Открытое письмо губернатору Омской области Виктору НАЗАРОВУ и мэру Омска Вячеславу ДВОРАКОВСКОМУ
В «Коммерческих вестях» № 27 от 11 июля 2012 года опубликована статья «ГРЕФ разработает стратегию развития Омской области». В ней говорится, что новым губернатором Омской области Виктором Назаровым и президентом Сбербанка России Германом ГРЕФОМ подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого компания Сбербанка Strategy Partners Group, имеющая большой опыт работы со стратегиями развития регионов, разработает стратегию развития и для Омской области.
Разработка стратегии в Омске
В Омске по инициативе Омского дома ученых с 1998 года проводится разработка «Концепции стратегического развития города Омска» и проектная версия Стратегического плана. В 1998-1999 гг. создаются специальные структуры: тематические комиссии, экспертный совет, проектно-аналитическая группа с участием представителей вузов, научных организаций, органов муниципального и регионального управления, промышленных предприятий и сферы бизнеса, которые занимаются подготовкой и анализом отраслевых материалов. Было сформировано 13 тематических комиссий, в работе которых приняли участие более 300 человек.
При разработке Концепции был учтен опыт создания стратегических планов и концепций ряда российских городов: Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Екатеринбурга, Тольятти, Череповца, программы «Евроград-21» и др.
В 1999 г. сформирован творческий коллектив Омского дома ученых, который провел комплексный анализ материалов и разработал проект Концепции стратегического развития города. В этом же году он был рассмотрен на общегородской конференции с участием представителей других городов и регионов, Евросоюза, Государственной думы и федеральных министерств.
В течение 2000-2002 гг. работа по стратегическому планированию (после получения гранта фонда «Евразия») продолжалась в пяти комплексных рабочих группах, образованных из тематических комиссий в результате объединения направлений городского развития в блоки. Активно работал общегородской научно-практический семинар «Проблемы развития городов и регионов». Материалы семинара и наработки рабочих групп обобщались временным творческим коллективом из специалистов, работающих на стыке наук, и системщиков.
Документы стратегического планирования – «Концепция стратегического развития города Омска» и «Стратегический план развития города Омска (проектная версия)» были рассмотрены и одобрены на конференции в администрации 5 декабря 2002 года.
Концепция и Стратегический план завершили более чем десятилетний отрезок в истории города Омска, связанный с попытками городского сообщества самоопределиться в выборе долгосрочной стратегии и найти собственный путь развития. В это время Омск был признан одним из лидеров стратегического планирования в России.
Особенности стратегии
При работе над Концепцией был исследован и учтен ряд тревожных системных факторов:
— продолжение системного социально-экономического кризиса, недостаток квалифицированных кадров, владеющих ситуацией и успешно работающих в условиях переходного периода;
— усиление социального расслоения, превышение социально приемлемых показателей и допустимых пределов безопасности;
— деформация гуманитарного мировоззрения и культуры, частое пренебрежение общечеловеческими ценностями, кризис мотивации к труду значительной части трудоспособного населения;
— негативные тенденции в структуре экономики, образе жизни людей, в деятельности СМИ, институтов жизнеобеспечения и воспроизводства социума;
— недостаток стратегических инициатив и комплексных долгосрочных программ, отток капитала за пределы территории и в теневой сектор экономики;
— недофинансирование основного стратегического ресурса — науки, вымывание наукоемких технологий, «утечка мозгов» в другие отрасли, области и за рубеж.
Было показано, что современное развитие техники и технологии вызвали изменение содержания труда и повышение квалификации работников, быстрый рост роли человеческого потенциала в развитии производства и услуг, повышение значения профессионального образования. Сформированы представления, что основной функцией города становится не столько производство материальных или духовных благ, сколько создание благоприятной среды обитания, безопасности, повышение качества жизни населения.
Город должен быть корпорацией, объединяющей всех горожан для гуманитарного и экономически сбалансированного развития территории.
В городе проявляют себя разнообразные ритмические процессы типа экономических циклов КОНДРАТЬЕВА (для производств) и КУЗНЕЦА (для жилья), инновационные циклы (ШУМПЕТЕРА), а также сезонные и другие ритмы, которые, взаимодействуя, образуют периоды развития города как целостной системы.
По целому ряду позиций Омск в течение последних лет серьезно проигрывает в процессах конкурентных и кооперационных взаимодействий ближайшим городам-миллионникам – Новосибирску и Екатеринбургу. Медленно идет процесс осознания городским сообществом того факта, что город, не занимающийся системными вопросами своего стратегического развития, лишается собственных перспектив и становится объектом «колониальной» экспансии со стороны других, более активных регионов.
