весе даже нефтегазовые города, но не из-за того, что стали меньше добывать нефти и газа, а по причине бюджетной реформы: с 2009 года налог на прибыль, часть которого прежде получали муниципалитеты Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Тюменской области, уходит в вышестоящие бюджеты, которые в свою очередь выплачивают городам только частичную компенсацию.

Фавориты

Результаты рейтинга показали, что успешность самых «топовых» городов России объясняется не особыми заслугами местных администраций, а их попаданием в орбиту стратегических интересов федерального центра. Большую группу фаворитов составляют города, вовлеченные в государственные инвестпроекты. К примеру, во Владивостоке в 2009 году шла подготовка к саммиту АТЭС, и как следствие, муниципальные доходы выросли на 12,6%. Сочи – столица Олимпиады-214 – прибавил сразу 41%. Почти на четверть подрос бюджет Южно-Сахалинска, находящегося на трассе нефтепровода к Тихому океану, который строит госкорпорация «Транснефть». При этом аналитики отмечают, что раздутые федеральные трансферты стимулируют лишь расточительность местных администраций – их доходы растут, а эффективность расходов падает.

Отдельную группу самых процветающих городов составили подмосковные стотысяники — Одинцово (место дислокации иннограда Сколково), Мытищи («прописка» гипермаркетов «Ашан», «Карусель», «Леруа Мерлен»), Королев, Подольск и другие. Там в отличие от остальных городов России даже в кризисные годы набирало темпы жилищное строительство, росли сборы налоговых и неналоговых доходов. Вывод неутешителен: в России практически нет городов, которые были бы интересны инвесторам вне государственных проектов. Но все же положение муниципалитетов, благосостояние которых растет за счет внешних инвестиций, по мнению аналитиков, более устойчиво, чем у городов, «перекормленных трансфертами».

Омск

Омск оказался в нижней половине рейтинга, пропустив вперед все города-миллионники и почти всех соседей-сибиряков. Нас нет ни в одном из «топов» городов — самых социальных, богатых, лидирующих по развитию инфраструктуры или жилищному строительству. В целом по базовым показателям Омск находится в середнячках — не может похвастаться ни щедрыми расходами на душу населения, ни ростом жилищного строительства (строительный бум прошел с приходом кризиса), ни высокой покупательной способностью населения. Зато мы неплохо смотримся по такому показателю, как самостоятельность бюджета. Собственные доходы муниципалитета составляют 67% в общих доходах городской казны, что среди городов СФО стало самым высоким результатом.

Резюме

Анализируя результаты рейтинга, эксперты отметили любопытную тенденцию: в России нет городов, которые бы лидировали по всем показателям: и по финансам, и по темпам строительства, и по уровню жизни. Российские муниципалитеты – это города-контрасты, где что-нибудь да хромает. Либо власти выжимают из бизнеса налоги в казну так, что доходы населения только падают, либо вовсе не занимаются бизнесом и, как следствие, теряют возможность инвестировать в долгосрочные проекты и развивать инфраструктуру, либо наращивают социальные расходы, съедая и без того скудные финансовые запасы и забывая создавать базу для будущего роста налогов.


Таблица

Топ-100 лучших городов России*

Место Город Население, тыс. человек Покупательная способность (1) Расходы бюджета (2), руб./чел. Самостоятельность бюджета (3), % Неналоговые доходы (4), % Дефицит/
профицит (5), % Итоговый индекс
1 Химки 189 7,1 29 962 85 54 3,92 59,41
2 Краснодар 713 3,7 25 456 72 30 -17,15 50,78
3 Калининград 419 2,8 30 396 59 39 -4,52 46,04
4 Красногорск 104 1,8 42 796 76 63 -15,04 45,09
5 Сочи 342 1,5 38 462 45 32 9,19 45,09
6 Сургут 302 8,2 33 412 58 24 0,93 44,71
7 Тюмень 580 6,8 17 979 44 27 -2,03 43,98
8 Мытищи 165 9,3 9 758 100 50 8,91 43,74
9 Белгород 363 1,8 25 431 54 31 -0,10 43,41
10 Ставрополь 360 2,8 18 933 65 28 -5,09 41,74

19 Кемерово 521 2,1 28 399 47 43 -5,20 39,19
27 Новосибирск 1 409 1,9 20 863 65 36 -6,77 37,60
35 Барнаул 596 1,8 13 407 63 21 1,23 36,75
40 Томск 509 1,3 12 207 52 16 -6,37 35,85
52 Красноярск 962 1,3 16 296 56 25 -8,15 34,79
64 Омск 1 128 1,2 14 309 67 30 -4,03 32,88

*Москва и Санкт-Петербург, получившие итоговые индексы 45,23 и 53,61 — оценивались вне конкурса. В таблице приведены 10 лидеров рейтинга и города СФО, включая Омск.

(1) оборот розничной торговли на душу населения, деленный на стоимость потребительской корзины в регионе
(2) показатель скорректирован на индекс бюджетных расходов в регионе
(3) доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах бюджета
(4) доля неналоговых доходах в общих доходах бюджета
(5) относительно всех доходов бюджета, включая безвозмездные поступления


Самые богатые города

Место Город Индекс богатства*
1 Москва 1,00
2 Новый Уренгой 0,95
3 Сургут 0,85
4 Нижневартовск 0,85
5 Санкт-Петербург 0,75

*Учитывает расходы городского бюджета на душу населения, инвестиции в основной капитал и покупательную активность населения

Лидеры по росту доходов

Место Город Прирост*, %
1 Чита 52,86
2 Подольск 50,08
3 Шахты 49,25
4 Новошахтинск 49,00
5 Сочи 40,98

*Указан прирост совокупных доходов бюджета (собственные доходы плюс межбюджетные трансферты) в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

Самые социальные города

Место Город Социальный индекс*
1 Пенза 1,00
2 Рязань 0,92
3 Тула 0,86
4 Благовещенск 0,83
5 Санкт-Петербург 0,73

* Учитывает занятость трудоспособного населения, число врачей на 10 тысяч жителей, охват детскими садами и число преступлений на 10 тысяч жителей.

Города с самой развитой инфраструктурой

Место Город Инфраструктурный индекс*
1 Москва 1,00
2 Санкт-Петербург 0,88
3 Северск 0,70
4 Томск 0,68
5 Красноярск 0,67

* Учитывает наличие общественного транспорта, использование Интернета и качество автодорог.

Лидеры жилищного строительства

Место Город Строительный индекс*
1 Одинцово 1,00
2 Химки 0,60
3 Люберцы 0,54
4 Щелково 0,34
5 Ставрополь 0,28

* Рассчитывается по количеству квадратных метров жилья на душу населения, построенных за год.