Износ городской инфраструктуры, систем жизнеобеспечения, а также крупные перспективные предпринимательские проекты требуют разработки новых инвестиционно привлекательных схем, которые в соответствии с Концепцией стратегического развития города должны объединяться в комплексные межотраслевые долгосрочные программы, обеспечивающие сбалансированное социально-экономическое развитие территорий.
При формировании стратегических направлений развития выявляются все ресурсы, моделируются различные варианты городского развития, определяются точки роста и черные дыры экономики, формируются механизмы самоорганизации жителей в активные социальные группы, обеспечивается взаимовыгодное сотрудничество общественных институтов, органов управления и хозяйствующих субъектов.
Будущее Омска в стратегии
В разработанных в Концепции сценариях будущее Омска представляется как развитие постиндустриального города с высокоразвитой экономикой, современными отраслями промышленности, обновленной инфраструктурой и эффективной системой жизнеобеспечения, реконструированным историческим центром, с представительствами международных фирм и конгресс-холлами.
Значительное место в развитии Омска сыграет его роль как крупного информационного центра и мультимодального транспортно-торгового узла. С использованием мощного потенциала своего оборонно-промышленного комплекса он сможет производить перспективную продукцию радиоприборостроения, авиационные, железнодорожные, водные и космические транспортные средства, эффективно поддерживать Транссибирскую магистраль как современный трансконтинентальный международный транспортный коридор с меридиональными ответвлениями для освоения богатств Сибири, а также обеспечивать взаимодействие Севера и Юга (северные регионы Сибири и Центральную Азию).
Чрезвычайно привлекательным не только для омичей, но и для мирового сообщества является проект развития Омска не только как промышленного, но и как духовного, научного, образовательного и культурного центра Сибири, для чего имеются все реальные основания, исторические корни и стратегические перспективы.
Материалы Стратегии города Омска размещены на сайте города Омска и доступны всем для изучения. В 2006 году специалистами министерства экономики области разработана «Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года», которая в настоящее время требует корректировки. В 2010 году распоряжением Правительства России утверждена «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года», положения которой также необходимо учесть при корректировке.
Актуальные предложения
С учетом плана сотрудничества с консалтинговой компанией Strategy Partners Group необходимо провести корректировку омских стратегических документов.
Для этого мы предлагаем реализовать комплексный проект из четырех этапов.
Первый этап. Выявление, формулировка и подготовка перспективных программ, проектов и концепций для стратегического развития Омской области и города Омска.
Цели: Выявление и анализ стратегических ресурсов, программ, проектов и концепций. Разработка методики для их представления и обсуждения на семинарах и итоговой конференции. Подготовка модераторов для проведения семинаров.
Второй этап. Проведение семинара по стратегии развития Омска со специалистами администрации города, правительства области, предприятий, научных и общественных организаций, образовательных учреждений, предпринимателей, представителей административных округов и различных групп населения.
Цели: Анализ существующей Концепции. Оценка имеющихся и привлекаемых ресурсов, корректировка Концепции стратегического развития города Омска. Разработка рекомендаций по эффективной реализации Концепции. Формирование актива, стратегических партнеров и добровольцев.
Третий этап. Проведение семинара по Стратегии социально-экономического развития Омской области со специалистами подразделений правительства области, администрации Омска, предприятий, научных и общественных организаций, образовательных учреждений, предпринимателей, представителей различных групп населения.
Цели: Проведение анализа существующей «Стратегии Омской области 2020». Оценка имеющихся и привлекаемых ресурсов, корректировка «Стратегии Омской области 2020» с учетом «Стратегии развития Сибири 2020» и других стратегических документов России. Разработка рекомендаций по эффективной реализации Стратегии. Формирование актива, стратегических партнеров и добровольцев, механизмов частно-государственного партнерства и гражданского общества.
Четвертый этап. Проведение итоговой Конференции по Стратегии социально-экономического развития области со специалистами органов управления, политических партий, предприятий, научных и общественных организаций, образовательных учреждений, предпринимателей, представителей различных групп населения с учетом «Стратегии развития Сибири 2020» и других стратегических документов России.
Цели: Оценка имеющихся и привлекаемых ресурсов, корректировка «Стратегии Омской области 2020» с учетом Концепции стратегического развития города Омска как областного центра; культурного, промышленного, научного и образовательного центра Сибири; мультимодального транспортно-торгового и логистического Евразийского узла. Формирование актива, стратегических партнеров и добровольцев, механизмов частно-государственного партнерства и гражданского общества.
Материалы проекта могут быть эффективно использованы органами регионального и муниципального управления для подготовки и принятия официальных документов по развитию территорий и мероприятий по их реализации.
Александр КОЛОКОЛОВ, Владимир ЛИЗУНОВ, Анатолий СОЛОВЬЕВ,
члены совета Омского дома ученых
